财政局2016年工作总结及2016年工作重点

1 / 14财政局 2016 年工作总结及 2016 年工作重点2016 年，我市财政工作在上级财政部门和市委、市政府的正确领导下，以党的十七大报告精神为指针，认真贯彻市委、市政府各项方针政策和市十五届人大一次会议的有关决定，紧紧围绕我市“跃升发展、提升领跑”的目标要求，发挥财政职能，落实科学发展观和构建和谐社会，坚持“四个重在” ，主动融入海峡西岸经济区建设，促进经济社会协调发展，财政各项工作取得了新的成效。一、加强思想政治建设，不断提高干部队伍服务发展的水平。1、抓队伍建设，促进综合素质提高。一是积极创建学习型服务型机关，把加强干部作风建设放在突出的位置，加强思想作风、工作作风、生活作风建设，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气；二是管好队伍用好人，主张用新人、有能力的人、会干事想干事的人，倡导发扬“敢想、敢拼、敢羸”的邵武精神，充分调动全体干部不断探索加快我市经济发展的新路子，勇于承担提升领跑、跃升发展的重担；三是强化干部自身素质的提高，多渠道鼓励并促进干部自觉学习政治理论、文化知识与专业知识。认真学习“十七大”精神，深刻领会深化财税改2 / 14革，建立和健全有利于促进科学发展和社会和谐，实现财政体系从经济建设型向公共服务型转变的精神实质；认真学习政策法规，尤其是利用邵武财政网页学习与宣传中华人民共和国政府信息公开条例和中华人民共和国物权法的有关内容，通过不同形式和渠道加强学习，不断提高干部职工的依法行政水平。2、抓制度建设，促进政风行风转变。建立健全各项行风效能管理制度，用制度规范并约束行政行为，促政风行风的转变。先后出台了邵武市财政系统 2016 年民主评议政风行风工作实施方案 、 邵武市财政局 2016 年政务公开工作实施方案等规范性文件，并在规范各项制度的同时抓好落实。一是认真落实政务公开。细化公开内容，坚持人事任免、评优评先、资产转让、工程招标等事项集体研究，结果公示；坚持预算编制、预算执行、执行结果定期在市人大、市政府及相关会议上公开。2016 年，政务公开内容累计 101 项，其中：对内公开 11 项，对外公开 90项。二是自觉接受监督。一方面树立接受人大监督意识，定期将预算执行及预算调整情况向人大常委会汇报，并认真听取意见和建议；另一方面自觉接受政风行风监督员的监督，定期或不定期地听取监督员的意见与建议，并在工作中不断完善与改进。2016 年开展民主评议政风行风 2 次，对我局的政风行风及政务公开等项目工作均表示满意。3 / 143、抓廉政建设，促机关效能建。积极组织干部职工认真学习省委反腐倡廉工作“六个机制” ，不断提高思想认识，进一步从思想上增强反腐倡廉意识，做到警钟长鸣，使党风廉政建设制度成为财政局每个干部的自觉行动。全面落实机关党风廉政建设与效能建设工作，实行“谁主管，谁负责”和“一把手”负责制，一级抓一级，一级对一级负责，形成各负其责，齐抓共管的局面。按照邵武市 2016 年度机关效能建设工作考评方案的要求，继续以开展“服务是我责任”主题教育整顿活动为契机，认真落实限时服务承诺制度，不断推进机关效能建设。通过组织党员干部观看电教片、组织学习财政系统先模人物事迹等途径，激励与教育干部爱国、爱岗、敬业、奉献，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。2016 年，累计拒收“红包” 、购物券等 7 人（次） ，金额 4,800 元。二、充分发挥财政职能，促进经济社会协调发展。2016 年，我市财政预算执行情况总体良好，财政运行质量有所提高，主体税收全面增收。2016 年全市财政一般预算收入完成 55,793 万元，完成调整后收入预算54,000 万元的%，比上年增加 13,194 万元，增长%。剔除烟叶部分税收上划及交警罚没、收费下划的因素，同比上年4 / 14增加 15,279 万元，增长%。其中：中央级财政收入完成24,295 万元，占调整后收入预算的%，比上年增加 5,109 万元，增长%，同比增加 6,872 万元，增长%；地方级财政收入完成 31,498 万元，占调整后收入预算的%，比上年增加8,085 万元，增长%，同比增加 8,407 万元，增长%。税性收入比重达到 86%，比增个百分点。2016 年全市财政一般预算支出 45,455 万元（含上年结转及上级专项补助） ，比增12,983 万元，增长%。1、注重夯实财源基础，努力构建收入稳定增长机制。2016 年，根据经济形势的发展变化，在实施稳健财政政策过程中，进一步调整和丰富了政策手段，并有促有控，增强财政调控的有效性和针对性。一是积极调整和完善相关税收政策。继 2016 年提高土地使用税税额标准的基础上，从 2016 年起按照倍以内的原则，再次提高土地使用税的标准。认真贯彻落实国家财政政策，调整了资源税征收标准及部分产品的出口退税率，扩大了“高耗能、高污染”产品取消出口退税和降低退税率的范围。税收政策的调整和完善，对促进资源节约和环境保护，合理引导消费和间接调节收入分配都发挥了积极作用，特别是土地使用税的调整，有利于加强土地宏观调控，促进节约合理用地、拓宽税基、增加地方财政收入。二是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。争取和安排项目资金 430 万元，5 / 14用于经济开发区的招商引资及基础设施建设。用足土地政策，并积极争取利用开发银行贷款亿元等有偿资金，大力支持我市城市基础建设和经济发展。三是充分利用财政间歇资金 480 万元，有偿支持各乡（镇）开发区建设。调控措施与投资措施相配合，有力地推动了经济向宏观调控的预期方向发展，也为我市财政收入持续较快增长奠定了牢固的财源基础。2、注重财政运行安全，突出防范化解财政债务风险。由于历年多种原因，多个渠道累计下来的债务，已经不是小数，对我市财政预算的正常执行产生一定范围的影响。为确保财政正常运行，有效防范化解财政债务风险。市财政按照“严控新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的总体原则，加大对财政政府性债务的管理力度。2016 年通过调整优化支出结构，积极筹措近 8,000 万元资金化解了 37,800 万元的债务。总体看，2016 年是我市近年来偿债力度最大的一年，在很大程度上缓解了今后若干年度的偿债压力，也将使我市财政预算开始步入良性运行的轨道。3、调整支出结构，大力支持社会事业的发展。一是加大“三农”投入。2016 年，财政对新农村建设的涵盖面是历史上最大的，支持新农村建设具有力度大、政策实、措施多、机制新的特点，公共财政的阳光6 / 14越来越多地照耀到农村。用于新农村建设的各项支出共 6,万元，比 2016 年增加万元，增长%。完成农业综合开发土地整理项目及标准农田建设万亩，烟田保护区受益达面积万亩，建设农村户用沼气 1,000 口。专项安排乡（镇） 、街道税费改革转移支付补助 2,550 万元，大力支持乡（镇）街道综合税费及农林场税费改革工作；逐步加大市对乡的转移支付补助力度，2016 年市财政从超收财力中安排 887万元，用于提高乡（镇） 、街道财政支出基数，着力促进城乡基本公共服务均等化。认真落实农村“八大员”补助政策，全年安排“八大员”补助资金达万元。认真落实惠农惠民补贴政策。安排 1,158 万元，用于兑现种粮农民的补贴；并启动中国农民补贴网建设，加强补贴资金管理。极大地调动了农民种粮的积极性，确保了粮食生产安全。二是大力支持教育事业发展。2016 年全市教育支出 10,771 万元，增长%。义务教育阶段等专项补助。安排万元补助资金，分别用于农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费、农村寄宿生及城市低保家庭学生补助和农村义务教育在校寄宿生肉菜补贴；改善教学条件。安排万元教育税改经费，用于危房改造及农村义务教育阶段化解债务等支出；安排 103 万元资金，用于学校办公公用经费和高考先进教师的教学奖励，确保各年段教学工作的顺利开展。7 / 14三是大力支持社会保障体系建设。认真执行国家对下岗失业人员再就业优惠政策。累计发放 75 笔、246 万元下岗失业人员小额担保贷款帮助 210 名下岗职工解决转岗再就业。落实城乡居民医保政策。安排 1,万元资金，用于新型农村合作医疗补助和城镇居民医保体系建设，从制度和机制上缓解了群众“因病致贫、因病返贫”的问题；加强社会保障体系建设。为进一步完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金的及时足额发放和城乡困难群众的生活等需要，及时有效地支持抗灾救灾工作和加强农村基层组织建设，2016 年，分别安排低保资金800 万元、企业养老保险专项资金 11,589 万元、下岗职工失业保险基金及“4050”下岗职工的保险补贴资金 729 万元、城镇职工基本医疗保险基金补助资金和城市农村困难家庭医疗提供了救助资金 3,845 万元、在职和离任村主干的保险和生活补贴 31 万元、抗灾救灾资金 197 万元。四是推动公共事业发展。大力支持卫生事业发展。2016 年，全市财政医疗卫生支出 2,906 万元，增长%，其中，重点支持乡村卫生事业发展，将乡（镇）卫生院的人员工资全额纳入市级国库统发，并安排万元资金，用于乡（镇）卫生院建设及乡村医生的培训及津贴，提高乡村医疗卫生水平。支持科技创新。2016 年，全市财政科技建设支出 491 万元，增长%，逐步建立起财政科技投入的8 / 14稳定增长机制。支持文化事业和产业发展。2016 年全市文体广播事业费支出 909 万元，增长%。主要用于积极推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，特别是专项安排 123 万元，重点实施广播电视村村通工程，丰富农村文化娱乐生活。大力支持生态建设和环境保护。2016年，全市环境保护支出 553 万元，增长%，有力地推进了我市循环经济和环境友好不断发展。三、注重深化财税改革，促进完善公共财政管理体制。一是预算管理制度改革向纵深拓展。在市乡两级全面依托软件系统，强力推进部门预算改革的基础上，积极稳妥推进了部门实物费用定额改革试点，实施了项目预算滚动管理，财政预算的编制细化到具体用款项目，增强了预算编制的统一性、完整性和公平性。二是强化非税收入管理，深化“收支两条线”管理改革取得新进展。2016年国库集中支付制度改革所涵盖的范围进一步扩大，全市所有基层预算单位的非税收入和支出也全部纳入财政综合预算编制范围。三是创新了支出监管机制。转变了就支出监管支出的传统模式，建立起了事前预警、事中监督、事后评价的全方位预算绩效监管体系，提高了财政支出的规范性、安全性和有效性。以部门预算改革为契机，努力解决好财政支出“越位和缺位”的矛盾。四是政府采购制度和国有资产管理改革取得明显成效。全市政府采购规模达9 / 14到万元，资金节约率达%。行政事业单位非经资产管理日益规范，实现非经收入万元。国有资产产权交易实行公平竞卖，年实现交易额万元，有效促进国有资产保值增值。五是财政票据电子化管理改革成效不菲。在继 2016 年市直机关已全面实现由手工开票转电脑开票的基础上，2016 年，乡（镇） 、街道也全面实现电子票据管理。全市实行财政票据电子化管理改革单位 183 家，占全市应实行财政票据电子化改革单位数的 100%。累计票据万份，金额亿元。六是会计集中核算稳步推进。实行“一体运作，上下联动” ，积极推行以集中核算为主的会计核算制度改革，防止乱发滥支行为。全市纳入集中核算单位 196 个，其中：2016 年新纳入集中核算单位 60 个，共设立账套 295 套，月均集中资金近 1 亿元；抵制不合理开支 94 笔，金额万元；纠正不合规税务发票 31 笔，金额万元；支持市重点项目及重大工程建设临时筹资 10 笔，金额 4,562 万元。四、跃升服务，招商引资落到实处。认真落实招商工作责任制，积极做好招商引资工作。形成主要领导亲自抓，全体动员，积极参与创业竞赛活动。全年引进千万元投资项目 3 个，国家开发银行政策性贷款工作有了新的进展，城市污水处理厂及配套管网建设和三仙段片区旧城改造等一批城市基础设施建设项目已进入国家开行评审阶段，预计 2016 年上半年可完成审批。10 / 14五、帮扶带创工作落到实处。2016 年，积极帮扶下派村，多方筹措资金，为下派村解决实际困难，全年累计帮扶资金 6 万元，有力地支持该村村级水泥路硬化和发展烟叶生产；协助解决资金5 万元，修建蓝球场和通往江西的“刘家大桥” ；协助落实农田基本建设项目，总投资 50 万元，农田受益面积 1,000亩，建设灌溉渠道 3,200 米，机耕路 700 米；并分别与和平镇黎舍村、桂林乡下岚村的文化中心户签订了帮扶对子，在资金与图书方面予以帮扶；号召全体干部职工献爱心捐款助学，累计捐款 2,440 元。帮扶“牵手母女”行动结对帮扶对象 2 户，帮扶资金 4,000 元；帮扶困难党员 10 人，发放慰问款 4,300 元。2016 年工作要点2016 年，根据市委、市政府对的工作部署，结合面临的新形势、新任务，我市财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，完善措施，加强调控，继续实施稳健财政政策，着力促进经济又好又快发展；以人为本，突出重点，调整优化财政支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题；加大力度，健全制度，规11 / 14范财政管理体制，着力促进城乡间基本公共服务均等化；勇于探索，敢于创新，积极深化各项改革，着力完善财税体制机制，更好地让全市人民享受改革发展成果和公共财政阳光。2016 年的收入目标为：财政一般预算收入力争实现亿元，增幅 20%；其中：地方级一般预算收入亿元，同比增长 20%。1、严格依法组织收入，确保财政收入稳定增长。在做好税收辅导与服务，优化税收环境的基础上，积极支持国税、地税等收入征管部门依法严厉打击恶性偷、逃、骗等各种涉税违法犯罪行为。严格控制减免税，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。继续清理整顿各种乱收费，合理挖掘国有资源有偿使用收入、国有资本经营收入等非税收入潜力，全面实行非税收入纳入“收支两条线”管理。堵塞各种漏洞，确保财政收入稳定增长，努力突出地方级收入，着力提高政府的财政宏观调控能力。2、采取积极有效措施，加大重点和公共事业投入。对农业、社会保障、社会稳定、教科文卫、环境保护等重点支出项目，市乡两级财政要在资金上给予保障。加大资金整合力度，着力提高社会公共事业投入力度，提升城乡基础设施建设品味，美化城乡环境，全面构建和谐邵武，为经济发展提供良好的软硬环境。要总结完善和推广12 / 14财政支农资金直接补贴政策，增强政策执行的规范性和透明度，减少中间环节和管理成本，让受益地区、行业和群众直接受益、真正受益、更多受益。进一步规范转移支付补助办法，加强对乡（镇）街道、部门转移支付资金管理。要继续推进缓解市乡财政困难系统工程的实施。市乡两级财政部门要定期向本级人民代表大会和常委会报告缓解市乡财政困难所采取的措施、转移支付资金使用情况以及取得的成效，确保我市重点社会建设事业健康发展，让“公共财政的阳光”惠及全市人民群众。3、继续深化财政改革，构建科学财政管理体系。政府收支科目分类改革是预算管理制度的一次创新，对提高政府预算的透明度，加强预算管理和监督，从源头上治理腐败，促进社会主义民主政治建设都具有重要意义。实施政府收支分类，深化部门预算、国库集中支付，政府采购， “收支两条线”