坚持安全发展 构建安全生产的长效机制

坚持安全发展坚持安全发展 构建安全生产的长效构建安全生产的长效 机制机制 近年来 成都市的安全生产工作坚持安全发展 以人为本 规范建设 努力探索构建安全生产的长效机制 实现了安全生 产形势的逐年好转 为全市经济社会的健康发展创造了良好的 安全环境 一 以人为本 建立安全生产长效机制的出发点一 以人为本 建立安全生产长效机制的出发点 以人为本 就是把人民的利益放在首位 促进人的全面发 展 就是以人的生命为本 把事关人的生命和健康的安全生产 工作摆在重要位置上 就是从人的需求出发 把关爱人的生命 和健康作为建立安全生产长效机制的基本出发点 进入 21 世纪之后 随着改革开放的深入和时代的发展 人 民生活水平大幅度提高 人们的生活理念和生活方式发生着巨 大变化 人们对自身的安全健康保障 对生命价值 生命质量 的追求日益强烈 全新的价值观念 更务实并富有亲和力的关 注安全 珍惜生命 以人为本的安全理念 已成为弘扬和倡导 安全生产的主流 以人为本首先要以人的生命健康为本 保障 生命健康是人的第一需要 如果不顾及人的生命健康 不顾及 在生产过程中人的安全 就根本谈不上以人为本 成都是一座拥有 1082 万人口 总面积达 1 24 万平方千米 的特大中心城市 是西南地区的政治 经济 文化中心和通讯 交通枢纽 人口密集 安全欠帐多 安全生产任务繁重 近几 年来 成都市以科学发展观为指导 坚持以人为本的原则 以 保护人的生命安全与健康为宗旨 在安全生产方面做了大量艰 苦细致的工作 切实保护了国家财产和人民生命安全 自 2001 年以来 全市 gdp 逐年增长 而安全生产各类事故死亡人数却 逐年下降 死亡人数平均每年下降 7 34 2001 年 全市安全 生产各类事故死亡 1615 人 gdp 为 1492 亿元 亿元 gdp 死亡 率为 108 24 2005 年全市各类事故死亡 1183 人 比 2001 年 少死 432 人 gdp 为 2371 亿元 亿元 gdp 死亡率为 49 89 五年内 全市各类事故亿元 gdp 死亡率平均每年下降 17 59 二 安全发展 体现安全生产长效机制的全部内涵二 安全发展 体现安全生产长效机制的全部内涵 科学发展首先是安全发展 安全发展要用科学发展观这一 新的理念推进发展 不断提高安全管理水平 建立安全生产的 长效机制 实现安全生产 采用现代的安全管理技术 变纵向 单因素管理为横向综合管理 变事后处理为事前预防 变事故 管理为隐患管理 变管理的对象为管理的动力 变静态被动管 理为动态主动管理 实现本质安全化 这就是我们要建立的安 全发展 当前 在安全发展理念的指导下 我国安全生产已由过去 的主要依靠经验型管理 依靠 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 劳动者遵章守纪 的管理体制 转变为依靠科技进步 依靠 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与 监督 社会广泛支持 综合监督管理的科学体系 这一科学体系涵盖了五个层面 一是政府层面 各级政府 要贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规 从 体制 机制 投入等方面加强对安全生产工作的领导 通过规 划布局 调整结构 宏观调控 督促企业建立安全生产的长效 机制 落实安全生产责任制 把安全生产纳入地方经济发展规 划和指标考核体系 我们把安全生产与经济社会发展各项工作 同步规划 同步部署 同步推进 把安全生产纳入各级各部门 的重要工作中 层层签订责任书 作为各级各部门的目标考核 指标 二是各有关部门层面 政府各有关部门要在各自的职责 范围内 本着 管生产必须管安全 谁主管谁负责 的原则 对 有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理 我们实行 了重特大安全事故行政责任追究制度和述职检查等七项制度 狠抓了各级领导安全生产 一岗双责 制度 有效促进了全市安 全生产工作的领导落实 责任落实 措施落实 形成了党委政 府领导 部门分兵把口 安监协调督促 上下合力抓安全生产 的工作格局 三是生产经营单位层面 各生产经营单位建立健 全安全生产责任制和各项规章制度 依法保障必要的投入 加 强安全生产管理 扎实做好安全基础工作 四是群众层面 群 众有安全的知情权和举报权 对任何不安全行为有权举报 有 权知情 有权监督 公民 各个法人单位 工会 各种社会组 织都要关心 参与安全 形成全民齐参与的局面 五是社会层 面 全社会应大力营造 关爱生命 关注安全 的舆论氛围 形 成舆论监督 媒体监督 群众监督机制 三 安全文化 贯穿安全生产长效机制的灵魂三 安全文化 贯穿安全生产长效机制的灵魂 文化是根 文化是魂 文化的力量深深熔铸在我们的凝聚 力 创造力和执行力之中 随着我国全面建设小康社会进程的 推进 安全文化作为一种价值观和 以人为本 的全新理念 必 将进一步得到高度的树立和强化 必将呈现着时代的特色产生 强大的精神推动力 必将有利于形成安全生产的长效机制 安 全文化是安全生产的基础 基础不牢 地动山摇 没有先进 的安全文化作基础 没有全民的安全素质的提高 就不可能搞 好安全生产 安全生产工作就会迷失前进的方向 理论是行动 的先导 只有以理论为指导 以文化为基础 才能实现安全发 展 搞好安全生产 近年来 我们坚持理论联系实际 在调查 研究的基础上 形成了一些理论成果 人民网 中国共产党新 闻 的 创新与发展 栏目转载了 有板有眼 扎实推进 四 川省成都市安全生产管理规范化建设概述 和 执行力来自三 种理念 的安全生产理论文章 我们撰写的 以安全生产管理 规范化为载体 努力探索安全产长效管理机制 被国家安监总 局采用 安全生产关键是坚持科学发展观 坚持以人为 本 全面推进安全文化建设 分别刊发在中共四川省委主办的 四川党的建设 2005 年第 10 期 党政干部论坛 2005 年第 9 期 上 进行理论探讨 我们坚持安全发展 把 理论成果运用到实践中去 指导实践 有效促进了安全生产监 管工作的改革创新 2006 年 2 月 25 日 由国家安监总局主办 的 中国安全生产报 以 平安成都 和谐成都 为主题 用 三个版面专门介绍了成都安全生产的做法和取得的成果 安全文化只有通过宣传教育 才能营造起安全生产长效机 制的浓厚氛围 宣传教育是提高全民安全文化素质最深刻 最 根本 最有效的方法和途径 一是普及安全科普知识 提高全 民的安全意识和安全素质 我们充分利用全国安全生产月活动 以及各地区 各单位开展的安全日 安全月 无事故年纪念等 活动 广泛开展安全生产宣传教育 把安全生产知识送下乡 送下矿 送进厂 送进学校 送进家庭 二是着眼于幼儿 中 小学生 放眼于全民教育 成都市把对中小学生的安全教育纳 入学校德育教育之中 其中锦江区还把安全生产常识编写成易 懂易记的 三字经 发给每个中小学生学习宣传 三是既要 以宣传生产安全为基础 又要注意扩大对非生产性 生活 生 存领域 安全的宣教 编写各种简易宣教安全知识读本 传播 安全生产知识 我们编写的 成都市民安全必读 小册子 每 年在全市基层单位和广大市民中要发放 50 余万册 这本包括消 防 交通 职业卫生 旅游 少儿安全常识 家庭安全常识等 方面内容的综合性书籍 已成为各基层单位开展安全教育的科 教书和市民茶余饭后的趣味性读物 四 科技兴安 提供安全生产长效机制的科技支撑四 科技兴安 提供安全生产长效机制的科技支撑 建立安全生产长效机制 形成安全科技自主创新能力 需 要建设安全生产科技支撑平台 为安全生产及其监管监察提供 强有力的科技支撑 需要进行安全生产高新技术的转化与推广 应用 为事故防治和应急救援提供更好的技术与装备 科技兴 安 有利于全面提升安全生产的自主创新能力和科技水平 为 构建安全生产长效机制提供强有力的科技支撑 近年来 我们大力实施 科技兴安 战略 一是在 3865 台营 运车辆上安装 gps 全球卫星定位系统 监控设备 建成 56 个 gps 监控平台 对营运车辆的位置 速度 行驶线路等方面实 行 24 小时动态管理 从德国进口了两台西部地区唯一的 6f 全天候自动超速雷达照相系统和 24 台证眼雷达 增强路面执勤 的科技含量 在城区主要交通路口安装了 200 个 电子警察 系 统 有效地促进了驾驶人员安全 文明行车 并拟在三环路安 装 20 套固定式 电子警察 超速抓拍前端系统 在出租车上安装 了 cng 汽瓶 二是对全市汽车加油 气 站 易燃易爆危险化 学品运输罐车采用 han 阻隔防爆技术进行技术改造 提升易燃 易爆危化品储运设施和运输工具的本质安全 三是建立市 县 煤矿三级数字化瓦斯远程监控系统 实现对矿井生产状况的实 时监测监控和自动报警 四是建立网上安全科技教育馆 宣传 安全科技知识 五 规范建设 构建安全生产长效机制的有力举措五 规范建设 构建安全生产长效机制的有力举措 安全生产管理规范化建设是把党和国家关于安全生产的方 针政策 法律法规落实到基层工作和基础工作的重要举措 安 全生产管理规范化建设 就是夯实安全生产的基本队伍 基本 制度 基本教育 基本条件 建立健全安全生产的责任体系 管理体系 执法监督体系和重特大事故应急救援体系 落实安 全生产责任制 完善安全生产管理的体制机构 严格执行安全 生产的各项规章制度 确保政府承担起安全生产监管主体的职 责 确保企业承担起安全生产责任主体的职责 确保安全生产 监管部门承担起安全生产监管的职责 从而建立起安全生产的 长效机制 我们根据安全生产的法律法规 制定各行各业的安全生产 管理规范化标准 其中 乡镇 街道 安全管理 33 条标准 企 业安全管理 31 条标准 学校安全管理 58 条标准 危险化学品 安全管理 51 条标准 并尝试着在以下几个方面开展安全生产管 理规范化建设 一是开展创建 安全生产管理规范化示范区 市 县 和 安全生产管理规范化乡镇 街道 的活动 在区 市 县 乡镇 街道 重点建设安全生产监管 监察执法和应急救 援 三支队伍 建立责任层层传递 按级分工负责的安全生产 责任网络体系 建立 十项基本工作制度 和 八个基本工作台帐 制度 规范日常监管工作 推行安全生产网格化管理 推动创 建工作向村组 社区 居委会 延伸 二是开展创建安全生产 管理规范化示范企业活动 加强企业安全生产基础工作 建立 严密 完整 有序的安全管理体系和规章制度 落实企业安全 生产责任 强化安全生产管理 开展安全生产宣传 普及安全 生产知识 整治事故隐患 完善生产技术规范和质量工作标准 推行企业安全质量标准化 使企业安全生产工作经常化 规范 化 标准化 全市创建的 400 个安全生产管理规范化示范企业 事故死亡均为零 宣传培训率均达 100 事故隐患限期整改率 均达 100 三是在重点行业 领域开展创建安全生产管理规范 化建设活动 我们在道路水上交通 煤矿 建筑施工 旅游 学校 危险化学品等行业 领域逐步开展了创建安全生产管理 规范化建设活动 特别是危险化学品方面 为规范危险化学品 的经营 储存 运输秩序 市政府筹资 2 亿多元建立了西部 成都 化工市场 西部呈祥物流和危险化学品铁路到发站货 场 基本建立城区危化品经营企业集中交易 统一管理 指定 储存 专业配送 信息服务的安全管理模式 建立了安监牵头 各部门各负其责 市县互动联动的危化品安全监管机制 针对 制约全市安全生产瓶颈的道路交通 开展创建 平安大道 活动 认真排查道路安全隐患 把事故多发点段确定为道路 黑点 纳入市政府目标统一管理 重点整治 全市已创建 平安大道 65 条 创建里程达 1000 余公里 道路交通安全状况得到了明 显改善 在机动车辆大幅上升的情况下 道路事故死亡人数却 逐年下降 针对我市煤炭储量小 开采条件复杂 瓦斯等自然灾害严 重 安全投入欠帐多的实际 我们采取 6 条措施 在煤矿领域 开展安全生产规范化建设 一是推行和完善煤矿企业安全生产 三矿联保制 以三个煤矿为一组 互相检查 互相监督 二是 实行煤矿内部监管制度 企业将矿长 安全员的工资统一交由 县上专户储存 由县和乡镇政府共同管理 与煤矿安全挂钩 三是组织专家组对煤矿逐矿 会诊 梳理隐患 制定整改方案 实行报审制 四是开展联合执法 市 县两级分别成立联合执 法检查组 开展执法督查 加大处罚力度 五是实行乡镇干部 包矿制 由县级相关部门负责人联系产煤乡镇 乡镇领导和村 干部包矿 落实安全责任