论文：福建跨越技术性贸易壁垒

福建企业跨越技术性贸易壁垒的对策思考福建企业跨越技术性贸易壁垒的对策思考 林善炜林善炜 中共福州市委党校 中共福州市委党校 福建福州福建福州 350014350014 摘摘 要 要 国际技术性贸易壁垒严重影响以外向型为主的福建企业产品出口 福建企业 要跨越技术性贸易壁垒 必须坚持市场多元化 企业 走出去 和以质取胜的战略 增强 企业自主创新能力 构筑技术性贸易壁垒预警与快速反应系统 发挥行业协会 商会 等 社团组织的作用 加强出口产品的国际认证 关键词 关键词 技术性贸易壁垒 福建企业 跨越 从国际贸易壁垒的发展趋势看 随着传统贸易壁垒逐步走向分化 关税 配额和许可 证等壁垒逐渐弱化 反倾销等传统贸易壁垒虽然在相当长时间内仍继续存在 而以技术性 贸易壁垒为核心的新贸易壁垒将不断发展 并逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中 的主体 成为实行贸易保护主义的主要手段和高级形式 以外向型经济为主的福建 不少 企业和产品深受其害 给福建出口带来严峻挑战 如何跨越国际技术性贸易壁垒 成为福 建企业进一步参与国际市场竞争必须重视的一项重要课题 一 一 技术性贸易壁垒已成为制约福建出口增长的最大障碍技术性贸易壁垒已成为制约福建出口增长的最大障碍 随着全球贸易的迅速发展 国外技术性贸易措施对我国的影响日趋严重 不断提高技 术标准是国外实施技术性贸易措施的主要方式 福建作为外向型经济较为发达的省份 近 年来对外贸易仍保持了快速增长 外贸总量继续扩大 据福州海关统计 2006 年福建共实 现进出口总额 626 63 亿美元 其中出口 412 65 亿美元 进口 213 98 亿美元 尽管福建外 贸进出口仍保持持续增长 有些出口产品产业集聚效应正在显现 新的出口创汇增长点也 在不断形成 但在市场竞争日益激烈 外贸环境日渐严峻的情况下 福建面临国外技术性 贸易壁垒的风险越来越高 占出口额 85 的轻纺 机电 农产品等三大类产品是福建受国 外技术壁垒影响的主要对象 福建近年来受国外技术性贸易壁垒影响较大的有 轻纺 鞋 类中偶氮染料等有毒有害物质残留问题 机电产品环保问题 烤鳗 蔬菜等农产品中农兽 药残留问题 以及劳动密集型加工业中的企业社会责任问题即粉色 劳工壁垒 问题等 这些技术壁垒呈现出实施检测项目多 标准严 形式多 制裁严 新设壁垒趋于立法化 民间化 无限期 覆盖面广 杀伤力强等特点 需要引起高度重视和警惕 鞋类是福建省出口的大宗产品之一 在全省出口商品中占有举足轻重的地位 2006 年 1 11 月 福建省鞋类出口 35 79 亿美元 同比增长 14 51 而对作为福建省鞋类出口第二 大市场的欧盟 仅仅出口 6 83 亿美元 同比增长 1 18 其中涉及欧盟反倾销的皮鞋出口 1 13 亿美元 增长乏力 从 2006 年 10 月 7 日起 欧盟对中国部分皮鞋及童鞋征收为期两 年的 16 5 反倾销税 作为我国鞋类生产出口的第二大省 福建有近 300 家鞋类生产企业 受到波及 福建省出口欧盟皮鞋出现较大幅度的下降 据福建检验检疫局统计 2006 年福 建检验检疫局辖区出口欧盟皮鞋 2198 万双 1 30 亿美元 比 2005 年下降 16 3 和 8 2 其中 10 月 7 日 12 月 25 日 中国鞋都 晋江出口欧盟皮面鞋类产品 477 6 万双 2593 7 万美元 同比下降 42 48 和 39 44 1 目前 欧盟部分进口商将采购市场转到印度 越 南等国 我国鞋类产品既有的国际市场份额受到很大威胁 纺织服装也是福建省出口的大宗产品之一 据福州海关统计 2006 年福建出口纺织服 装 57 29 亿美元 比上年增长 21 9 受到欧美设限的影响 2006 年福建纺织服装对欧美 市场出口整体低速增长 受限类产品出口呈下降态势 全年对欧盟出口 9 86 亿美元 增长 本文系福建省科技厅 2006 年软科学重点项目 海峡西岸经济区跨越国际技术性贸易壁垒创新体系研 究 阶段性成果之一 项目编号 2006R0011 作者简介 林善炜 1969 男 中共福州市委党校副教授 主要研究方向为国民经济学 国际 贸易 6 81 其中欧盟设限的 10 类产品出口额 1 03 亿美元 下降 15 37 对美国出口 5 64 亿 美元 增长 5 62 其中美国设限的 22 类产品出口额 1 79 亿美元 下降 10 95 对欧美 市场出口在整体出口的比重由上年的 31 下降至 27 1 2 福建另外一项大宗出口产品 机电产品 其出口的重要市场之一是欧盟 2004 年 8 月 13 日 欧盟正式启动两项关于电子垃圾的法规 关于报废电子电气设备指令 简称 WEEE 和 关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令 简称 RoHS 1 令福建机电 产品出口欧盟面临新的绿色壁垒 而欧盟 关于化学品注册 评估 授权与限制制度 简 称 REACH 2 是继欧盟 RoHS 指令后 出口产品所遇到的又一个大型国外技术壁垒 从出 口来说 REACH 制度将直接冲击出口化工产品及其下游相关产品 REACH 制度实施后 会给 福建化工及轻工 纺织 机电等相关行业的产品出口带来严重的负面影响 使福建出口化 学品及相关下游产品的成本普遍提高 5 以上 出口受阻 竞争力削弱 甚至退出欧盟市场 更严重的是 由 REACH 法规而引起的连锁反应 如美国启动了立法提案 日本宣布要建立 商品检验注册制度等 相关壁垒迅速蔓延 导致国际贸易环境恶化 使我国化工及相关产 品的出口遭受的障碍扩大 近年来 日本 欧盟等国家和地区频频对我国农产品设置标准极其苛刻的技术壁垒 不断加强对来自我国的农产品检测力度 已使福建产品出口遭受严重损失 如针对农产品 进口制定的 食品中农业化学品残留的肯定列表制度 其中将农药 添加剂的受限种类由 63 种提高到 798 种 进口农产品残留物限量标准增加到原来的 20 倍 高达 5 万多个 对 福建省茶叶 蔬菜 养殖鱼类特别是鳗鱼产品出口产生深远的影响 例如茶叶 福建是我 国茶叶最丰富和集中的区域 茶叶产量居全国第一 其中乌龙茶作为特种茶的龙头品种 约占全国的 80 日本 欧盟 美国等地每年从福建进口大量乌龙茶 尤其是日本 进口 量约占 65 但是 福建茶叶出口从 2001 年起却呈波浪式下降 2001 年出口 2 04 万吨 2004 年降至 1 39 万吨 经过 2005 2006 年的恢复性增长 2006 年出口量仍仅为 1 74 万 吨 不及 2001 年的水平 3 日本实行 肯定列表制度 后 对茶叶的农残检测项目多达 276 项 而且指标非常苛刻 有的根本就没有任何的科学依据 2006 年福建乌龙茶因连续 三批被检出三唑磷农残超标而被日方实行命令检查 如今福建乌龙茶已经走到可能遭遇日 本全面禁止进口的危险边缘 又如鳗鱼产品 2002 年 3 月日本对我国出口至其市场的活鳗 设置 绿色壁垒 提高了药物残留的检测指标 2005 年 4 月 25 日 日本突然宣布从中国 出口的活鳗需在通关前停留 48 小时 检验合格后方可进口 此后日本施行了更加严厉的 命令检查 政策 致使鳗价从最高峰时的每吨 6 万多元急跌至每吨仅 3 万元左右 2005 年 5 月至 2006 年 3 月 福建出口至日本的活鳗总共才几百吨 与正常年份一年出口两万多 吨的活鳗数量相比 福建活鳗养殖业遭遇到非常沉重的打击 2005 年 7 月 受到 孔雀石 绿 残留事件的影响 福建烤鳗出口一度陷入停滞 经过调整 2005 年 11 月起福建省恢 复对日本出口烤鳗 但烤鳗整体出口一直呈现下降的低迷态势 2006 年 5 月 29 日起 日 本实施的 肯定列表制度 中对输日鳗鱼产品监测项目达 116 种之多 在严苛的标准下 烤鳗出口受到极大影响 到 2006 年 9 月份 福清全市的 16 条烤鳗生产线全部停产 养鳗 业再度处于生死关头 外经贸是高度外向型福建经济的生命线 越来越多的贸易壁垒已对这条生命线构成了 严重威胁 据估计 2006 年福建涉及技术性贸易壁垒的商品高达 150 多亿美元 占其出口 总额的 40 左右 给福建出口带来严峻挑战 二 福建企业遭遇技术性贸易壁垒的原因分析二 福建企业遭遇技术性贸易壁垒的原因分析 福建企业遭遇技术性贸易壁垒的原因是多方面的 主要是 1 1 出口市场过于集中 贸易风险大 出口市场过于集中 贸易风险大 产品出口的市场决定不得不面临技术性贸易壁垒威胁 近年来 福建加大新兴市场的 开拓力度 但从具体出口商品来看 对外贸易区域间不平衡的状况相当明显 约 70 的出 1其中 WEEE 规定 2005 年 8 月起 对于报废设备回收 处理及再循环的费用由生产者承担 而 RoHS 则 规定 2006 年 7 月起 进入欧盟市场的电子电气产品将禁用某些有害物质 2REACH 制度是欧盟涵盖化学品生产 贸易和使用安全的综合性法规 于 2006 年 12 月 13 日在欧盟议 会通过 确定于 2007 年 6 月 1 日正式实施 REACH 规定所有出口到欧盟境内的化学品 都必须在 3 到 11 年内完成注册 由专门机构通过实验检测进行评估之后才能许可进入欧盟 口贸易集中在美 日 欧盟 而这三大经济实体是技术性贸易壁垒积极倡导者 是技术贸 易壁垒最多 标准最高的经济体 它们制定的技术规范 标准和合格评定程序 以及由此 而衍生的认证标准等名目繁多 复杂多变 具有强烈的国家意识的主观性 目的性和苛刻 性 2 2 出口产品同质化程度高 竞争力弱 出口产品同质化程度高 竞争力弱 从技术层次和生产价值看 福建科技产品落后 多为低科技含量和低附加值产品 同 质化程度较高 竞争力较弱 在出口商品结构上 劳动密集型和资本密集型出口产品占主 导地位 即使是一些机电和高新技术产品生产也还处于国际产业分工中的低端环节 特别 是出口纺织服装 鞋业产品多为中低档品种 多以贴牌生产 OEM 方式进行 极易遭受国外 反倾销调查 如 福建主要出口产品之一纺织服装 企业自主品牌出口少 生产以贴牌加 工 来样加工 来料加工为主 产品的技术含量和附加值低 即使是一些荣获中国驰名商 标 中国名牌称号的企业 其出口仍以贴牌加工为主 欧美针对纺织服装出台了十余项新 的法规 指令或标签标准 生态纺织品标准涉及范围十分广泛 在较大程度上限制福建纺 织服装出口 虽然目前福建鞋类出口态势良好 开拓国际市场仍极具潜力 但福建制鞋业 缺乏国际知名品牌 产品在国际市场竞争中往往只是以价格优势竞争 从产品层次看 目 前鞋业出口绝大部分仍是中低档品种 价格较低 一般在 30 美元以下 很多甚至低于 10 美元 出口高档鞋及自有品牌所占比例很小 且出口产品多以贴牌生产方式进行 因而面 临着欧 美 日等国技术标准和环境标准等贸易壁垒的限制 出口形势不容乐观 3 3 自主知识产权少 自主知识产权少 关键技术严重依赖外方 关键技术严重依赖外方 国际技术壁垒发展的一个重要趋势 是以知识产权作为技术支撑 因而跨越技术壁垒 在很大程度上取决于一个国家的技术支持能力 特别是自主知识产权的获取能力 改革开 放的以来 福建选择了以外源型经济为主导的发展道路 但福建的外源型经济主要是以成 本指向型企业 1为主 对福建经济发展虽有贡献 但对当地自主创新能力并无大的帮助 而由于大部分外资企业的研发机构都设在境外 福建内资企业的大部分主导产品虽技术含 量较高 但其关键零部件缺乏自主产权 福建的民营企业虽然发展迅速 2006 年民营企业 几乎占全部工业总产值的半壁江山 但民营企业普遍规模较小 自主创新能力弱 因而 总体上看 目前福建企业普遍缺乏核心技术的支撑 在关键技术和关键零部件方面严重依 赖外方 从而导致福建企业在参与国际市场竞争中屡遭技术性贸易壁垒 机电产品是福建 的大宗出口产品 但大多数机电企业缺乏核心技术 技术研发投资不足 创新能力不强 技术含量高并拥有自主知识产权的产品少 如福建省最大的显示器生产企业捷联电子 完 成出口交货值约 200 亿元 但该企业主要为 IBM NEC DEL 等世界知名企业贴牌生产显示 器 企业 90 的零部件是进口 在福建省的生产线无非是组装加工 赚取加工费 利润率 仅约 3 左右 福建省的万利达电子是 DVD 的主要生产企业 出口量大 市场占有率高 但 在 DVD 生产过程中 使用和涉及了国外的 10 多种专利技术和产品 由于自主创新不足 企 业不断地为核心技术专利费 买单 据企业介绍 每出口 1 台 DVD 需向外方支付 18 美元 的专利使用费 约占 DVD 成本的近 20 近年来 受欧美日等国平板化浪潮的影响 福建 平板电视出口虽有大幅增长 但在其高速增长的同时也陷入技术受制于人的困境 4 4 出口经营秩序混乱 企业缺乏联合应对 出口经营秩序混乱 企业缺乏联合应对 长期以来 福建企业竞争手段单一 产品普遍缺乏品牌与技术 主要靠薄利多销占领 市场 这种低价竞销策略不仅使我国出口企业盈利率底 更容易授人以倾销之口实 同时 又使得出口企业把重点放在对成本的节约上 不注重技术革新或进行技术认证等 形成恶 性循环 针对企业出口经营秩序混乱的情况 商会或协会的介入对于规范市场显得尤为重 要 然而 福建的商会和协会真正自我发展的历史较短 又面临着诸如社会合法性不足 组织和功能缺陷 结构不尽合理等成长性和结构性困难 这使得出口企业或行业在遭遇技 术性贸易壁垒时显得手足无措 无从应付 5 5 对技术性贸易壁垒了解和重视不够 对技术性贸易壁垒了解和重视不够 由于长期被排除在 WTO 主持多边贸易之外 一方面缺乏主要贸易国的技术手段 另一 方面不能及时以 WTO TBT 机制来解决歧视性的技术限制 宏观管理部门对国际通用的国际 1即以劳动密集型产业与生产环节为主 多数为来自港澳台地区的中小企业 由于产品技术含量不高 参与国内市场竞争的能力并不强 标准和技术管理措施知之甚少 不能及时对出口企业进行指导 加上技术性贸易壁垒本身的 不透明性 使出口企业面临更大困难 此外 福建企业在技术标准研制 环境保护 质量 控制 检验及检疫和认证等方面远远落后于欧美等发达国家 与国际标准的差距还是很大 特别易受国外技术壁垒限制 三 对策与建议三 对策与建议 技术性贸易壁垒合理性和保护性并存的特点决定了其存在的长期性和不断强化的趋势 技术性贸易壁垒严重影响福建企业的产品出口 只有采取积极的应对措施 才能使得福建 出口贸易顺利发展 1 1 坚持市场多元化战略 坚持市场多元化战略 目前 福建对亚洲 欧洲 北美和大洋洲的出口增长较快 对非洲和拉美的出口规模 仍然较小 增速不稳定 在传统市场频频受限的情况下 我们要不断深入开拓有发展潜力 的市场 实行市场多元化战略 尤其是加大对我国有贸易顺差国家的出口 2 2 实施企业 实施企业 走出去走出去 战略 战略 经济全球化是一大趋势 在进口国就地生产 加工 让 销地 变 产地 是对付新 兴国际贸易保护主义最有效的办法之一 政府可通过财政 货币 税收等多方面的优惠措 施鼓励实力雄厚的企业 走出去 企业可通过并购 对外投资等多种跨国经营方式 到国 外去投资建立生产基地 积极开展国际经济技术合作 通过与东道国政府或经销商形成利 益共同体 直接采用国外的技术 环保标准 利用国外的品牌和营销渠道 避免 绕开技 术性贸易壁垒 3 3 坚持 坚持 以质取胜以质取胜 战略 改善出口结构 战略 改善出口结构 从长期来看 企业最积极 最明智的选择是走可持续发展之路 以技术优势代替传统 的成本优势 企业应本着 以质取胜 的方针 加快产品结构升级 促进传统商品 技术 化 机电产品 高新化 高新技术产品 自主化 尽量多地运用品牌 包装等多种非价 格竞争手段 努力提高出口产品的技术含量和附加值 把战略的重点从价格竞争转到品牌 和质量竞争的轨道上来 这样 依靠技术进步促进对外贸易的发展 并以对外贸易的发展 推动技术进步和产业结构升级 使技术和贸易融合互动 实现 贸易 技术进步和产业 结构升级 新的贸易 的良性循环 4 4 增强企业自主创新能力 增强企业自主创新能力 国际技术性贸易壁垒问题的磨擦与纠纷实证表明 自主创新能力直接决定着一个国家 或地区的出口竞争能力 增强企业自主创新能力 已成为跨越技术性贸易壁垒的重要有效 手段 在市场经济条件下 企业是才是自主创新的主体 要从战略上尽快确立企业自主创 新的主体地位 使企业真正成为研究开发投入的主体 技术创新活动的主体和创新成果应 用的主体 从而全面提升企业的自主创新能力 政府及行业管理部门要营造良好的市场与 政策环境 如搭建公共技术平台 倡导技术信息的收集及评价活动 制定一系列激励自主 创新的方针政策 为企业技术创新提供必要的基础设施或服务等 5 5 构筑技术性贸易壁垒预警与快速反应系统 构筑技术性贸易壁垒预警与快速反应系统 要加强领导 加大资金投入力度 加快人才培养步伐 尽快建立技术性贸易壁垒预警 与快速反应系统 疏通部门与部门之间 以及部门与企业之间的沟通渠道 技术性贸易壁 垒预警与快速反应系统的建立 可由政府有关部门承担 或者进行商业化的运作 由一些 网站机构来承担 建立技术性贸易壁垒预警信息中心 开展各行业技术性贸易壁垒的信息 收集 分类 发布工作 提供世贸组织相关知识及各国公布的技术法规 标准等文件 加 快信息传递与协调 建立技术性贸易壁垒咨询部门 解答企业有关 TBT 方面的问题 公布 分析典型案例 制定 TBT 防御的应急措施 加强福建优势出口产业的技术壁垒前瞻性研究 针对技术壁垒最新动态和要求 分析国外可能进一步采取的措施以及对福建外贸出口的影 响 6 6 重视和发挥行业协会 商会 等社团组织的作用 重视和发挥行业协