《食用农产品批发市场落实〈食用农产品市场销售质量安全监督管理办法〉推进方案》

食用农产品批发市场落实 食用农产品市场销售质量安全监督 管理办法 推进方案 国家食品药品监督管理总局 食用农产品市场销售质量 安全监督管理办法 食品药品监管总局令第 20 号 以下简 称 办法 自 2016 年 3 月 1 日起实施 6 月 13 日 总局又印 发了 食用农产品批发市场落实 食用农产品市场销售质量 安全监督管理办法 推进方案的通知 食药监食监二 2016 71 号 以下简称 通知 办法 和 通知 进一步强化了食用 农产品集中交易市场开办者 尤其是食用农产品批发市场 以下简称批发市场 开办者的责任 对于加强食用农产品市 场销售质量安全监督管理具有很强的针对性和指导性 为全 面贯彻落实 办法 和 通知 要求 规范批发市场销售行为 加强市场销售食用农产品质量安全监督管理 制定甘肃省食 品农产品批发市场落实 办法 和 通知 精神推进方案 一 工作目标 通过推进批发市场落实 办法 和 通知 要求 督促批发 市场开办者 入场销售者全面落实 办法 规定的各项义务 到 2017 年底 所有批发市场各项管理制度得到建立和健全 食用农产品市场准入制度得到有效落实 批发市场可追溯体 系基本建立 批发市场质量安全监管机制基本形成 批发市 场开办者检验检测能够充分发挥其质量安全监管效能 批发 市场销售行为得到有效规范 二 标准要求 一 批发市场开办者 1 建立健全食品安全管理制度 有食用农产品质量安全 风险防控措施和食品安全事故处置方案 2 配备专职或兼职食品安全管理人员 专业技术人员 组织食品安全知识培训 3 建立入场销售者档案并按规定保存 向所在地县级食 品药品监管部门报告批发市场相关信息 4 建立食用农产品市场准入制度 查验并留存入场销售 者的社会信用代码或者身份证复印件 食用农产品产地证明 或者购货凭证 合格证明文件 5 建立食用农产品检查制度 对不符合食品安全标准等 违法行为的 按照相应规定或者协议进行处理和报告 6 在市场醒目位置公示食用农产品有关信息 7 与入场销售者签订食用农产品质量安全协议 8 配备检验设备和检验人员 或者委托具有资质的食品 检验机构 开展食用农产品抽样检验或者快速检测 9 印制统一格式的销售凭证 要求销售者如实记录和保 存 10 对签订协议的屠宰厂 场 食用农产品种植养殖基地 等实地考察 了解相关信息 查验相关证明材料以及票据等 11 办法 规定的批发市场开办者的其他义务 二 批发市场内销售者 1 保证销售和贮存场所整洁 与有毒 有害场所以及其 他污染源保持适当的距离 2 保证设备或者设施与所销售食用农产品品种 数量相 适应 3 不得销售 办法 禁止销售的食用农产品 4 建立进货查验记录制度 如实记录食用农产品相关信 息 5 向批发市场开办者提供市场准入的社会信用代码或者 身份证复印件 食用农产品产地证明或者购货凭证 合格证 明等 6 使用批发市场开办者统一印制的销售凭证 7 与食用农产品批发市场开办者签订食用农产品质量安 全协议 8 建立食用农产品质量安全自查制度 对不符合食用农 产品质量安全要求的 采取相应措施 9 销售的食用农产品不符合食品安全标准或者有证据证 明可能危害人体健康的 应当立即停止销售 并采取相应措 施 10 办法 规定的入场销售者的其他义务 三 工作安排 批发市场落实 办法 推进工作 自 2016 年 7 月 1 日起 至 2017 年 11 月底结束 分五个阶段进行 一 动员部署阶段 2016 年 7 月 1 日 9 月底 在 2015 年开展的食用农产品批发市场统计工作的基础 上 对行政区域内批发市场名称 地址 食用农产品销售种 类 面积 年销售额等基本信息作进一步的调查和梳理 摸 清本地批发市场详实信息 建立批发市场监管档案 分析各 类批发市场特点 有针对性地制定符合当地实际的批发市场 落实 办法 推进方案 同时 广泛宣传动员 认真组织行政 区域内监管执法人员 批发市场开办者 入场销售者认真学 习 办法 自觉落实 办法 明确各自任务 落实各自责任 2016 年 7 月 31 日前 各市州食品药品监管局要将本地推进 方案报省局 二 自查自纠阶段 2016 年 10 月 2017 年 2 月 通过印发宣传资料 张贴通知 通告或日常巡查等方式 全面履行告知义务 将有关要求及时传达至行政区域内批发 市场开办者 督促行政区域内批发市场开办者 入场销售者 对照 办法 和推进工作要求 自觉履行法定义务 依法规范 自身行为 省局之前已统一规范了 食用农产品产地准出证 明 食用农产品自产自销证明 和 食用农产品市场销售凭 证 等格式文本 现又研究制定了 食用农产品市场销售日常 监督检查表 食用农产品销售告知书 食用农产品市场 销售质量安全协议书 食用农产品市场准入制度 食用 农产品进货查验制度 等格式文本 供各地参照使用 各市州 要结合当地实际 按照全省食用农产品市场销售监督管理现 场推进会的要求 抓好各项制度 规范 文本和表格的健全 和完善 供食用农产品批发市场开办者使用 三 集中规范阶段 2017 年 3 月 8 月 各级食品药品监管部门要认真开展批发市场集中规范 行动 组织力量对行政区域内批发市场进行集中监督检查 对照 办法 要求 对批发市场开办者 入场销售者履行义务 情况逐条进行检查 要实现检查对象全覆盖 问题整改全覆 盖 违法行为查处全覆盖 要重点检查批发市场开办者是否 全面落实食品安全管理制度和食用农产品市场准入 日常检 查 信息公示等制度 是否按规定开展食用农产品检验检测 是否建立入场销售者档案 是否全部与入场销售者签订食用 农产品质量安全协议 是否印制统一格式的销售凭证等 不 符合要求的 予以处罚 限期整改 四 培树典型阶段 2017 年 9 月 10 月底前 总局将组织召开现场会 对食用农产品批发 市场落实 办法 推进工作中涌现的好经验 好做法进行总结 培树一批典型示范单位 通过典型引路 示范带动 促进所 有食用农产品批发市场做落实 办法 的模范 会议还将对推 进工作中存在的主要问题和不足进行研究 提出改进措施 省局也将根据实际情况 适时召开现场会 请各市州食品药 品监管局认真总结经验 9 月 10 日前 将本地区推进工作阶 段性情况总结报省局 并报送本地 1 2 个食用农产品批发 市场落实 办法 的典型经验做法 五 总结验收阶段 2017 年 10 月 11 月 省局将强化对 办法 执行情况的督导检查 组织人员分 组对各地食用农产品批发市场落实 办法 情况进行抽查验 收 并于行动结束后进行认真总结 有关情况将作为年底对 各地考核的重要依据 并予以通报 请各地于 10 月 30 日前 对本地推进工作进行全面总结 连同 食用农产品批发市场 落实 办法 推进工作情况统计表 上报省局 总结内容包括 推进工作的主要措施 取得的成果和好的经验 查处的典型 案例等 并分析存在的主要问题和不足 提出相关意见和建 议 总结材料不超过 3000 字 四 工作要求 一 加强组织领导 各地要把批发市场落实 办法 推进 工作当作全年重要工作来抓 加强对推进工作的组织 领导 和协调 成立专门工作小组推动此项工作深入开展 要制定 有针对性的工作方案 细化工作任务 明确监管职责 提出 工作任务和工作措施 确保将各项工作落到实处 二 严格依法监管 各地要一手抓批发市场主体责任落 实 一手抓监管责任落实 依法监管 指导批发市场开办者 和入场销售者通过协议约定等方式 进一步细化并落实双方 应尽责任 要加大监督检查力度 及时纠正 规范和处理批 发市场违法违规行为 对发现的风险隐患和不规范行为 责 令改正 务必做到发现一个 整改一个 直至规范为止 对发 现的违法行为 严惩重处 要加强行政执法与刑事司法的有 效衔接 对涉嫌犯罪的线索和案件依法向公安机关移送 对 大要案件要一案一报 挂牌督办 限期办结 三 加强宣传教育 各地要采取群众喜闻乐见的形式广 泛宣传 为批发市场落实 办法 推进工作营造良好氛围 要 按照五个阶段工作的要求 及时公布行动部署 行动进展 行动成效 赢得社会各界特别是批发市场开办者 入场销售 者的支持 要发挥行业协会 消费者组织 新闻媒体的作用 监督批发市场开办者及入场销售者主动学法守法 自觉履行 法律义务 依法从事食用农产品市场销售活动 提升食品安 全风险防控水平 四 强化调度指导 各地要加强对推进工作的督导检查 采取督导检查 暗查暗访和交叉检查等方式 加强督促检查 做到一级抓一级 层层抓落实 要及时调度和跟踪掌控推进 工作进度和工作质量 认真研判进展情况 不断总结贴合实 际 贴近监管对象的有效监管方法 有针对性地提出指导意 见 确保按时完成各项阶段任务 对于妨碍工作开展的市场 主体 要依法严厉查处 对责任不落实 监管不作为 情况不 报告 问题不解决的单位和工作人员 要严肃追究责任 联系人 张祯 电 话 0931 传真 附件 1 食用农产品批发市场落实 办法 推进工作情况 统计表 2 食用农产品市场销售日常监督检查表 3 食用农产品销售告知书 4 食用农产品市场销售质量安全协议书 5 食用农产品市场准入制度 6 食用农产品进货查验制度 附件 1 食用农产品批发市场落实 办法 推进工作情况统计表 上报单位 公章 报送时间 年 月 日 类 别单位数 量 本地食用农产品批发市场总数 其中 果蔬类批发市场 畜禽蛋类批发市场 水产品批发市场 综合类批发市场 个 检查食用农产品批发市场总数 其中 建立食品安全管理制度的市场总数 配备专职或兼职食品安全管理人员的市场总数 建立食用农产品市场准入制度的市场总数 配备检验设备和检验人员的市场总数 委托有资质的符合法律规定的食品检验机构抽检的市 场总数 与入场销售者签订的食用农产品质量安全协议的市场 总数 个 发现存在突出问题或风险隐患的市场数 其中 果蔬类批发市场 畜禽蛋类批发市场 水产品批发市场 综合类批发市场 个 监督抽检发现不符合食品安全标准食用农产品 其中 果蔬类批发市场 畜禽蛋类批发市场 水产品批发市场 综合类批发市场 批次 取缔批发市场开办者个 整改批发市场开办者个 公斤 公斤 公斤 公斤 查处不符合食品安全标准的进口食用农产品 其中 果蔬类批发市场 畜禽蛋类批发市场 水产品批发市场 综合类批发市场 公斤 查处违法案件 件 移送公安机关件 通报有关部门件 附件 2 食用农产品市场销售日常监督检查表 被检查单位负责人电话 经营地址 许可证号有效期 证件类型口营业执照 口身份证证件号码 经营范围口预包装食品 口食用农产品 口其他 检查类型口日常巡查 口专项检查 口登记回访 口案后回访 检查项目序号检查内容检查结果 1 是否建立健全食品安全管理制度 配备了专职或兼职食品安全管理人员及专业 技术人员 2 是否制定了食品安全事故处置方案 3 销售和贮存食用农产品的环境 设施设备是否符合食用农产品质量安全要求 并对食用农产品按照类别实行分区销售部 4 是否建立了食用农产品入场销售者档案 并与其签订质量安全协议 5 是否对进场销售的食用农产品进行抽样检验或快速检测 6 是否查验并留存了入场销售者的身份证复印件及 三产一凭证 三品一标 市场开办者义务 7 是否在醒目位置及时公布食用农产品抽样检验结果 不合格食用农产品处理结 果等 经营 贮 存场所 8 是否具有与其销售的食用农产品品种 数量相适应的销售和贮存场所 场所环 境是否整洁 与有毒有害场所及其他污染源保持适当的距离 9 是否建立食用农产品进货查验记录制度 进货查验 与索证索 票 10 是否按照规定查验食用农产品相关证明与文件 三产一凭证 三品一标 11 是否具有与其销售的食用农产品品种 数量相适应的销售设备或设施 设施设备 12 销售冷藏 冷冻食用农产品的 是否配备与其销售品种相适应的冷藏 冷冻设 施 并符合保证食用农产品质量安全所需的温度 湿度和环境要求 13 是否定期检查库存 及时清理腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁或感 官性状异常的食用农产品 14 自行运输或委托运输食用农产品的 运输容器 工具和设备是否安全无害 是 否符合质量安全要求的温 湿度要求 15 是否建立健全食品安全管理制度 配备了必要的食品安全管理人员 食用 农产 品销 售者 经营 设施 设备 及经 营行 为 质量安全 16 是否建立了问题食用农产品的召回制度和补救措施 检查 情况 现场检查情况及违规事实 巡查结论 未发现有违法行为口 发现涉嫌存在违法行为口 给予被检查单位 责令改正口 警告口 立案查处口 检查人员签名执法证号签名 确认被检查代表签名 盖章 联系电话 说明 违反相关法律法规的 在检查项目后的空格内打 并在检查情况一栏予以说明 附件 3 食用农产品销售告知书 食用农产品经营户 为规范食用农产品市场销售行为 加强食用农产品市场 销售质量安全监督管理 保证食用农产品质量安全 现将有 关事宜告知如下 1 根据国家食品药品监督管理总局 食用农产品市场销 售质量安全监督管理办法 的规定 采购食用农产品 应当查 验相关证明文件和购货凭证 不符合要求的 不得采购和销 售 相关证明文件包括 食用农产品产地证明 自产证明 产品合格证明文件等 2 食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录 制度 如实记录食用农产品名称 数量 进货日期以及供货 者名称 地址 联系方式等内容 并保存相关凭证 3 进货时未查验相关证明文件或者未按规定建立并遵守 进货查验记录制度的 根据 食品安全法 第一百二十六条之 规定 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正 给予警告 拒不改正的 处五千元以上五万元以下罚款 情节 严重的 责令停产停业 直至吊销许可证 市 区 县 食品药品监督管理局 年 月 日 附件 4 市 区县食用农产品市场销售质量安全 协 议 书 市场开办方名称 盖章 法 人 代 表 盖章 经 营 户 名 称 盖章 年 月 日 食用农产品质量安全协议 为保证食用农产品质量安全 强化食用农产品销售者的 自律意识 保障人民群众饮食安全和身体健康 根据 食品安 全法 和 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法 的规 定 特制定本协议 一 食用农产品销售者要切实履行食用农产品安全第一 责任人职责 严格把好食用农产品准入和销售关 二 保持场所环境整洁 并与有毒 有害场所以及其他 污染源保持适当的距离 三 销售冷藏 冷冻食用农产品的 应当配备与销售品 种相适应的冷藏 冷冻设施 并符合保证食用农产品质量安 全所需要的温度 湿度和环境等特殊要求 鼓励采用冷链 净菜上市 畜禽产品冷鲜上市等方式销 售食用农产品 四 禁止销售下列食用农产品 一 使用国家禁止的兽药和剧毒 高毒农药 或者添加 食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物 质的 二 致病性微生物 农药残留 兽药残留 生物毒素 重 金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食 品安全标准限量的 三 超范围 超限量使用食品添加剂的 四 腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁 混有异 物 掺假掺杂或者感官性状异常的 五 病死 毒死或者死因不明的禽 畜 兽 水产动物肉 类 六 未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类 七 未按规定进行检验或者检验不合格的肉类 八 使用的保鲜剂 防腐剂等食品添加剂和包装材料等 食品相关产品不符合食品安全国家标准的 九 被包装材料 容器 运输工具等污染的 十 标注虚假生产日期 保质期或者超过保质期的 十一 国家为防病等特殊需要明令禁止销售的 十二 标注虚假的食用农产品产地 生产者名称 生产 者地址 或者标注伪造 冒用的认证标志等质量标志的 十三 其他不符合法律 法规或者食品安全标准的 五 采购食用农产品 应当按照规定查验相关证明材料 不符合要求的 不得采购和销售 六 建立食用农产品进货查验记录制度 如实记录食用 农产品名称 数量 进货日期以及供货者名称 地址 联系方 式等内容 并保存相关凭证 记录和凭证保存期限不得少于 6 个月 七 实行统一配送销售方式的食用农产品销售企业 可 以由企业总部统一建立进货查验记录制度 所属各销售门店 应当保存总部的配送清单以及相应的合格证明文件 配送清 单和合格证明文件保存期限不得少于 6 个月 八 建立食用农产品销售记录制度 如实记录批发食用 农产品名称 数量 销售日期以及购货者名称 地址 联系方 式等内容 并保存相关凭证 记录和凭证保存期限不得少于 6 个月 鼓励和引导有条件的销售企业采用扫描 拍照 数据交 换 电子表格等方式 建立食用农产品进货查验记录制度 九 贮存食用农产品 应当定期检查库存 及时清理腐 败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁或者感官性状异常 的食用农产品 贮存食用农产品 应当如实记录食用农产品 名称 产地 贮存日期 生产者或者供货者名称或者姓名 联 系方式等内容 并在贮存场所保存记录 记录和凭证保存期 限不得少于 6 个月 十 经营户租赁仓库的 应当选择能够保障食用农产品 质量安全的贮存服务提供者 贮存服务提供者应当按照食用农产品质量安全的要求 贮存食用农产品 履行下列义务 一 如实向所在地县级食品药品监督管理部门报告其 名称 地址 法定代表人或者负责人姓名 社会信用代码或 者身份证号码 联系方式以及所提供服务的销售者名称 贮 存的食用农产品品种 数量等信息 二 查验所提供服务者的营业执照或者身份证明和食 用农产品产地或者来源证明 合格证明文件 并建立进出货 台账 记录食用农产品名称 产地 贮存日期 出货日期 销 售者名称或 者姓名 联系方式等 进出货台账和相关证明材料保存期限 不得 少于 6 个月 三 保证贮存食用农产品的容器 工具和设备安全无害 保持清洁 防止污染 保证食用农产品质量安全所需的温度 湿度和环境等特殊要求 不得将食用农产品与有毒 有害物 品一同贮存 四 贮存肉类冻品应当查验并留存检疫合格证明 肉类 检验合格证明等证明文件 五 贮存进口食用农产品 应当查验并记录出入境检验 检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件 六 定期检查库存食用农产品 发现销售者有违法行为 的 应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理 部门 七 法律 法规规定的其他义务 十一 销售者自行运输或者委托承运人运输食用农产品 的 运输容器 工具和设备应当安全无害 保持清洁 防止污 染 并符合保证食用农产品质量安全所需的温度 湿度和环 境等特殊要求 不得将食用农产品与有毒 有害物品一同运 输 承运人应当按照有关部门的规定履行相关食品安全义 务 十二 应当建立食用农产品质量安全自查制度 定期对 食用农产品质量安全情况进行检查 发现不符合食用农产品 质量安全要求的 应当立即停止销售并采取整改措施 有发 生食品安全事故潜在风险的 应当立即停止销售并向市场管 理机构或所在地食品药品监督管理部门报告 十三 销售按照规定应当包装或者附加标签的食用农产 品 在包装或者附加标签后方可销售 包装或者标签上应当 按照规定标注食用农产品名称 产地 生产者 生产日期等 内容 对保质期有要求的 应当标注保质期 保质期与贮藏条 件有关的 应当予以标明 有分级标准或者使用食品添加剂 的 应当标明产品质量等级或者食品添加剂名称 食用农产品标签所用文字应当使用规范的中文 标注的 内容应当清楚 明显 不得含有虚假 错误或者其他误导性 内容 十四 销售获得无公害农产品 绿色食品 有机农产品 等认证的食用农产品以及省级以上农业行政部门规定的其 他需要包装销售的食用农产品应当包装 并标注相应标志和 发证机构 鲜活畜 禽 水产品等除外 十五 销售未包装的食用农产品 应当在摊位 柜台 明 显位置如实公布食用农产品名称 产地 生产者或者销售者 名称或者姓名等信息 鼓励采取附加标签 标示带 说明书等方式标明食用农 产名称 产地 生产者或者销售者名称或者姓名 保存条件 以及最佳食用期等内容 十六 发现其销售的食用农产品不符合食品安全标准或 者有证据证明可能危害人体健康的 应当立即停止销售 通 知相关生产经营者 消费者 并记录停止销售和通知情况 由于销售者的原因造成其销售的食用农产品不符合食 品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的 销售者应 当召回 十七 对于停止销售的食用农产品 销售者应当按照要 求采取无害化处理 销毁等措施 防止其再次流入市场 但 是 因标签 标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回 的食用农产品 在采取补救措施且能保证食用农产品质量安 全的情况下可以继续销售 销售时应当向消费者明示补救措 施 十八 本协议一式两份 一份由食用农产品经营户留存 并遵照执行 一份由市场开办方备案 自签订之日起生效 附件 5 食用农产品市场准入制度 一 集中交易市场开办者应当建立健全食品安全管理制 度 督促销售者履行义务 加强食用农产品质量安全风险防 控 二 集中交易市场开办者应当建立入场销售者档案 如 实记录销售者名称或者姓名 社会信用代码或者身份证号码 联系方式 住所 食用农产品主要品种 进货渠道 产地等信 息 三 集中交易市场开办者应当查验并留存入场销售者的 社会信用代码或者身份证复印件 食用农产品产地证明或者 购货凭证 合格证明文件 四 销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证 合格证明文件的 集中交易市场开办者应当进行抽样检验或 者快速检测 抽样检验或者快速检测合格的 方可进入市场销 售 五 食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及 其成员生产的食用农产品 由本单位出具产地证明 其他食 用农产品生产者或者个人生产的食用农产品 由村民委员会 乡 镇 政府等出具产地证明 六 无公害农产品 绿色食品 有机农产品