重要商品应急保供工作实施方案

1 / 8重要商品应急保供工作实施方案为贯彻落实市政府关于加快商贸流通发展的决定 （渝府发201698 号）精神，切实保证我区粮、油、肉、蛋、奶、糖、盐、菜、成品油、液化石油气、化肥等 11类重要商品的市场供应，维护商品价格基本稳定，根据市政府关于印发重要商品应急保供工作实施方案的通知 （渝府发20166 号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求建立健全重要商品市场监测预警和应急保供机制，规范和指导应急保供工作，保证在发生严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件等特殊情况时重要商品供应充足、安全，满足居民基本生活和应急处置需要，维护正常的社会秩序和社会稳定。二、总体目标到 2016年，形成科学合理的监测体系、健全完善的储备体系、产销连接的流通体系和反应迅速的应急体系，力争应急状态下重要商品的市场供应不断档、不脱销。到2020年，建成完善的市场应急保供体系。三、工作原则（一）统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限，负责重要商品应急2 / 8管理和处置工作，保供企业认真履行保供主体职责。（二）科学监测，预防为主。依靠现代化信息平台，加强各类商品日常监测，及时分析、评估和预警。（三）快速反应，高效处置。出现市场异常波动情况，快速反应，及时报告，措施有利，处置果断。四、适用范围本方案适用于双桥区因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生时间和社会治安事件等特殊情况，导致粮、油、肉、蛋、奶、糖、盐、菜、成品油、液化石油气、化肥等11类重要商品市场出现供需失衡、销售价格明显上涨、居民出现抢购恐慌等市场异常波动情况，需要立即组织、调剂和调用商品，维护市场稳定的应对工作；周边地区发生市场异常波动，按照上级的统一部署，开展应对工作。五、组织体系及相关机构职责建立区政府统一领导，各部门分工负责，保供企业积极配合的应急保供工作体系。（一）区重要商品应急保供工作领导小组及职责成立双桥区重要商品应急保供工作领导小组（以下简称区领导小组） ，由区委常委、常务副区长李春奎任组长，区政府办副主任、法制办主任彭天华、区经贸委主任雷健任副组长，区政府应急办、区发改委（物价局） 、区经贸委、区财政局、区农林水务局、区民政局、区交通局、区工商3 / 8分局等部门负责人为成员。区领导小组负责在市重要商品应急保供工作领导小组（以下简称市领导小组）的领导下，组织和指挥我区重要商品的应急保供工作。区领导小组下设办公室在区经贸委，由雷健兼任办公室主任，主要负责重要商品应急保供信息的上传下达，组织、协调各成员单位开展应急保供工作。（二）保供企业及职责先期确定重客隆超市、唯一超市、聚仁超市、航东石化公司、睦化液化气公司 5家单位为我区供保企业，主要负责按照区领导小组的统一部署，组织重要商品的运输、储备和供应。六、区领导小组成员单位职责分工区经贸委：负责区领导小组办公室日常工作；负责协调市级相关部门对我区成品油、液化石油气等重要生产资料的资源组织；负责全区粮、油、肉、蛋、奶、糖、盐、菜、成品油、液化石油气、化肥等商品的市场监测和预测预警，负责组织商品的应急调控。区财政局：保障重要商品市场供应和应急处置所需经费。区交通局：根据区领导小组提出的重要商品组织意见和运输计划，及时组织重要商品的运输及综合运输协调。4 / 8区农林水务局：根据市场需求，加大农业结构调整，组织农业、畜牧业、渔业生产，确保主要农产品的有效供给。区工商分局：负责市场监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。区发改委（物价局）：负责重要储备物资的价格管理。加强重要商品的价格监测和市场价格监督检查。保供企业：按照区领导小组及其办公室的要求，具体承担重要商品的采购、储备、调运、市场投放等工作。七、监测预警（一）市场监测、预警与报告1.监测区经贸委确定 5家企业，做好 11类重要商品的供应量、销售、库存、价格等监测。在正常情况下，实行周报、月报监测，在应急状态下，启动日报监测。11 类重要商品以外的商品出现市场异常波动时，在区领导小组授权下，启动日报监测。2.预警与报告预警范围：1 类以上商品发生持续 1周商品价格或销售上涨 20%以上，库存量下降 20%以上，居民出现抢购恐慌等市场异常现象。预警分级：按照全市统一的预警分级，级预警指5 / 82个以上区县（自治县）市场异常波动预警；级预警指 1个区县（自治县）市场异常波动预警。信息报告：区领导小组办公室在发现出现或可能出现市场异常波动后，应在 1小时内上报市领导小组和区领导小组，并在 2小时内向相邻区县应急小组发出通报。按照市领导小组发布的预警信息，及时做好应急准备。（二）应急响应1.分级响应级响应。级预警被确认后，按照市领导小组发布的级响应指令，各成员单位、保供企业按照本预案全力以赴组织实施应急保供工作，并及时报告工作进展情况。级响应。级预警被确认后，按照市领导小组发布的级响应指令，在市领导小组的统一领导和指挥下，结合我区实际，制定应急方案，协调辖区有关单位、保供企业，做好商品调配、供应工作，及时报告工作进展情况。响应升级与降级：当市场异常波动情况随时间发展进一步加重，区域影响有蔓延扩大的趋势时，及时上报市领导小组，由市领导小组审定后，及时提升预警和响应级别。对市场异常波动情况已迅速消除，并不会进一步扩散的，上报市领导小组审定后，降低反应级别或撤销预警。6 / 82.响应操作级响应。在接到市领导小组发布启动级响应的指令后，迅速启动应急预案，按照市领导小组的部署开展应急保供工作，及时上报有关信息。级响应。在接到市领导小组发布启动级响应的指令后，立即启动应急预案，发挥辖区保供企业的作用，积极组织货源，做好商品调配工作，确保市场供应。出现商品供给严重紧缺时，及时上报市领导小组，按照市领导小组统一部署，从周边未发生市场异常波动的地区紧急调运商品。八、应急保供（一）保供方式1.组织协调新闻媒体加强正面宣传，平息谣传，引导舆论，保证社会稳定。2.发挥保供企业优势，通过企业供应链采购投放、市场化运作确保市场供应。3.在情况特别严重时，对食品等生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量销售。4.按照有关法律法规紧急征调社会生活物资、交通工具以及相应设施，并按规定给予补（赔）偿。（二）后期处置1.市场异常波动处置完毕，根据市领导小组及其办7 / 8公室发布的应急结束指令，宣布应急结束，现场应急机构自动撤销，善后工作由区领导小组办公室负责。2.组织有关单位召开应急保供工作总结会，针对执行应急处置过程中存在的问题，研究提出措施，进一步完善重要商品应急机制。3.对出色完成应急任务的单位或个人，由区领导小组给予表彰奖励。（三）保障措施1.鼓励区内各重点保供企业在原有储备基础上，扩大储备量，增加储备品种。2.根据保供企业网点布局，提前确定好运输路线、调运时间、临时存放点、运输工具等，确保在紧急条件下的商品配送。3.建立应急商品运输“绿色通道” ，加强运力组织协调，确保运输畅通。4.严厉打击哄抬价格、囤积居奇、以次充好等扰乱市场秩序行为，依法严惩制售假冒伪劣商品、损害消费者健康和经济利益等行为。5.应急处置期间，区领导小组各成员单