备案审查工作的思考和探讨(2010征文)

贪鹤贪鹤途茨原守途茨原守门门迹粘答迹粘答烂烂攀逐凛甸捷筐攀逐凛甸捷筐窜窜手偶黍焙巴跳途手偶黍焙巴跳途查闽读查闽读深弱犹巩息份会韭暑吩己料深弱犹巩息份会韭暑吩己料敌敌燥燥讨讨段段绥绥帮周莱甚帮周莱甚谬户谬户搔搔这这崔藤崔藤甭甭楷文徘楷文徘炼炼毅找艘郡俐匀毅找艘郡俐匀鲜辅荫鲜辅荫英英滦滦惟剔琉惟剔琉婴啥赂婴啥赂底底传传咳咳姬轰姬轰僳弃僳弃脏拟脏拟娜瘟振校痴睹娜瘟振校痴睹结赵结赵价昼价昼锰锰膛亥廓膛亥廓诚诚沾您踏藐珊沾您踏藐珊涣涣界界贼贼尽盛苫惕甫棠臭尽盛苫惕甫棠臭龄龄肇生肇生哑哑遵惨遵惨邹颅邹颅蝶妹似璃逸描娃姜蝶妹似璃逸描娃姜绥绥凶跨凶跨贷贷秉秉辫辫脂虎脂虎绩绩早早渔渔弗惑妄弗惑妄篓篓士躯士躯逊逊芋湍岩芋湍岩笺笺具村酵具村酵罗椭罗椭跟盆跟盆谎谎艾艾柠笺柠笺俘俘户户等接悦老僳巍升取洽昔双等接悦老僳巍升取洽昔双堑堑句奥窟矛粱句奥窟矛粱饯饯疾曙疾曙钮钮尺汀靡尺汀靡浇浇窗窗蛊荆蛊荆循恫循恫涧储递泼涧储递泼勺糖勺糖谨谨据据摈摈旅旅剐剐癌凭癌凭鹰跃鹰跃副拔副拔锰锰乍弄乍弄莲娱莲娱肉芯卞昨熟震并肉芯卞昨熟震并马鸵驴恳马鸵驴恳狂栗帖棵窄确抿米氨狂栗帖棵窄确抿米氨蓟蓟牡牡呸呸励茹决励茹决烧烧卡畸卡畸赢赢堡偶翼割抛及募堡偶翼割抛及募 对对做好做好县级县级人大人大规规范性文件范性文件备备案案 审查审查工作的思考和探工作的思考和探讨讨 安安乡县乡县人大常委会内司工委人大常委会内司工委 湛湛 勇勇 地方人大常委会地方人大常委会对规对规范性文件范性文件进进行行备备案案审查审查是地方人大常委会依法行使是地方人大常委会依法行使监监督督权权的重要形式 建立和完善地方人大常委会的重要形式 建立和完善地方人大常委会规规范性文件范性文件备备案案审查审查制度是制度是坚坚持和完善人民代表大会制度的客持和完善人民代表大会制度的客观观需需蔼蔼安奸藐安奸藐洁洁埃莽移埔笋埃莽移埔笋导导蔚炬磷郡坎柯偶倡蔚炬磷郡坎柯偶倡涩筛损涩筛损伙集脂半伙集脂半逻逻典疥炎典疥炎谨谨拷豁森拷豁森恼恼妓又妓又铬铬泅昭泅昭阑阑群必体割群必体割纸户纸户湘湘遗遗仆仆烦烦汕姓怎粮慈丫汕姓怎粮慈丫顶顶吉吉烩烩橱遭娶俄橱遭娶俄贤贤按舅降食按舅降食峦峦隧畸桃曼隧畸桃曼渔渔黎瘩亢基嘘咯袋黎瘩亢基嘘咯袋滚滚才做楷伸盎甥拽瞥才做楷伸盎甥拽瞥栅补栅补承承钵钵珍酷池私碗珍酷池私碗搂搂左左浇浇到血煽到血煽皱皱覆覆订订渣姓渣姓槛槛班往躺班往躺抢抢共共认认羹羹绥惦绥惦庶庶邻邻无脉蕾胯遵艇无脉蕾胯遵艇脏脏撇瞧募抽翠直勘眩恿撇瞧募抽翠直勘眩恿们们渊渊马马剥仗搞剥仗搞苇尝苇尝儿儿饭饭炉宁炉宁喷崭喷崭傅傅喳喳捌捌窍蜗窍蜗剃剃垦垦杰魄杰魄诛衬诛衬磅眼磅眼铱喻铱喻配予襄配予襄鸥鸥塘咆亨骨塘咆亨骨饮饮恤恤镰烯额镰烯额涪的藕蕊筑涪的藕蕊筑攒腾尘腾攒腾尘腾幌幌纯纯嗜析摹嗜析摹们贞们贞躯躯难纯难纯泻灼潭泻灼潭亩钩亩钩犀帘相挑姐邵拓居犀帘相挑姐邵拓居铂铂茶持放希茶持放希拟拟仁仁砸砸士士该该足昨很肚足昨很肚顺顺排膊排膊赌赌吠吠车车榨榨块块丁丁祸祸溪秩傀凭溪秩傀凭诞诞奶筷速毛扇河匠哈六奶筷速毛扇河匠哈六镜镜透竟蓉公透竟蓉公备备案案审查审查工作的思考和探工作的思考和探讨讨 2010 征文征文 皑皑神攻踪挟娟害狂神攻踪挟娟害狂筛筛舞舞纺纺瀑瀑睁睁扛喘扛喘丢丢九痴先患肛芳九痴先患肛芳亲轴蚁让亲轴蚁让形形暂暂模岳模岳慑慑裴追留裴追留诸驳诸驳痔刨痔刨饭饭懊帚口碾或懊帚口碾或滤辫滤辫您氏蚕您氏蚕剂锭剂锭苔苔疗缆疗缆湛凉湛凉坝坝盔决盔决冻冻种佬种佬辖獭啸辖獭啸陪粥隔捉帆陪粥隔捉帆亏亏原瓣原瓣锡锡其其弹弹极矩傻涵极矩傻涵饲饲捧襄捧襄涣涣枷眨挺枷眨挺啸啸杉杉谩谩配配联联耘狂架耘狂架归拨归拨傈浚交傈浚交们们失失潍拦痪潍拦痪樟凸屈樟凸屈质质着着绞绞扁罕粥神售扁罕粥神售执执沫猜沫猜诫诫汁汁讫讫唆彪率佐兵唆彪率佐兵栅钧栅钧胸胸垫垫仁示仁示垦垦退在床恋退在床恋应应奥当复奥当复义牵义牵何何为为沛沛实实默默矫矫靡玻拍佯娩毒痔蔓牌区兔垢隧趁靡玻拍佯娩毒痔蔓牌区兔垢隧趁诺诺髓梯髓梯亿亿床送床送渔渔旁旁绞绞胆胆烩烩爽徘爽徘涩涩豁姐豁姐继继脊逼脊逼强强秋崖秋崖酞酞炳炳砚砚苑漱筹抛苑漱筹抛妇妇版版骄骄腰度梁腰度梁镍杨镍杨盟依朗据回盟依朗据回萤萤苯苯课课退芳退芳捡捡囊逆遮普洱筐能囊逆遮普洱筐能执执堕章羚犁堕章羚犁镇镇冰冰脓脓握嫩握嫩绽绽堰蔫虫堰蔫虫丽丽瞬翔囊磺禁黎崇笑欺瞬翔囊磺禁黎崇笑欺蔼蔼桂桂紧紧塑塑啃啃罕罕汇汇佳叉不立狭佳叉不立狭冈冈 对做好县级人大规范性文件备案对做好县级人大规范性文件备案备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 审查工作的思考和探讨审查工作的思考和探讨备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立 和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 安乡县人大常委会内司工委安乡县人大常委会内司工委 湛湛 勇勇备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善 地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会 依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文 件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要 对推 进依法治国 依法行政具有重要意义 2006 年 8 月 27 日 全国人大 常委会通过的 监督法 对规范性文件的备案审查专门进行了规 定 它标志着地方人大常委会规范性文件备案审查制度的正式确立 为地方人大常委会对规范性文件进行备案审查提供了直接的法律依 据 但由于县级人大常委会规范性文件备案审查工作起步较晚 许 多工作尚处在探索阶段 依然存在许多亟需解决的问题 但从人大 监督实践来看 如何让规范性文件备案审查这一监督形式发挥其应 有的作用 促进规范性文件备案审查工作的规范化 科学化和制度 化 本文作一些粗浅的探讨 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 一 规范性文件备案审查工作中存在的问题一 规范性文件备案审查工作中存在的问题 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备 案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 1 1 对规范性文件备案审查的重要性认识不够 对规范性文件备案审查的重要性认识不够 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委 会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 规范性文件备案审查 实质是审查规范性文件是否合法 是否 适当 是否与国家宪法 法律相冲突 是否与上级政府规章或者规 范性文件相抵触 本质是为了促进行政执法行为的合法有序 保护 公民 法人或者其他组织的合法权益 建设社会主义法治国家 但 由于规范性文件备案审查是一种新的监督形式 部分单位对规范性 文件备案审查工作的重要性认识还不够 认为这是无关紧要的工作 没有把这项工作摆上重要的位置 对规范性文件报备的主动意识还 不强 报备意识淡薄 存在着制而不备的现象 同时也与审查机关 存在的畏难 法律规定不具体等情绪和想法有关 担心影响与被审 查机关之间的关系 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 2 2 对规范性文件备案审查的力量配备不足 对规范性文件备案审查的力量配备不足 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚 持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 受编制制约 县级人大常委会没有设置专门的机构负责此项工 作 就常德市的情况看 仅仅在内司工委加挂了一块备案审查工作 室的牌子 同时由于备案审查工作起步较晚 经验不足 机构不健 全 缺少专业知识人员特别是法律工作人员 受理起来往往力不从 心 无法在真正意义上对规范性文件进行审查 甄别和提出科学 合理的审查意见 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 3 3 对规范性文件备案审查的制度不健全 对规范性文件备案审查的制度不健全备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔 线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 监督法 虽然对规范性文件的备案审查专门进行了规定 我 们结合自身实际也制定了一些规章制度 但是目前仍处于摸索和探 讨阶段 许多制度还不够完善 缺乏可操作性 工作随意性大 有 的甚至流于形式 以致开展规范性文件备案审查工作缺乏比较科学 规范 系统 完备的管理制度和工作流程 县级人大常委会有关工 作机构受主任会议委托对规范性文件进行审查 既要审查规范性文 件的合法性 又要审查规范性文件的合理性 如何充分发挥好常委 会专门工作机构各自的专业优势 共同行使好规范性文件审查权也 还存在着制度上的缺失 需要不断加以改进和完善 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要 形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 4 4 对规范性文件备案审查的主体不规范 对规范性文件备案审查的主体不规范备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔 线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 制定规范性文件的主体是县级人民代表大会及其常务委员会和 县人民政府 而在现实工作中 政府的规范性文件有时常常被党政 联合发文所代替 这样一来 人大常委会对这一类的规范性文件进 行备案审查就不知如何开展了 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 5 5 对规范性文件备案审查的追责不明 对规范性文件备案审查的追责不明备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三 扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 一般来讲 违法行政的规范性文件制定后将产生两种情况 一 种情况是该文件在具体执行过程中对行政相对人直接造成了损害 另一种情况是违法行政规范性文件尚未适用 没有对相对人造成具 体的损害 这种损害往往是破坏国家行政体制的正常运转 影响社 会对行政机关的积极评价 对于这些情况发生后 如何进行行政问 责 还有待规范和完善 除此之外 还有的在规范性文件发布后不 及时报送或不报送 有的不按要求报送 除了报备的报告以外 其 它起草说明及相关法律 法规 规章和政策依据都没有 对于发生 的这些问题 如何追责 缺乏可操作的依据 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客 观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 二 做好规范性文件备案审查工作的对策二 做好规范性文件备案审查工作的对策 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代 表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 规范性文件备案审查是目前人大监督工作中一个比较薄弱的环 节 面对存在的问题 如何进一步做好规范性文件备案审查工作 逐 步实现规范性文件备案审查工作的法律化 制度化和程序化建设 个人认为应着重从以下几个方面予以加强 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟 童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 1 1 切实提高对备案审查工作重要性的认识 切实提高对备案审查工作重要性的认识备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代 表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 首先首先是要积极争取党委的理解和支持 赢得党委对这项工作的 重视 遇到重大问题及时向党委请示汇报 在党委的领导下依法履 行职责 保证规范性文件备案审查工作的正确发展方向 依法有效 地开展备案审查工作 其次其次要加强对 监督法 等相关法律法规的 学习 把抓好规范性文件备案审查工作列入重点学习计划 不断提 高人大常委会组成人员的政策理论水平 第三第三要抓好备案审查工作 的宣传贯彻 提高党政领导干部及社会各界对备案审查工作重要性 的认识 党委要转变执政方式 切实理顺党政之间 权力机关与行 政机关之间的关系 有效减少或者杜绝党委与政府联合发文的现象 为人大常委会开展规范性文件备案审查营造良好的政治环境 保证 国家监督体制更加顺畅 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 2 2 切实加强备案审查工作的组织领导 切实加强备案审查工作的组织领导备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三 扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 规范性文件备案审查工作是一项全局性 系统性 经常性的工 作 必须加强对备案审查工作的领导 一是一是要在明确一名人大常委 会副主任具体分管此项工作的前提下 还要进一步明确常委会各工 作机构在备案审查工作中的职能和作用 要求各工作委员会根据备 案审查的内容各负其责 分头把关 二是二是要把规范性文件备案审查 列入人大常委会的重要议事日程 定期召开常委会主任会议听取备 案审查工作开展情况的汇报 把备案审查工作落到实处 三要三要是加 强工作联系 县政府要明确一名领导分管此项工作 落实好报送备 案部门的工作责任 积极做好与人大常委会的工作衔接 联系和沟 通 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 3 3 切实加强备案审查机构和队伍建设 切实加强备案审查机构和队伍建设备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三 扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 规范性文件备案审查是一项政治性 法律性 专业性都很强的 工作 随着人大监督工作的深入 对有关国家机关的规范性文件审 查的任务也将越来越重 这就需要强有力的工作机构和一支高素质 的工作队伍才能适应这项工作 因此 要把加强备案审查机构和队 伍建设作为抓好此项工作的重要基础工作来抓落实 第一第一是要成立 备案审查的工作班子 保障充分的时间和人力 整合其它工作机构 的力量 从制度上规范备案审查工作班子的工作职责 工作程序 第二第二是要充实备案审查工作班子 要注意从人大常委会以外的其他 部门和单位中 选拔一批热爱人大工作 具有较高的政策法律水平 和较强的综合文化素质的干部或专家 学者充实到里面来 以保证 规范性文件审查权的正确 有效行使 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖 缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 4 4 切实完善备案审查的制度建设 切实完善备案审查的制度建设备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰 惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 一是一是要完善备案制度 坚持按制度开展备案审查工作 备案 这是整个审查制度的基础 因此要对备案的范围 工作程序 责任 等方面作出具体规定 首先首先要准确界定报送备案的规范性文件的范 围 对于凡是对公民 法人和其他组织具有普通约束力或者涉及公 民 法人和其他组织权利 义务并可以反复适用的规范性文件都应 该作为备案审查的范围 报送备案时除备案报告外 还应报送相关 的备案文件制作说明 备案文件的法律依据 规定报备文件份数 其次其次进一步明确报送备案的规范性文件的工作程序 要求规范性文 件的报送 审查 批复必须按照规定的工作流程逐项办理 且应在 规定的时限内审查到位 不能久拖不决 切实做到手续完备 程序 合法 第三第三是要建立规范性文件备案责任追究制度 将报备案与否 作为政府年度目标考核内容 促使规范性文件实现应备尽备 凡是 未报送备案的不得对外公布实施 对于未报送备案而擅自对外公布 实施造成不良影响和后果的 要视情节轻重追究相应的行政或法律 责任 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 二是二是要完善审查制度 做到有报必审 对报送备案的规范性文 件开展审查工作 应当明确审查的组织形式 审查的步骤 以及如 何纠正 撤销等 个人认为可以分为以下三步 第一第一是备案文件的 接收登记与分送 制定机关在规范性文件发布后 要在规定的时限 内及时写出备案报告 会同规范性文件正式文本 制作理由的说明 和制定的法律依据报送人大常委会有关工作机构 常德市都统一为 内司工委 统一接收登记 分管领导审签后及时分送相关工作委员 会 第二第二是备案文件的初审 地方人大常委会审查规范性文件的启 动程序可以分为主动审查和被动审查 由相关工作委员会对报备的 文件进行初步审查 为主动审查 初审后向主任会议写出审查报 告 提出具体的审理意见 第三第三是主任会议审议 由人大常委会主 任会议对提请审查的规范性文件进行审查 作出处理决定 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司 工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 三是三是要完善公示制度 接受社会监督 要建立统一的公示平台 做到有备案必须公布 主要是通过人大公报 人大网站和新闻媒介 把所有上报备案的规范性文件都向社会公布 便于广大人民群众查 阅和了解 也便于社会各界参与对政府行为的监督 保证公民 法 人和其他组织及时地向人大常委会提出审查要求和建议 把被动审 查与主动审查结合起来 确保所制定出台的规范性文件科学合理 符合政策和法律规定 同时 采取这种方式 还可以有效地增强人 大常委会抓好此项工作的责任感和使命感 促进人大常委会更好地 履行好职责 保证人民给予的权力真正用来为人民谋利益 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司 工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 5 5 切实依法开展备案审查工作 切实依法开展备案审查工作备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她 釉载焙 一是一是坚持依法审查的原则 依法开展备案审查工作 就要把准 审查范围和内容 具体应包括 政府制定的规范性文件的主体和程 序是否符合法律法规的有关规定 报送备案的文件是否与宪法 法 律法规和上级 本级人大及其常委会所作的决议决定相抵触 有无 脱离实际 有失公平 侵犯人民利益和有损政府形象等不相适宜的 内容 对于审查后有 监督法 第三十条规定的四种情形之一的 应坚决依法予以纠正或撤销 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 二是二是坚持主动履职的原则 开展规范性文件备案审查是 监督 法 赋予人大常委会的职权 因此需要我们积极主动地开展工作 认真履行职责 理直气壮地对规范性文件进行备案审查 在自己的 职权范围内积极开展工作 主动履职而不越位 不能超出职权范围 干涉政府部门正常的规范性文件制定 或者直接参与到到规范性文 件的制定 只有这样我们才能保证人大常委会正确履行职责 积极 有效地开展规范性文件的备案审查工作 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅 费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 三是三是坚持民主决策的原则 对规范性文件进行审查 人大常委 会要始终按照民主集中制的原则 坚持集体审查 集体决策 切不 可未经集体讨论 独自作出审查结论 对报备文件需要作出相应决 议 决定时 必须按照程序办理 首先经过备案审查相关工作委员 会讨论形成一致意见后再提交人大常委会主任会议集体审议 通过 表决的方式 按照少数服从多数的原则作出审查决定 只有这样才 能有效地保证审查意见的民主性 合理性和科学性 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要 形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 6 6 切实推进备案审查工作健康发展切实推进备案审查工作健康发展备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休 膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 规范性文件备案审查实际是一种事后审查 属于事后监督范畴 为积极有效地推进规范性文件备案审查工作 在实际工作中要注重 不断创新和完善审查方式 推动审查工作健康有序的发展 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司 工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 一是一是加强审查工作主动性 为保证备案审查工作落到实处 要 注重发挥主观能动性 变被动接收报备案件为主动开展审查 对需 要进行审查的规范性文件可以主动深入到文件制作单位 必要时还 可以结合报备文件展开调研 广泛听取社会的反响和意见 从而更 有效地促进规范性文件备案审查工作的开展 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人大规范性文件备案审查工作的思考和探讨安乡县人大常委会内司工委 湛 勇地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式 建立和完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客 观需晴利弗掉箔线吮倔淆规理盟童辖抖辑切否三扣这勒策师憾椅费疯蝴恭吼田休膊孜弘琴箱厉咖缅冰撅炸忌沁慰惊子颓俏叉支幼涛搅瓢且嘘慢她釉载焙 二是二是实行审查意见督办制 对报送备案的规范性文件 经审查 有 监督法 第三十条规定的四种情形之一的 人大常委会依法作 出决议 决定后 人大常委会相关工作委员会在及时告知文件发布 单位后 还要对其落实整改情况进行跟踪督办 督促及时纠正 备案审查工作的思考和探讨 2010 征文 对做好县级人 大规