局长在全市旅游行业市场整治总结大会上的讲话

1 / 6局长在全市旅游行业市场整治总结大会上的讲话同志们：为了进一步贯彻落实全省整治旅游市场秩序会议精神和市委、市人民政府旅游座谈会精神，总结今年全市旅游市场整治工作，分析和解决存在的问题，全面安排部署明年我市旅游市场整治工作，营造旅游又好又快发展的良好环境，经市旅游局党组研究，决定召开 2016 年全市旅游行业市场整治总结暨动员大会。下面我讲三个方面的问题：一、2016 年全市旅游市场整治工作的基本情况(一) 打击拉客行为整治行动在金融海啸和世界经济衰退的背景下，2016 年旅游业延续了良好的发展势头，取得了可喜的成绩，然而古城内及前往玉龙雪山公路沿线拉客人员增多，拉客现象重新泛滥，严重影响了旅游形象和扰乱了旅游市场秩序。2016 年 8 月 4 日，我局召开了专题会议，决定集中所有执法人员、联合古城区旅游局、玉龙县旅游局成立打击拉客行为整治小组，集中力量对市旅游市场进行重点整治，重拳打击拉客行为。在此次打击拉客行为联合整治行动中，执法人员共驱散拉客人员 463 人，批评教育拉客人员 178 人，要2 / 6求写出保证书的 15 人被处罚的拉客人员 3 人,对拉客人员做了全面的宣传，让他们认识到了拉客属于违法行为，打击了部分顽固人员，遏制住了拉客现象泛滥的势头。执法人员在严厉打击拉客行为的同时，加大对违规团队的打击。整治期间共查处违规操作团队及旅行社从业人员违规行为62 起，收缴罚没款 16200 元，受理投诉 11 起，理赔金额5160 元。整个旅游市场秩序有所改观，制卡、刷卡团队人数明显提升。(二) 成立关坡旅游执法检查点为严厉打击不进入旅游结算系统的旅游团队。我局决定集中力量到关坡，严格查处不进入旅游结算系统的团队，并统一意见，所有自由行团队及拉市马场工作人员操作的无行程团队，一律要求明确地接社，全部进入结算平台操作。在检查过程中，全体执法人员不顾辛劳，克服部分违规人员的刁难、谩骂甚至威胁及客人的不理解、不配合等困难，虽然每个队员每天下来都精疲力尽，体力几乎透支，但关坡执法点的检查取得了质的变化，自由行团队及拉市马场人员操作的无行程团队，全部明确了地接旅行社，纳入了旅游结算平台，黑团进入的通道基本被卡死。9 月 6 日开始，原先未纳入地接社，在关坡现买古维的黑团全部变成有地接，并进入一卡通休闲度假通道3 / 6制卡，人数每天大约在 2000 人左右。在关坡设置团队查验点，一举解决了进行多年的“四黑”整治未能彻底根治的问题，并解决了由旅行社操作的自由行游离于一卡通外，介于正规团队和黑团之间的模糊定位及堵死了旅游团队偷逃古维等漏洞。质监所、稽查大队进入关坡执法点检查，牵住了整个散客旅游市场的牛鼻子，昆明、成都等散客市场为之震动，从反馈的信息看，昆明、成都等地的散客正逐步交由正规旅行社操作，地接价格开始提升。(三) 散客门市的整治根据旅游市场的实际情况，质监所、稽查大队联合古城区公安、工商、税务等旅游联合相关部门对散客门市进行了规范、整治，对不规范的散客门市下发了“责令改正通知书” ，对违法经营的散客门市下发了“责令停止违法经营行为通知书”;对达不到整改要求的散客门市坚决予以关闭，直到达到整改要求为止。对散客门市做了整治、规范，四个中队共治理散客门市 69 家。(四) 旅游市场的执法检查把日常的旅游市场检查作为的一项基本性的工作，始终做到常抓不懈。执法人员坚持常年对玉龙雪山收费站、古城古城、东巴谷等景点和机场、购物店进行来回巡查，以保障旅游市场的健康和稳步发展。2016 年，4 / 6市旅游质监所、稽查大队出动执法人员 12316 人次，检查纠正导游违规行为 1000 多起，严格按照导游人员管理条例的相关规定，规范导游服务市场，查处无合法证件和无正当手续从事导游活动行为 121 起。同时，通过网上监控，大大提高了旅游质监部门对导游员在带团过程中的各项服务的监督水平，适时了解团队的运行情况，以网络管理系统为平台，依托旅游执法管理子系统软件，加强对违规导游进行上网登记、冻结违规导游的导游业务，以便督促其在规定的时间内到旅游执法部门接受相应的处罚，有效打击了导游的违规行为，维护了旅游者的合法权益和旅游的形象。(五) 投诉、受理处理效率高按照四项制度的要求、加强分组轮岗制和轮流值班制，24 小时受理游客对旅行社、导游、星级宾馆饭店、景区景点等的投诉。2016 年共受理旅游投诉 205 起，结案率达百分之九十九，理赔金额 626158 元。春节、十一两个黄金周，质监所、稽查大队组织人员坚持 24 小时值班，执法干部全员在岗，加强市场巡查及投诉监管，现场受理旅游投诉，查处违法违规行为，协调旅游纠纷。 质监所、稽查大队在 2016 年进一步加大市场检查力度，整治和维护好旅游市场秩序，全年到市场巡查 12316 人次，查处违规行为 1249 起，行政罚款 232900 元，现场纠正不规范行为5 / 62000 次以上。二、 当前我市旅游市场存在的主要问题通过三年多来全市旅游市场专项整治，从总体上看我市旅游市场秩序是良好健康的，但仍存在如下几方面问题：一是旅游团队“零负利润”现象突出，旅行社相互削价竞争现象愈演愈烈。二是旅行社部分人员内外勾结，不输单团队现象突出，手段隐备。三是非旅行社人员参与旅游现象呈上升趋势，门市收客和客栈、出租车组团参与旅游严重扰乱的旅游秩序。四是旅游团队入住非星酒店、客栈行为仍然存在。旅游购物不按规定进店签单，抽逃监理费用。五是偷逃古维行为仍在发生，古维征收方式需进一步研讨。七是旅游从业人员素质急需进一步提高。旅行社、酒店、车辆、餐饮服务质量引发的投诉仍然存在。三、 明年我市旅游市场整治工作安排一是以旅行社结算公司为龙头、全面规范旅游报价体系，坚决杜绝零负团费现象，有效遏制削价竞争行为。从 2016 年一月一日起，六大旅行社集团对外报价必须按旅行社结算公司要求执行，违反规定者按行业自律公约和相关法规予以从严处理。二是所有旅游团队从2016 年 1 月 1 日起必须全面进入一卡通网络平台。旅行社结算公司、监理公司和旅游联合执法办要配合古城区6 / 6旅游局在关坡检查站 24 小时值班，并结合火车开行事项，在火车站设置查验关。凡不输单团队，一经查实，按自律公约每团处以二万元，并按行业法规上限予以惩处。业务人员一次性停团处理，任何旅行社不得接收。三是全面清理整顿散客门市网点，实行门市网点法人负责制，坚决打击个人行为非法参与旅游业务。四是对上游旅行社恶意不输单，走黑行为由