构建道路交通安全长效管理机制的思考

构建道路交通安全长效管理机制的构建道路交通安全长效管理机制的 思考思考 道路交通事故带来的人员伤亡与经济损失在全部交通事故 中所占的比例 在 80 以上 远高于其它交通事故 据世界道路 协会道路安全委员会 1999 年统计 全世界每年因道路交通事故 的死亡人数达 70 万 受伤人数超过 500 万 另据统计 目前中 国的道路交通事故无论是与发达国家如美国 日本 英国 瑞 典 还是与发展中国家如巴西 印度尼西亚 马来西亚相比 在道路交通事故次数 死亡人数及受伤人数上均居前列 2003 年全国公安交通管理部门共受理道路交通事故 667507 起 造成 104372 人死亡 494174 人受伤 直接经济损失 33 7 亿元 由 于近年来道路里程 机动车辆 驾驶员迅猛增长 交通警力和 配套立法相对滞后 造成了人 车 路矛盾突出 交通事故死 亡人数有所上升 2004 年 福建省交通事故死亡人数首次突破 4000 人 增幅居全国第六 因此 建立起良性互动的道路交通 安全管理机制的关键是于在充分认识现有道路交通管理体制前 提下 导入最新的 适用的管理方法和手段 构造出一个符合 实情 结构合理的管理机制框架 一 一 道路交通安全长效管理机制内涵道路交通安全长效管理机制内涵 道路交通事故通常指人 车在道路上通行时 由于违反交 通规则或其它原因发生人员 牲畜和车 物损失的事件 中 华人民共和国道路交通安全法 中对 交通事故 的定义是指车 辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事 件 由法律定义引申 笔者认为道路交通安全长效管理机制的 内涵应该为 在道路交通的执行 管理过程中能有效预防事故 保证道路交通的顺利进行 并能对今后一段时期的道路交通安 全工作产生积极影响的运行方式 管理模式和监督体制的总和 而这种长效管理机制首先是切实可行 而又长期有效的 它所 形成的规范性条款和规定 并不只局限于现任 无需随人员的 流动或机构的变迁而动 因此它必须具有以下五个特性 长期性在立法思路 管理策略和采取的措施上 管理效应 会对今后相当长一段时期的工作产生影响 而不是一种短期行 为 系统性交通安全长效管理机制丰富的内涵决定了必须有多 项的措施保证其功能的实现 这是一个系统共同作用而产生的 效果 不是单一的措施就能完成的 根本性立足防范 从治本上研究和考虑立法思路 管理策 略和采取的措施 自主性这种机制所产生的效果能使生产经营主体真正形成 自我管理的意识 形成自我约束的机制 有效性有效性是建立长效管理机制的最终目的 只有在实 践的过程中 才能检验其存在的真正价值 二 道路交通安全长效管理机制的构建二 道路交通安全长效管理机制的构建 笔者认为 构建福建省道路交通安全长效管理机制应从七 个层面加以思考 即建立健全四个体系 引进一个制度 实现 两个创新 一 建立健全交通安全相关的法律法规体系 当前 应尽快做好道路交通安全主法的配套和细化工作 一要尽快制定和出台有关单行法规 条例 二要结合实际 通 过地方立法 补充和完善道路交通安全法律体系 如对交通主 管部门机构设置和人员配置及对交通安全行政执法和处罚进行 细化等 三要加强交通安全立法理论研究和司法总结 扩大交 通安全立法的公开性 民主性和广泛性 二 建立健全安全目标管理体系 1 加强各级人员对道路交通安全目标管理的认识 道路 交通企业领导对安全目标管理要有深刻的认识 要深入调查研 究 结合本单位实际情况 制定企业的总目标 并参加全过程 的管理 加强对中层和基层干部的思想教育 提高他们对安全 目标管理重要性的认识和组织协调能力 还要加强对职工的宣 传教育 普及安全目标管理的基本知识与方法 2 安全目标管理需要全员参与 安全目标管理是以目标 责任者为主的自主管理 因此 必须充分发动群众 将企业的 全体员工科学地组织起来 实行全员 全过程参与 才能保证 安全目标的有效实施 3 安全目标管理需要责 权 利相结合 实施安全目标 管理时要明确职工在目标管理中的职责 同时 要赋予他们在 日常管理上的权力 还要给予他们应得的利益 责 权 利的 有机结合才能调动广大职工的积极性和持久性 4 安全目标管理要与其他安全管理方法相结合 在实现 安全目标过程中 要依靠和发挥各种安全管理方法的作用 如 建立安全生产责任制 制定安全技术措施计划 开展安全教育 和安全检查等 只有两者有机结合 才能使企业的安全管理工 作做得更好 三 建立健全交通部门的预警体系 长期以来 道路交通安全部门的安全管理基本是单一的反 馈控制模式 这种模式主要体现了事后把关的安全管理思想 即主要通过对已发生的事故和事故苗子等进行分析 找出原因 然后制定实施对策 随着道路里程的增加和交通工具密度日益 增大 交通运输生产的系统复杂度和风险度显著提高 这种单 一的管理模式 已经远远不能适应现代安全管理的需求 因此有必要构建先进的交通安全预警系统 综合利用现有 的交通运输系统安全信息 针对交通运输生产系统本身或其输 入发生的变化 在其影响运输生产安全之前就事先将对其可能 造成的影响进行分析评价 开展事故安全预测 及时向交通安 全部门反馈信息 使其能够根据得到的前馈信息 科学预见交 通运输生产系统及其要素的安全态势 采取合理措施对交通运 输生产系统的人 机 环境 管理等四个要素进行事前协调 把事故消灭在萌芽之中 防患于未然 四 建立健全道路交通信息化体系 1994 年 福建省交通信息化工作开始实施 三步走 的发展 战略 目前已经实现了第一步 普及计算机和推广应用信息技 术的基础工作 第二步也基本完成 部份数据库和局域网的建 设 基本实现 福建省道路 水运交通信息化 1998 2000 发展 规划 中提出的目标 全行业信息技术应用达到一定水平 作为第三步任务目标是建设 数字交通 它是以我省交通 为对象的数字化 网络化 可视化和智能化的信息集成及应用 系统 着力在五个领域取得进展 实现交通政务信息化 交通 基础设施建设与管理信息化 交通运输生产管理信息化 交通 产品营销信息化 交通科学技术信息化 重点实施交通信息化 123 重点工程 抓好电子政务建设 力争在智能运输系统 its 和物流两个领域有实质性突破 开发 推广 应用高速道路联 网收费 交通基础设施建设质量安全监控 交通公共信息服务 三个系统 五 引进道路安全审计制度 道路安全审计是有效预防和降低交通事故的重要手段之一 首先 预防重于治理 道路建设项目的各个阶段实行安全审 计是从源头预防交通事故的重要措施 其次应尽快开展道路 安全审计的法规研究 明确道路安全审计的程序和安全审计人 员的责任 义务及权益 第三 要加紧加快道路安全审计指标 体系的研究 从而形成一套较完善的评价标准 第四 培育道 路安全审计队伍及建立相应机构 保证审计人员独立公正地开 展工作 六 实现交通科技创新 未来交通发展的重点是扩充能力 优化结构 提高质量 改善服务 保障安全 保护环境 任务十分艰巨 科学技术是 第一生产力 是交通发展的重要推动力量 对交通发展将产生 重大影响 充分依靠科技进步 全面提升交通行业的科技含量 是走新型工业化道路 实现交通更快更好发展的必然选择 构建智能交通管理指挥系统结构 其总体目标应为 以信 息技术为主导 以计算机通信网络和智能化指挥控制管理为基 础 初步建成集高新技术应用为一体的智能化道路交通管理体 系 基本实现交通指挥现代化 管理数字化 信息网络化 办 公自动化 进而实现交通管理决策科学化 交通指挥调度信息 化 城市快速路网交通管理智能化 交通信号控制自动化以及 实现交通管理电子警务和电子政务 七 推进安全文化创新 1 进行安全知识教育 安全教育包括新工人上岗教育 事故案例教育 违章教育等等 进行职工的安全知识教育一是 要坚持全员教育和重