关于化解垫交农业两税债务清理工作安排

1 / 8关于化解垫交农业两税债务清理工作安排 关于化解垫交农业两税债务工作安排为切实做好化解垫交农业两税债务工作，根据国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知和湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等单位关于开展化解乡村干部垫交农业两税债务工作意见的通知 、 湖南省农村综合改革领导小组办公室关于做好垫交农业两税债务清理工作有关问题的通知 、安化县化解乡村干部垫交农业两税债务工作方案的通知精神，现就我县化解垫交农业两税债务工作做如下安排：一、化解垫交农业两税债务的工作目标和工作原则我县化解垫交农业两税债务的工作目标：从 XX年至 XX 年底，用两年的时间基本完成化债任务。我县化解垫交农业两税债务的工作原则：公开透明原则。清理的债务必须进行公示，接受群众的监督。审计锁定原则。在清理核实的基础上，对所有需要偿还的垫交两税债务，必须经过严格的审计认定并锁定到债权人才能偿还。2 / 8直接偿还到债权人原则。所有需偿还的垫交两税债务都应当将化债资金直接偿还到债权人。二、化解垫交农业两税债务清理范围按照“全面清理，分类化解”的原则，我县本次债务清理的范围是乡村干部、乡镇政府和村级组织垫交农业两税及其附加债务，并以其中的乡村干部垫交农业两税债务作为优先化解项目，在 XX 年底前完成此项化债任务。具体界定范围包括：1、在 XX 年全省免除农业税前，乡村干部、乡镇政府和村级组织为完成上级下达的农业税及农业特产税收缴任务，替村民垫交的农业税、农业特产税及其附加而形成的债务，纳入本次清理范围。2、垫交农业税债务本金的截止时间为 XX 年底，垫交农业特产税债务本金的截止时间为 XX 年底。3、垫交农业两税债务发生时未书面约定利息的，一律不计息。书面约定利息的，将约定利率与同期金融机构贷款法定基准利率相比较，按照“就低不就高”和“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则，合理确定债务利息。4、垫交农业两税债务利息计算截止时间为 XX年 6 月 30 日。5、乡村干部、乡镇政府、村级组织垫交除农业3 / 8两税外的其他税收、乡统筹、村提留等各种集资收费形成的债务，不纳入本次清理范围。由于税费混征，会计资料不齐全，难以区分农业两税和其他税费的，可以当年下达的税费征收任务数和农业税实际入库数为基础，合理确定分摊比例。6、由乡村干部经手或担保向亲戚朋友借款而产生的垫交农业两税债务，视同乡村干部垫交债务，一并纳入本次清理范围。7、因上交农业两税而形成的欠发乡村干部工资，在取得充分证据并经欠税农户签字确认后，可纳入本次清理范围。8、截止清理时已经偿还的垫交农业两税债务不纳入清理范围。9、垫交农业两税债务通过借新债还旧债方式演变成个人或乡镇政府、村级组织转移性债务的，不纳入清理范围。三、化解垫交农业两税债务清理程序垫交农业两税债务清理工作按照债权人申报、乡村自查清理、县级审核认定、省级抽查审核锁定的程序进行。1、债权人申报4 / 8乡村干部、乡镇政府、村级组织等债权人要如实填写垫交农业两税债务申报表 ，列明债务发生时间、金额及债务人姓名等详细情况，向欠税农户所在村村民委员会申报债务，并按照“谁主张，谁举证”的原则，提供债权有效证明。2、乡村自查清理各村要成立村干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村垫交农业两税债务的清查工作。各村清查小组要根据债权人提交的垫交农业两税债务申报表 ，以会计账薄记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等为依据，对债务进行逐户、逐笔核查登记，分别由债权人及对应的债务人签字确认债权债务情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核，并由村委会主任签字，以村民委员会名义出具审核意见，连同相关单据和垫交农业两税债务农户确认情况表 ，统一上报乡镇。乡镇要组织财政所、经管站等对债务进行审核确认，由乡镇主要负责人签字，以乡镇政府名义出具审核意见，并汇总各村情况填列垫交农业两税债务情况汇总表 ，上报县市区农村综合改革办。3、县级审计认定县市区政府要按照湘政办发XX43 号文件的规5 / 8定，组织有关部门对乡镇上报的债务数据逐笔进行审计，剔除不实债务，审计面必须达到 100%。经县级初审后的债务要及时在相应的乡镇、村进行公示，接受群众和社会监督。公示期不得少于 7 个工作日。公示内容包括：债权人姓名及原单位或所在村、债务人姓名、债务发生时间、债务发生额、债务实际余额等。对公示后没有异议的债务，由县市区有关部门统一出具书面审计结论，并分乡镇汇总填列垫交农业两税债务情况汇总表 ，于 XX 年 2 月底前上报市州，并由市州汇总上报省农村综合改革办。4、省级抽查锁定省农村综合改革办组织省、市有关部门对县市区上报的债务进行抽查锁定，抽查面不低于债务总额的30和债权人总数的 40。对抽查发现虚假债务的县市区，按照虚假债务占抽查涉及债务的比例相应扣减该县市区的化债补助资金额度。债务锁定后，县级政府要出具承诺书，对债务的真实性、完整性及按期完成化债任务作出书面承诺。县市区农村综合改革办要建立清理化解垫交农业两税债务台账和其他公益性乡村债务监管系统，登记上报债务清理化解情况。四、工作要求化解垫交农业两税债务清理工作时间紧，任务6 / 8重。各乡镇要切实加强对债务清理工作的组织领导，认真制定工作方案，严格执行工作程序，高标准高质量地完成工作任务。重点把握以下六点要求：1、加强组织领导。各乡镇人民政府要把化解垫交农业两税债务清理工作作为一项重要工作列入议事日程，精心组织实施，主要领导要亲自抓，负总责，乡镇人民政府乡镇长为化解垫交农业两税债务工作的第一责任人，分管财政和农村工作的领导为相关责任人，有关站所负责人为直接责任人。2、严明工作纪律。对化解垫交农业两税债务清理工作中失职、渎职、徇私舞弊、弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取化债资金，造成资金损失和不良社会影响以及产生新债的行为，应当按照财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究法律责任。3、落实工作责任。全县化解垫交农业两税债务清理工作由县农村综合改革领导小组统一领导，县农村综合改革办公室具体牵头，经管、审计、监察等部门共同参与，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好清理核实、审计锁定、上榜公示、化解兑付、检查验收等工作。各乡镇要组成相应的机构，迅速行动起来，确保工作落到实处。4、要坚持实事求是，注重事实证据。认定债务7 / 8原则上应依据会计账簿、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等进行，并与历年农业两税尾欠、乡村债权债务台账数据相互印证。各乡镇在自查清理过程中严禁捏造垫交农业两税事项，确保债务数据真实准确。对当时部分乡镇和村干部等债权人垫交农业两税时未能提供原始借据、借条等有效债权证明的，一律不予认定；对债权人没有签订正规的借款协议，原保存的税票遗失了或是缺少完整的手续和票据等情况，不能充分证明其为垫交农业两税债务的，应当由相关证人提供证明，并进行公示，经过公示无异议后，方可将其视同合法债务。对循私舞弊、弄虚作假，捏造垫交农业两税事项、制造虚假债权凭证，骗取冒领财政资金的，将依据有关法律法规予以严肃处理。5、要坚持阳光操作，力求公开透明。要按照民主理财、村务公开的原则，组织开展乡村自查清理，充分发扬民主，落实村民代表大会债务审核制度，听取群众意见和建议。要全面建立债务公示制度，做到程序公开、过程公开和结果公开，接受群众监督，取得群众认可。对公示有异议的债务，县市区有关部门要认真调查核实，确保债务认定真实准确。对于未按规定进行公示的债务，一律不得认定。6、要坚持有序清理，确保平稳化债。垫交农业两税债8 / 8务涉及面广、政策性强、情况复杂，关系到农村社会稳定和广大债权人的切身利益。各乡镇要准确把握清理政策，严明工作纪律，规范清理程序，妥善化解矛盾，确保清理工作平稳有序。要建立清理化解垫交农业两