局长在全市林业工作现场会上的讲话

1 / 19局长在全市林业工作现场会上的讲话同志们：2016 年已经过半，雨季造林马上开始，在这个春夏交替、承上启下的日子里，我们组织大家召开这次全市林业工作现场会，目的就是总结一下春季各项林业工作的进展和成绩，分析存在的问题和原因，进一步明确雨秋季的工作任务和重点，确保圆满完成全年各项工作目标任务。我们参观了阳原县高速公路生态廊道绿化、小关村村庄绿化、南湖森林公园、八龙山万亩生态园绿化工程，工程建设力度很大、质量很高、效果很好。刚才阳原县就林业全面工作、赤城县就环首都生态扶贫开发工作、高新区就高速公路生态廊道建设分别作了典型发言，介绍了主要经验和做法，很值得我们各县区学习借鉴。这三县区主要特点一是县区委、政府真重视，亲自到工地一线规划、一线督导、一线解决问题；二是真投入，三县区政府都从财政列支补贴到造林工程上，不是虚列支，也不是假投入；三是真考核，对完不成任务的乡镇领导年终一票否决；四是真奖励，凡是完成好的乡镇、单位，秋季给予奖励。这些县区的工作力度都很大，应该给予表扬。下面，我就做好雨秋季的各项林业工作讲几点意见：一、春季林业工作取得一定成绩2 / 19（一）义务植树任务超额完成。上半年，我市义务植树 994 万株，超年计划%，比去年同期增加 221 万株。参加人数 234 万人，尽责率 97%，比去年同期增加 14 万人。新增义务植树基地 131 个，新增基地面积万亩,分别比去年同期增加 49 个和万亩。 “黄帝城文化旅游义务植树基地”等 10 个市级义务植树基地正式挂牌，起到了良好的示范作用。在宣化县委、县政府、组织部、县林业局的全力支持配合下，我市“”大型义务植树日活动在宣化县塔儿村乡王家窑村卧虎山顺利举办，当日军地领导及当地干部职工群众近 3000 人参加了义务植树，其他县区也都开展了多种形式的义务植树活动。据统计，植树日当天，全市参加义务植树人数达万人，植树万株。（二）重点生态建设工程全面展开。截至六月中旬，京津风沙源治理工程完成人工造林万亩，占总任务（万亩）的%,飞播造林万亩，占总任务（10 万亩）的12%；退耕还林荒山匹配完成万亩，占总任务（5 万亩）的8%;塞北林场建设完成万亩，占总任务（万亩）的 33%；巩固退耕还林成果完成林业产业基地建设万亩，占总任务（万亩）的%；中药材种植万亩，占总任务（1 万亩）的 60%；抚育经营万亩，占总任务（51 万亩）的%，其中嫁接改造万亩；完成补植补造万亩，占总任务（20 万亩）的 66%；森林抚育补贴试点完成万亩，占总任务（12 万亩）的%。环首3 / 19都绿色经济圈造林绿化完成营造林万亩，占任务（万亩）的 48%；现代果品基地建设完成万亩，占任务（万亩）的99%；其余各项环首都任务已全部完成。高速公路生态廊道建设新建工程完成万亩，占年度任务（万亩）的%。补植补造工程完成万亩，占年度任务（万亩）的%。（三）国家森林城市创建取得新进展。按照2016 年创建国家森林城市工作计划 ，市、县两级共同加大工作力度，全力推进各项工作，使创森取得新进展。一是张家口市国家森林城市建设总体规划（20162020） 顺利通过由国家林业局、中国林科院、北京林业大学、河北省林业厅、河北农业大学、河北省林科院专家学者组成的评审组的评审，为全市创森工作的顺利开展奠定了坚实基础。二是绿色张家口基金募捐工作有序推进。市绿委办制定了中国绿化基金会绿色张家口基金管理办法和中国绿化基金会绿色张家口基金募捐工作方案 ，目前正在开展绿色张家口基金募集在京新闻发布会等准备工作。三是制定了市级森林公园管理办法。从市级森林公园的设立、规划、管理和奖惩方面给予明确规定，为今后全市森林公园发展和推进创森工作规范运行提供了保障。（四）林果产业发展稳中求进。上半年，全市新增果品基地面积万亩，其中葡萄 5 万亩（任务全部完成） 、杏扁万亩、欧李万亩、设施果树 140 亩；完成杏扁嫁接改4 / 19造万亩（完成任务的%） ，其中“围选一号”万亩。完成花卉基地建设万亩，其中万寿菊 1 万亩、中国红玫瑰万亩。新建绿色标准化果品基地万亩，其中有机葡萄示范园区 100亩。新建葡萄加工企业 2 家、扩续建 2 家，新增加工能力万吨；新建杏扁加工企业 3 家，新增加工能力 1200 吨。和金果园老农（北京）食品有限公司就在我市葡萄、杏扁产区建立初级产品加工点、产品分装等方面达成了初步合作意向。完成了“桑洋河谷”商标注册，目前正在着手开展商标宣传、使用和管理，全力打造市级葡萄品牌。（五）林业改革工作力度继续加大。进一步深化集体林权制度改革，目前，全市已明晰林业产权面积万亩，占林改总任务的%；已确权发证万本，发证面积万亩，占林改总任务的%。其中今年新发证 16561 本，发证面积 万亩，较去年增加了个百分点。进一步推进国有林场改革，现已协调市相关部门重新核定了国有林场的人员编制、人员工资、财政预算，变更了国有林场隶属关系，重新登记了事业单位法人证书，国有林场改革正在稳步推进中。二、今春林业工作存在的问题（一）亮点少。当前各县区林业工作大多数还是按照传统的工作思路，按部就班，常规安排，忽视了应对林业新情况、新政策、新形势的分析与判断，工作中缺乏主动性、创新性，致使工作中无创新。比如就提高造林5 / 19质量效果，采取了哪些新机制、新模式、新技术；林业产业增收致富，引进了哪些新品种、新企业、新项目；宣传宏扬生态文化，实施了哪些新活动、新抓手、新举措，这些创新性工作都很少。希望各县区要进一步开拓视野，跳出林业看林业，换向思维看林业，勤思考善学习，争取使林业工作取得新突破、增添新亮点。有了亮点的地方，可能疏于宣传而不为人知。所以各县区要善于发现宣传亮点，提炼典型、经验和成绩，将工作和宣传有力的结合好，让更多的人了解我们所做的工作。上半年，怀来、张北、赤城信息工作做的很好，发稿数量较多，及时反馈了本县林业工作，但是有的县区还没上过信息，要引起注意，要加大上稿数量，切实加大林业工作的宣传力度。（二）精品少。市局明确提出了“一般工程保质量、重点工程出精品、新旧工程对接上规模、整体工程上水平”的建设思路，要求狠抓精品工程建设，推进规模化治理。各县区也都确立了领导挂牌工程，目的就是要带动当地生态建设工程上规模、上质量、上水平。但是到目前为止，精品工程进展缓慢。有的县区没有搞，有的县区没有报。7 月 3 日至 5 日，王海洋厅长到张调研时强调指出，各设区市、各县区必须有精品工程，省治沙办要检查到每个县区、每一块工程林地，市局要在造林地块中一线指导，培育选树典型工程。各县区要切实重视起精品工程，按照6 / 19新工程规模不低于 1000 亩、新旧工程对接不低于 5000 亩的要求，依托各项林业重点工程，有针对性地重点建设。要加强高速公路生态廊道节点建设，提高廊道绿化效果。精品工程在雨季要完成全部植苗造林，秋季进行补植补造，确保效果。同时要对历年来的工程建设情况进行调查摸底，比如京津风沙源一期工程即将结束，大家要掌握一些精品工程的情况，老工程规模大、效果好的有几块、在哪里，新工程标准高、质量好的有几块、在哪里，都要心中有数。近年来发展的林业产业基地，各地的特色是什么，精品在哪里，是否起到了示范作用。还有森林抚育试点，可看的样板在哪里，效果如何。（三）造林任务完成少。由于去冬今春无有效降水和今春气温偏高的实际，严重影响整地施工和春季造林，总体进度较慢，没有完成预定目标。全市京津风沙源治理工程任务完成量刚刚达到 20%，退耕还林荒山匹配只完成了 8%的建设任务，巩固退耕还林成果林业建设任务只完成了 31%，由于种种原因京冀生态水源保护林项目至今尚未动工。总之今年春季以来完成的造林绿化任务相对较少，也给雨季和秋季造林带来了很大压力。希望各县区积极查找原因，迅速行动起来，做好雨季造林攻坚战的准备。（四）森林火灾数量多。尽管采取了积极宣传引导、实施四级联动、驻村蹲点督查、强化应急准备、加7 / 19强防护管控和指挥调度、加大督导检查和问责力度等一系列措施，但由于今春持续干旱大风，火险等级长期居高不下，森林火灾发生次数仍然较多。今年春防期间全市上报省一般森林火灾 20 起，较大森林火灾 1 起，过火面积公顷，受害森林面积公顷，是近年来春季发生火灾最多的一年，特别是西山，赤城，宣化三起火灾，扑火人数较多，损失较大，在社会上造成了不良影响。今年进一步加大了火灾事故问责力度，共处理当事人和相关责任人 98 人。三、认真做好雨秋季各项林业工作（一）迅速落实雨秋季营造林任务。一是京津风沙源治理和退耕还林荒山匹配任务：总体要求为“雨季攻坚，秋季扫尾” 。人工造林力争雨季完成总任务的 90%以上，秋季全部完成。封山育林和采取封造结合方式完成的飞播造林，雨季完成全部植苗造林，秋季完成全部直播造林，各项基础设施建设在秋季全部完成。需政府采购的，抓紧时间提前完成采购工作。二是京冀生态水源保护林：各工程县要尽快做好施工前的各项准备工作，特别是重点做好苗木的储备，当地苗木资源有缺口的要提前做好采购工作。要提前做好集雨整地施工作业，待年度实施方案和作业设计批复后及时施工。要按照打造“精品工程” 、 “示范工程”的标准，确保高质量完成全年任务，打好二期工程开局之战。三是巩固退耕还林成果专项规划项目：补植8 / 19补造要严格按照作业设计施工，在雨季完成全部补造任务，补植重点是明年国家验收的地块。凡涉及今年国家验收中不合格的小班和地块，在雨季要全部采用容器苗高标准完成补植补造，为明年顺利通过国家复验打好基础。今年的验收有两个县出现问题，省林业厅和市林业局下了很大力量才弥补，今后验收谁出问题谁负责，并不再安排其它项目资金。抚育经营要根据设计内容和要求，雨季完成工程量的 80%以上，秋冬季完成剩余任务。产业基地建设，特别是嫁接改造工作要做好回头看，看成活率，看完成率，视具体情况在雨季利用芽接完成全部嫁接改造。中药材种植要根据品种要求按计划在雨季全部完成。四是森林抚育试点：按照省厅要求，2016 年森林抚育补贴试点项目完成期限为今年 5 月 31 日前，目前，我市尚有万亩尚未完工。原因一是塞北、察北两个管理区 1 万亩任务由于作业对象不符合规定未实施，二是有部分修枝和割灌除草作业正在进行。相关单位要切实加快工作进度，特别是涉及到采伐的县（场）要重点做好伐后清场工作，每个作业小班都要集中时间清场。同时做好自查验收工作，及时发现问题并做好整改，于 7 月 20 日前向市林业局提交自查验收报告。要做好档案整理工作，特别是项目实施前后有关影像资料、原始记录材料等都要作为档案管理的重要组成部分，确保通过国家、省级核查验收。从 7 月 10 日起，国家局开始到9 / 19全国各地进行抽查验收，各县区要提前做好查验准备工作。五是抓好坝上杨树低质林更新改造试点工作：我市坝上杨树防护林更新改造问题，近期引起了省、市领导的高度关注，前阶段市局陪同省林业厅王海洋厅长、刘凤庭副厅长、市政府杨玉成副市长到坝上就杨树防护林更新改造问题进行了专题调研，提出了一些思路，今年有可能开展试点工作。各相关县要引起高度重视，在摸清底数的同时，做好开展试点的各项前期准备工作，为进行大面积更新改造打下基础。（二）推进林果产业发展。一是要抓好园区示范。结合市级林果产业项目建设，重点就无公害、绿色乃至有机果品生产，新品种、新技术等，建设示范园区，实施典型带动，引导果农提质增效。市局组织专家制定的 23项果树、花卉绿色生产标准要于下半年评审发布，同时编辑出版张家口林果地方生产标准汇编。各县区要抓好各项标准的落实，积极推动标准化生产。二是抓好龙头扶持。近年来，国家对农业产业化龙头企业的扶持力度逐年加大，只要符合条件，贷款贴息计划基本上可以敞开申报。目前，省级林果龙头企业已经上报省厅，明年的贷款贴息申报工作 8 月份开始。各县区要增强服务意识，主动与林果企业联系，切实抓好宣传、组织和申报工作，让所有林果企业都能够充分享受国家的优惠政策，扶持其做大做强，也为10 / 19林业树立形象。在这方面县局主动性不够，服务意识淡薄，怕麻烦，不想办。结合“三增一做”活动的开展，今年这方面工作要有所突破。三是要抓好企业引建。各县区要主动向县委、县政府领导汇报，与发改局、商务局等单位联系，采取有力措施，着重就葡萄及副产品加工、杏扁精深加工、灌木资源加工等方面，进一步加大招商引资和项目引进力度，确保把资源优势转化为产业优势。四是要抓好林下产业。前不久，国家林业局专门召开林下产业研讨会，省厅也进行了安排部署，表明国家、省要下大力抓林下产业，后续的政策措施也将陆续出台。下半年，市局将召开全市林下产业现场会，全面总结、观摩和推广林下产业的典型经验做法，抓好典型示范引导，促进林下产业加快发展。（三）加强森林资源管护。一是切实加大推进林改工作力度。省林改办将于今年年底前对集体林权制度主体改革进行检查验收，要求每个林改县明晰产权率达到100%；明晰产权到户率不低于 70%；林权登记发证率不低于95%；合同签订率不低于 95%；林权纠纷调处不低于 90%；村民满意率不低于 95%；林改档案归档率不低于 95%。各县区务必高度重视，集中人力、物力查漏补缺，按要求全面完成目标任务，并按时间要求完成自查验收，全力以赴做好迎检工作。二是继续加强林木采伐和林地管理工作。严11 / 19格执行采伐和征占用林地审核审批程序，完善作业设计，做到监管工作到位，消灭超设计采伐、无设计采伐、无手续占地情况。规范林地工作要进入常态化，要严打非法占用林地行为。三是全面强化公益林管理.资金没有发放的要及时发放、管护合同不规范的及时整改、档案不健全的要及时完善。省厅要专门抽查，望引起重视。四是加强资源管理基础工作。保持资源管理队伍相对稳定，认真搞好森林资源管理宣传报道和统计，建立和完善森林资源管理信息系统，逐步实现全市森林资源数据化管理。从现在起，各县区要对基础数据进行全面整理，9 月份市局收集上报，启动市级信息系统工作。信息化建设是今明两年重点工程之一，特别是森林公安是重点，国家森林公安局王海忠局长对此提出了明确要求。五是切实加强防火培训和物资储备工作。要按照省“由季节性防火向全年防火转变”的要求，积极树立“冬火夏防”的思想观念，高度重视森林防火培训工作，科学制定培训计划，按照分级培训的原则，采取“走出去、请进来”等办法，加大对指挥员和防火人员的业务培训，抓紧培训县、乡防扑救森林火灾指挥员和骨干专业人员，在全市建设一支素质强、作风硬、业务精、守纪律的森林防火工作队伍，切实提高森林防火指挥和森林火灾扑救的水平。要根据防火工作和应急保障需要，及时落实资金，增加物资储备，填补物资空缺，特别是按照12 / 19标准补充配足火场急需物资，并增加以水灭火装备物资的投入力度。10 月份市局将对此项工作开展情况进行专项检查，并在全市范围内通报。（四）积极推进创森活动。一是按照创森方案认真实施建设内容。要按照市政府要求，加大工作力度，实施点上抓“三环” 、线上抓“三网” 、面上抓“工程” 、义务植树抓“三百” 、生态文化抓“基地”等五项工程，要把定期调度和督导作为创建国家森林城市的常态行动，对目标完成情况及时总结，发现问题及时解决，使各级、各部门形成合力，推动各项创森工作开展。要从宣传抓起，每县区宣传创森固定标语不低于 10 条，并作为考核内容。二是做好绿色张家口基金募捐启动工作。近期，市政府正加紧准备在北京和市内的基金募捐启动活动。明年将以县区为重点，分别进行县区的募集活动。请各县区及早和主要领导沟通，做好宣传工作和相关企业动员，争取为林业建设募集更多资金，弥补造林绿化资金不足的问题。三是抓好生态文化教育基地和市级森林公园建设工程。今年，全市的工作目标是：创建 18 处生态文化教育基地，每个县区创建一处；申报创建国家级森林公园 1 处，省级森林公园4 处，省级湿地公园 3 处；建设完善市级森林公园 30 处。希望各县区高度重视，扎实工作，把这项工作当成提高县区品位的重点工程、林业为民的重大民生工程做实做好。13 / 19四是推动 “三百”绿化工程。创建百家绿化示范单位、百家绿化示范校园、百家绿化示范村庄是创森工作的难点，绿化示范单位绿化覆盖率要达到 35%以上，同时达到绿化、美化和休闲化效果。各县区要加强领导，重点搞好组织协调、督导、检查、规划设计和技术指导工作，确保圆满完成全市绿化示范单位（庭院）创建活动。（五）深入开展“三增一做”主题活动。 “三增一做”活动是王晓东书记亲自谋划，经市委、市政府研究决定开展的一项重要活动，我们林业工作与人民群众利益息息相关，开展“三增一做”活动意义重大，为此我们一要加强学习培训。在自学基础上，积极邀请专家、教授进门授课，进一步提高广大林业干部职工的自身素质和服务人民群众的能力。二要加大惠民服务力度。通过组建“林果技术志愿者服务队”等形式，整合惠民资源，加强科技指导，开展为民服务，不折不扣地抓好中央、省、市各项惠民政策的落实，特别要注重抓好 90 个林果特色村的林果基地建设。三要密切联系基层群众。按照市县两级党委政府要求，积极开展“三进三同三联”活动（进乡村、进社区、进企业，与群众同吃、同住、同劳动，部门帮扶联村、领导蹲点联户、干部结对联户） ，把技术、政策和温暖送到广大人民群众手中。（六）切实做好森林覆盖率净增量考核工作。14 / 19今年我市的森林覆盖率净增量考核目标已基本确定为%，即净增造林合格面积万亩以上，任务十分艰巨。目前省厅新的考核办法还未出台，待新的考核办法出台后，市考核办要制定全市年度考核工作方案，并及时组织培训，使各县区掌握政策要点和技术规范，根据各县区承担的各项林业生态建设任务，将考核目标分解下去。各县区要举全局之力，全面完成省、市下达的各项营造林任务，做好考核前的各方面准备工作，力争我市在今年的考核中再次取得好成绩。四、全面完成各项任务的具体要求（一）认识要再提高。去年市委在第十次党代会上提出“实现绿色崛起，打造强市名城”的目标，将绿色崛起作为科学发展的基本路径。今年 3 月召开的全市扶贫开发攻坚电视电话会议上，市委书记王晓东强调，张家口市要坚定高举生态立市大旗，要把生态建设作为发展的生命线，把生态建设作为生态扶贫重要内容。在全市林业工作会议上，王书记还就高速公路生态廊道建设作出重要批示，侯亮市长讲话指出：“我市要实现绿色崛起，首先要加强生态建设。各级各部门要站在科学发展、可持续发展的高度，站在服务和保障北京、维护首都生态安全的高度，站在实现绿色崛起、打造强市名城的高度，充分认识加强生态建设的重要意义，牢固树立生态就是生命线15 / 19的理念，采取更加有力的措施，切实把林业建设工作抓紧抓好、抓出成效，确保早日实现创建国家森林城市的目标” 。足见市委、市政府对生态建设的重视。近年来，因造林难度的增大，工程资金紧缺，上级部门对造林质量要求越来越高，个别县区造林积极性下降，项目争取的主动性不高，希望各县区进一步提高认识，在今后的工作中加以改进。加强生态建设是一项长期而艰巨的任务，既然我们走上林业工作岗位，就必须想方设法解决一切困难，千方百计搞好林业工作，做一名敬业合格的务林人，在各自工作岗位上做出更大的成绩。（二）任务要再落实。各县区要根据年度任务计划，结合各自完成情况，认真谋划，合理安排雨秋季造林绿化任务，充分利用雨季造林有利时机，精心组织实施，加快造林绿化进度，确保圆满完成全年任务目标。特别是高速公路生态廊道建设，没有完成任务的县区，要制定下半年具体的施工方案，明确任务，措施到位，责任到人。对于未启动的工程，以及绿化宽度不够、工程质量不高、造林成活率低的工程，要抓住雨、秋季造林时机，雨季重点抓好山区路段工程实施及针叶树苗木的栽植，秋季重点抓好阔叶树苗木栽植及整体工程的完善提高。要加强抚育管理，做好杨柳树抹芽、死树清理、除草、病虫害防治、浇水抗旱、护埂护沟维护、防火等工作，保护建设成果。16 / 19要按照市领导提出的“标准不降，任务增加，水平提高”要求，阳原县、宣化县提早谋划宣大高速公路生态廊道工程，力争今年秋季完成一半任务。各县区还要把重点旅游线路绿化美化作为高速公路生态廊道建设的延伸，提前谋划，条件成熟的要提前实施。环首都绿色经济圈有关县区，要按照年度任务分解目标，加快实施雨季飞播造林、封山育林、现代果品、花卉等工程，确保顺利完成全年建设任务。8 月 25 日市政府将对雨季造林进展情况进行调度，9月 15 日省厅将召开雨季造林现场会，市局还将适时召开全市精品工程观摩会，督促各项林业建设任务落到实处。会后，市局确定的 8 个督导组要立即奔赴责任县区，按照工程设计逐地块检查任务落实情况及工程建设质量。各县区也要专门安排领导和技术人员加入到市局督导组中来，共同完成好督导工作。（三）质量要再提升。要按照作业设计标准施工。严把整地质量、苗木规格、栽植质量、管护措施各个环节，切实将每个林业工程打造成为质量过得硬的工程。各县区要对标阳原县、高新区、赤城县的绿化标准，全面提高工程建设质量和可视面绿化效果。要严格落实造林质量责任制。把造林任务目标落实到各级领导肩上，把造林质量管理目标落实到技术人员身上，实行全面全程质量监管。要大力推行专业化造林，选择质量信誉较高的营造林17 / 19公司、专业队和个人，通过招投标、承包或签订合同等方式开展营造林，确保高质量完成营造林任务。要坚持科学造林。要密切关注天气变化，抢抓降雨时机，开展集中造林。要突出抓好容器育苗造林，山区造林必