天然气工程建设项目分包发包管理规定

1 关于印发关于印发 天然气分公司工程建设项目天然气分公司工程建设项目 分包发包管理规定分包发包管理规定 的通知的通知 机关各部门 各单位 机关各部门 各单位 现将现将 天然气分公司工程建设项目分包发包管理规定天然气分公司工程建设项目分包发包管理规定 印发给你们 请遵照执行 印发给你们 请遵照执行 二二 一二年四月一二年四月 日日 2 企业制度企业制度 执行类执行类 制度制度 名称名称 天然气分公司工程建设项目天然气分公司工程建设项目 分包发包管理规定分包发包管理规定 制度制度 编号编号 制度制度 文号文号 制度制度 版本版本 主办主办 部门部门 所属业务类别所属业务类别 工程管理工程管理 工程分包发包工程分包发包 管理管理 会签会签 部门部门 纪检监察部 企业管理纪检监察部 企业管理 部部 监督检查者监督检查者 工程技术部 纪检监察工程技术部 纪检监察 部 企业管理部部 企业管理部 审核审核 部门部门 企业管理部企业管理部 解释权归属解释权归属 天然气分公司工程技术天然气分公司工程技术 部部 签发签发 日期日期 废止说明废止说明 生效生效 日期日期 制定目的制定目的 规范工程建设项目分包发包行为 加强工程分包发包管规范工程建设项目分包发包行为 加强工程分包发包管 理 确保工程安全和质量理 确保工程安全和质量 制定依据制定依据 中国石化工程建设项目分包发包管理办法中国石化工程建设项目分包发包管理办法 适用范围适用范围公司各单位 各控股或有管理权的合资公司公司各单位 各控股或有管理权的合资公司 约束对象约束对象天然气分公司工程建设项目分包发包管理天然气分公司工程建设项目分包发包管理 业务业务 类别类别 涉及的相关制涉及的相关制 度度所属所属 层级层级 3 1 基本原则 1 11 1 为了维护天然气分公司 以下简称公司 工程建设为了维护天然气分公司 以下简称公司 工程建设 市场秩序 规范工程建设项目 以下简称工程 分包发包市场秩序 规范工程建设项目 以下简称工程 分包发包 行为 加强工程分包发包管理 确保工程安全和质量 依行为 加强工程分包发包管理 确保工程安全和质量 依 据国家相关法律法规及据国家相关法律法规及 中国石油化工股份有限公司工程中国石油化工股份有限公司工程 建设项目分包发包管理规定建设项目分包发包管理规定 结合公司实际 特制定本规 结合公司实际 特制定本规 定 定 1 21 2 公司工程分包发包坚持规范市场秩序 严格资质审公司工程分包发包坚持规范市场秩序 严格资质审 查 贯彻有序竞争 同等条件优先选用中国石化系统内单查 贯彻有序竞争 同等条件优先选用中国石化系统内单 位的原则 位的原则 1 31 3 本规定所称工程分包发包是指承担工程的总承包 本规定所称工程分包发包是指承担工程的总承包 勘察 设计 施工 检测等承包商依照相关法律法规和合勘察 设计 施工 检测等承包商依照相关法律法规和合 同约定 将其所承担工程的非主体 非关键工作发包给其同约定 将其所承担工程的非主体 非关键工作发包给其 他具有相应资格单位的行为 他具有相应资格单位的行为 1 41 4 工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包 工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包 专业工程分包 是指承包商将其所承包工程中的部分非专业工程分包 是指承包商将其所承包工程中的部分非 关键 非主体专业工程发包给具有相应资质的其他单位完关键 非主体专业工程发包给具有相应资质的其他单位完 成的行为 成的行为 劳务作业分包 是指承包商或专业工程分包商将其承包劳务作业分包 是指承包商或专业工程分包商将其承包 工程中的劳务作业发包给具有相应资质的其他单位完成的工程中的劳务作业发包给具有相应资质的其他单位完成的 行为 行为 1 51 5 公司工程技术部负责公司工程分包发包的指导 监公司工程技术部负责公司工程分包发包的指导 监 4 督和管理 督和管理 2 2 职责分工职责分工 2 12 1 公司工程技术部职责公司工程技术部职责 2 1 12 1 1 贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公 司相关制度 制定公司分包发包管理规定 并监督实施 司相关制度 制定公司分包发包管理规定 并监督实施 2 1 22 1 2 监督管理公司工程建设市场规范有序竞争 对工监督管理公司工程建设市场规范有序竞争 对工 程分包发包工作进行监督检查和处罚 程分包发包工作进行监督检查和处罚 2 1 32 1 3 对承包商和分包商进行考核 考核结果纳入中国对承包商和分包商进行考核 考核结果纳入中国 石化工程建设市场石化工程建设市场 B B 级资源库管理 级资源库管理 2 1 42 1 4 备案专业工程分包和劳务作业分包商 备案专业工程分包和劳务作业分包商 2 1 52 1 5 研究协调解决工程分包发包工作中出现的问题 研究协调解决工程分包发包工作中出现的问题 2 22 2 建设单位职责建设单位职责 2 2 12 2 1 贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公 司相关制度 对承包商的工程分包行为进行监管 审核入司相关制度 对承包商的工程分包行为进行监管 审核入 场分包商资格 人员资格和机具等 场分包商资格 人员资格和机具等 2 2 22 2 2 及时与承包商签订工程合同 履行合同义务 按及时与承包商签订工程合同 履行合同义务 按 照合同约定及时支付工程款 照合同约定及时支付工程款 2 2 32 2 3 审批承包商工程分包管理计划或方案 参与承包审批承包商工程分包管理计划或方案 参与承包 商组织的专业工程分包招标活动 审批专业工程分包结果 商组织的专业工程分包招标活动 审批专业工程分包结果 备案劳务作业分包结果 备案劳务作业分包结果 2 2 42 2 4 督促承包商做好分包工程项目的安全 质量和现督促承包商做好分包工程项目的安全 质量和现 场管理等工作 场管理等工作 5 2 2 52 2 5 对承包商和分包商履行合同情况进行考核和评定 对承包商和分包商履行合同情况进行考核和评定 并将结果及时反馈公司工程技术部 并将结果及时反馈公司工程技术部 2 2 62 2 6 按照相关法律法规规定对工程安全 质量事故进按照相关法律法规规定对工程安全 质量事故进 行调查处理 行调查处理 2 32 3 承包商职责承包商职责 2 3 12 3 1 贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公 司相关制度 及时办理工程分包发包报批备案手续 司相关制度 及时办理工程分包发包报批备案手续 2 3 22 3 2 制定工程分包计划 方案 报建设单位审批后组制定工程分包计划 方案 报建设单位审批后组 织实施 织实施 2 3 32 3 3 及时与分包商签订工程分包合同 履行合同义务 及时与分包商签订工程分包合同 履行合同义务 按照合同约定及时支付工程款和劳务费 按照合同约定及时支付工程款和劳务费 2 3 42 3 4 对分包工程进行管理 并对分包商工程承担连带对分包工程进行管理 并对分包商工程承担连带 责任 责任 2 3 52 3 5 对分包商进行考核和评定 形成过程文件 并将对分包商进行考核和评定 形成过程文件 并将 结果及时反馈建设单位 考核内容包括分包商在履行合同结果及时反馈建设单位 考核内容包括分包商在履行合同 过程中质量 工期 过程中质量 工期 HSEHSE 队伍管理 文明施工 服务 工 队伍管理 文明施工 服务 工 人工资支付等 是否有违法违规分包 转包等情况 人工资支付等 是否有违法违规分包 转包等情况 2 3 62 3 6 按相关法律法规规定对分包商工程安全 质量事按相关法律法规规定对分包商工程安全 质量事 故进行调查处理 故进行调查处理 2 42 4 专业工程分包商职责专业工程分包商职责 2 4 12 4 1 贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公 司相关制度 对分包工程进行实施与管理 并对工程承包司相关制度 对分包工程进行实施与管理 并对工程承包 6 单位和工程安全 质量 工期负责 单位和工程安全 质量 工期负责 2 4 22 4 2 及时与承包商或劳务作业分包商签订工程分包合及时与承包商或劳务作业分包商签订工程分包合 同 履行合同义务 加强对分包工程质量 同 履行合同义务 加强对分包工程质量 HSEHSE 工期 队 工期 队 伍管理 文明施工 服务等方面的管理 及时支付工人工伍管理 文明施工 服务等方面的管理 及时支付工人工 资和劳务费 资和劳务费 2 4 32 4 3 协助有关部门对工程安全 质量事故进行调查处协助有关部门对工程安全 质量事故进行调查处 理 理 2 52 5 劳务作业分包商职责劳务作业分包商职责 2 5 12 5 1 贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公贯彻执行国家法律 法规 规章 中国石化和公 司相关制度 对分包工程进行实施与管理 并对工程承包司相关制度 对分包工程进行实施与管理 并对工程承包 单位和工程安全 质量 工期负责 单位和工程安全 质量 工期负责 2 5 22 5 2 及时与承包商或专业工程分包商签订分包合同 及时与承包商或专业工程分包商签订分包合同 履行合同义务 加强对分包作业质量 履行合同义务 加强对分包作业质量 HSEHSE 工期 队伍管 工期 队伍管 理 文明施工 服务等方面的管理 及时支付工人工资和理 文明施工 服务等方面的管理 及时支付工人工资和 劳务费 劳务费 2 5 32 5 3 协助有关部门对工程安全 质量事故进行调查处协助有关部门对工程安全 质量事故进行调查处 理 理 3 3 工程分包发包管理工程分包发包管理 3 13 1 工程分包发包应依法进行 并在合同中载明相关内工程分包发包应依法进行 并在合同中载明相关内 容 建设单位不得指定分包商 容 建设单位不得指定分包商 3 23 2 建设单位或承包商应在中国石化工程建设市场资源建设单位或承包商应在中国石化工程建设市场资源 库内选择专业工程分包商 库内选择专业工程分包商 7 3 33 3 分包商只能在其资质等级许可范围内承揽业务 分包商只能在其资质等级许可范围内承揽业务 3 43 4 承包商依据有关规定进行工程分包后 对应与建设承包商依据有关规定进行工程分包后 对应与建设 单位承担的法律法规所规定的义务并不随工程分包解除或单位承担的法律法规所规定的义务并不随工程分包解除或 转移 转移 3 53 5 承包商不得将其承包的全部工程转给他人 或将其承包商不得将其承包的全部工程转给他人 或将其 承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位 承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位 承包商将工程分包后 未在现场设立项目管理机构和派承包商将工程分包后 未在现场设立项目管理机构和派 驻相应人员 未对该工程的实施活动进行组织管理的 视驻相应人员 未对该工程的实施活动进行组织管理的 视 同转包行为 同转包行为 3 63 6 严禁下列违法分包行为 严禁下列违法分包行为 3 6 13 6 1 将工程分包给不具备相应资质条件的单位 将工程分包给不具备相应资质条件的单位 3 6 23 6 2 合同中未有约定 又未经建设单位认可 承包商合同中未有约定 又未经建设单位认可 承包商 将其承包的部分工程分包给其他单位 将其承包的部分工程分包给其他单位 3 6 33 6 3 承包商将工程主体或关键性工作分包给其他单位 承包商将工程主体或关键性工作分包给其他单位 3 6 43 6 4 专业工程分包商将其承包的工程再进行专业工程专业工程分包商将其承包的工程再进行专业工程 分包 分包 3 6 53 6 5 劳务作业分包商将其承包的工程再分包 劳务作业分包商将其承包的工程再分包 3 73 7 工程施工中工程施工中 四大一特四大一特 大型储罐安装 大型压缩 大型储罐安装 大型压缩 机安装 大型机安装 大型 DCSDCS 安装 大型吊装工程和特殊材料焊接 安装 大型吊装工程和特殊材料焊接 的施工 不得进行专业工程分包 的施工 不得进行专业工程分包 3 83 8 工程设计分包发包执行中国石化固定资产投资项目工程设计分包发包执行中国石化固定资产投资项目 8 工程设计分包管理办法的相关规定 工程设计分包管理办法的相关规定 4 4 工程分包发包程序工程分包发包程序 4 14 1 对于以招标方式选择承包商的工程 招标人应在招对于以招标方式选择承包商的工程 招标人应在招 标文件中约定可分包的工程范围和发包方式 发包方式分标文件中约定可分包的工程范围和发包方式 发包方式分 为招标人和中标人共同组织发包或中标人自行发包两种形为招标人和中标人共同组织发包或中标人自行发包两种形 式 招标人有权推荐参加投标或其他竞争方式的短名单 式 招标人有权推荐参加投标或其他竞争方式的短名单 并应在招标文件中载明 各方当事人的权利 义务 风险并应在招标文件中载明 各方当事人的权利 义务 风险 和责任应在合同中约定 发包人不得对分包商恶意压价 和责任应在合同中约定 发包人不得对分包商恶意压价 4 24 2 对于以其他方式选择承包商的工程 建设单位和承对于以其他方式选择承包商的工程 建设单位和承 包商应约定工程分包范围和发包方式 发包方式分为建设包商应约定工程分包范围和发包方式 发包方式分为建设 单位和承包商共同组织发包或承包商自行发包两种方式 单位和承包商共同组织发包或承包商自行发包两种方式 建设单位有权推荐参加竞争的短名单 各方当事人的权利 建设单位有权推荐参加竞争的短名单 各方当事人的权利 义务 风险和责任应在合同中约定 发包人不得对分包商义务 风险和责任应在合同中约定 发包人不得对分包商 恶意压价 恶意压价 4 34 3 对于以招标方式选择承包商的工程 投标人拟对工对于以招标方式选择承包商的工程 投标人拟对工 作范围内的非主体或非关键工作进行分包的 其投标文件作范围内的非主体或非关键工作进行分包的 其投标文件 应写明分包方案 方案中至少包括拟分包范围 分包商短应写明分包方案 方案中至少包括拟分包范围 分包商短 名单或资质要求 分包工程安全 质量管理策略等 名单或资质要求 分包工程安全 质量管理策略等 4 44 4 承包商的专业工程分包需在开工前报建设单位审批 承包商的专业工程分包需在开工前报建设单位审批 经建设单位批准后 专业工程分包单位在签订合同经建设单位批准后 专业工程分包单位在签订合同 7 7 个工个工 作日内持合同原件 专业工程分包登记表到建设单位审批 作日内持合同原件 专业工程分包登记表到建设单位审批 建设单位报公司工程技术部备案 劳务作业分包需在签订建设单位报公司工程技术部备案 劳务作业分包需在签订 9 合同合同 7 7 个工作日内 劳务作业分包单位持合同原件 劳务个工作日内 劳务作业分包单位持合同原件 劳务 作业分包登记表到建设单位备案 建设单位报公司工程技作业分包登记表到建设单位备案 建设单位报公司工程技 术部备案 建设单位应在术部备案 建设单位应在 7 7 个工作日内予以批复 如未在个工作日内予以批复 如未在 7 7 个工作日内批复 视为同意 个工作日内批复 视为同意 4 54 5 专业工程分包商的劳务作业分包需报承包商审批 专业工程分包商的劳务作业分包需报承包商审批 经承包商批准后由劳务作业分包单位在签订合同经承包商批准后由劳务作业分包单位在签订合同 7 7 个工作个工作 日内持合同原件 劳务作业分包登记表到建设单位备案 日内持合同原件 劳务作业分包登记表到建设单位备案 建设单位报公司工程技术部备案 承包商应在建设单位报公司工程技术部备案 承包商应在 7 7 个工作日个工作日 内予以批复 如未在内予以批复 如未在 7 7 个工作日内批复 视为同意 个工作日内批复 视为同意 4 64 6 EPCEPC 工程总承包商的工程分包发包 应按照中国石工程总承包商的工程分包发包 应按照中国石 化工程招标投标有关规定和程序组织招标 报公司工程技化工程招标投标有关规定和程序组织招标 报公司工程技 术部备案 并接受公司工程技术部和总部工程部招标办监术部备案 并接受公司工程技术部和总部工程部招标办监 管 管 4 74 7 建设单位应对承包商和分包商进行定期考核 并及建设单位应对承包商和分包商进行定期考核 并及 时将考核结果以书面形式报公司工程技术部 公司工程技时将考核结果以书面形式报公司工程技术部 公司工程技 术部按照工程建设市场术部按照工程建设市场 B B 级资源库管理的相关规定对违规级资源库管理的相关规定对违规 单位进行处罚 单位进行处罚 5 5 检查与监督检查与监督 5 15 1 公司工程技术部对承包商和分包商实行抽查和专项公司工程技术部对承包商和分包商实行抽查和专项 检查 检查 抽查结果和各类专项检查情况作为中国石化工程建抽查结果和各类专项检查情况作为中国石化工程建 设市场资源库成员年度审核的主要依据 检查的主要内容设市场资源库成员年度审核的主要依据 检查的主要内容 为投标行为 合同执行情况 人力资源 设备及技术资源为投标行为 合同执行情况 人力资源 设备及技术资源 Comment U1 新增内容 Comment U2 新增内容 10 情况 工程管理情况 工资支付情况 情况 工程管理情况 工资支付情况 5 25 2 公司工程技术部负责对工程分包发包工作进行监督公司工程技术部负责对工程分包发包工作进行监督 和处罚 有下列违规违法情况一律严格查处 和处罚 有下列违规违法情况一律严格查处 5 2 15 2 1 建设单位将工程肢解发包的 责令改正 情节严建设单位将工程肢解发包的 责令改正 情节严 重的 对单位和直接负责主管人员及其他直接负责人员给重的 对单位和直接负责主管人员及其他直接负责人员给 予通报批评 警告处分 予通报批评 警告处分 5 2 25 2 2 承包商将工程转包或者违法违规分包的 经调查承包商将工程转包或者违法违规分包的 经调查 核实后责令改正 并视情节轻重对责任单位核实后责令改正 并视情节轻重对责任单位给予书面警告 给予书面警告 限制投标直至清出资源库的处理 限制投标直至清出资源库的处理 经认定符合清出资源库经认定符合清出资源库 条件者 经总部招标办审批后立即予以实施 条件者 经总部招标办审批后立即予以实施 5 2 35 2 3 建设单位定期监督承包商分包工程款的支付 如建设单位定期监督承包商分包工程款的支付 如 承包商未正常支付分包商工程款 建设单位有权从承包商承包商未正常支付分包商工程款 建设单位有权从承包商 工程款中先行支付 并按照合同约定对承包商一定处罚 工程款中先行支付 并按照合同约定对承包商一定处罚 因拖欠工程款或工人工资造成不良社会影响的 责令改正 因拖欠工程款或工人工资造成不良社会影响的 责令改正 并视情节轻重对责任单位并视情节轻重对责任单位给予书面警告 限制投标直至清给予书面警告 限制投标直至清 出资源库的处理 出资源库的处理 经认定符合清出资源库条件者 经总部经认定符合清出资源库条件者 经总部 招标办审批后立即予以实施 招标办审批后立即予以实施 5 2 45 2 4 分包商有下列行为之一者 永久清出中国石化工分包商有下列行为之一者 永久清出中国石化工 程建设市场 程建设市场 5 2 4 15 2 4 1 借用 涂改 伪造法人营业执照 资质证书 借用 涂改 伪造法人营业执照 资质证书 安全生产许可证及资信证明等资格文件的 安全生产许可证及资信证明等资格文件的 5 2 4 25 2 4 2 使用虚假证明资料签订合同的 使用虚假证明资料签订合同的 11 5 2 4 35 2 4 3 在履行合同过程中因队伍管理不善 给工程管在履行合同过程中因队伍管理不善 给工程管 理单位和承包商造成重大经济损失或不良社会影响的 理单位和承包商造成重大经济损失或不良社会影响的 5 2 55 2 5 分包商有下列行为之一者 责令限期改正 视情分包商有下列行为之一者 责令限期改正 视情 节轻重给予书面警告 限制投标直至清出资源库的处理 节轻重给予书面警告 限制投标直至清出资源库的处理 并按法律 法规和合同约定承担经济责任 并按法律 法规和合同约定承担经济责任 5 2 5 15 2 5 1 相互串通投标 或者以行贿等不正当手段谋取相互串通投标 或者以行贿等不正当手段谋取 中标的 中标的 5 2 5 25 2 5 2 将承包的工程转包或者违法违规分包的 将承包的工程转包或者违法违规分包的 5 2 5 35 2 5 3 由于自身原因使工程建设发生重大质量 安全由于自身原因使工程建设发生重大质量 安全 事故的 事故的 5 2 5 45 2 5 4 隐瞒或者谎报 拖延报告工程质量安全事故或隐瞒或者谎报 拖延报告工程质量安全事故或 者破坏事故现场 阻碍对事故调查的 者破坏事故现场 阻碍对事故调查的 5 2 5 55 2 5 5 按照国家规定需要持证上岗的技术工种未经培按照国家规定需要持证上岗的技术工种未经培 训 考核 未取得证书上岗 情节严重的 训 考核 未取得证书上岗 情节严重的 5 2 5 65 2 5 6 违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规 程 情节严重的 程 情节严重的 5 2 5 75 2 5 7 其他违反法律 法规行为的 其他违反法律 法规行为的 5 2 65 2 6 在分包活动中玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊的在分包活动中玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊的 相关负责人 按照有关规定给予行政处分 构成犯罪的 相关负责人 按照有关规定给予行政处分 构成犯罪的 由司法机关依法追究其刑事责任 由司法机关依法追究其刑事责任 6 6 附件附件 6 16 1 专业工程分包审批表专业工程分包审批表 12 6 26 2 劳务作业分包审批表劳务作业分包审批表 6 36 3 专业工程分包登记表专业工程分包登记表 6 46 4 劳务作业工程分包登记表劳务作业工程分包登记表 6 16 1 专业工程分包审批表专业工程