农业承包合同纠纷

1 / 19农业承包合同纠纷 文章来源：/免费发布法律问题 咨询请 点击/ 律师在线解答 云法律网拥有万名专业律师 3-5 分钟快速解决您的法律问题最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定法释199915 号为了正确、及时地审理农业承包合同纠纷案件，保护当事人的合法权益，促进以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不断完善和发展，保障农村经济体制改革不断深入，保持农业和农村经济持续稳定发展，根据有关法律、法规和政策的规定，结合审判实践，特制定本规定。一、 受理与管辖第一条 农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。第二条 发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国村民委员会组织法等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提2 / 19起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。第三条 农业承包合同纠纷案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管辖。第四条 共同承包人数众多的，应当推选代表人进行诉讼。共同承包人推选不出代表人的，由人民法院提出代表人名单，要求共同承包人协商，协商不成的，由人民法院在共同承包人中指定代表人。诉讼代表人的诉讼行为对全体共同承包人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求、进行和解，必须经所代表的当事人同意。第五条 农业承包合同签订后，经发包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承包人可以作为诉讼当事人。发包方知道或者应当知道增加了承包人，但在六个月内未提出异议的，视为发包方对该事实的认可，新增加的承包人可以作为诉讼当事人。二、 案件的审理第六条 人民法院审理农业承包合同纠纷案件，应当遵循依照有关法律、法规，维护农村政策的稳定，促进农村经济发展，保护农民合法权益的原则。第七条 人民法院对农业承包合同纠纷案件，应当依法及时受理，尽快审结。对因发生纠纷可能影响生产的，3 / 19可裁定先行恢复生产；承包方恢复生产确有困难或者拒绝恢复生产的，由发包方负责组织先行恢复生产，恢复生产所发生的费用由过错方承担。第八条 人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，对承包合同中所约定的承包方应当承担的义务中，超过有关法律、法规和政策规定的，超过的部分不予保护。 前款规定不适用专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件。第九条 农业承包合同中，对承包金额或交纳承包金的比例或者范围没有约定或者约定不文章来源：/免费发布法律问题 咨询请 点击/ 律师在线解答 云法律网拥有万名专业律师 3-5 分钟快速解决您的法律问题 明确的，人民法院可在查清事实，分清责任的基础上主持双方当事人进行调解。当事人不愿调解或调解不成的，依照本规定第八条的规定处理。 第十条 当事人因欠交承包金而达成还款协议或者承包方向发包方出具欠条的，一般应当按照债务纠纷案件处理。但是，还款协议或者欠条中对承包金数额约定不明或者当事人对所欠承包金数额有争议的，应当按照农业承包合同纠纷案件处理。第十一条 人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同纠纷案件中，对承包方所4 / 19种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增加的土地使用权，应当予以保护。第十二条 承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给予适当补偿的，人民法院应当予以支持。第十三条 对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。三、 权利义务的转让第十四条 承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。第十五条 承包方转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物时，违反中华人民共和国土地管理法关于“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡人民政府批准”的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行为无效。第十六条 在承包合同有效期内，发包方强制承包方转让承包经营权，强制承包方转包或者互换承包经营的5 / 19标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。 第十七条 承包方经发包方同意，将承包经营的标的物全部或者部分转包给第三人的，承包方与发包方之间仍应按照原承包合同的约定行使权利和承担义务。承包方与转包后的承包方之间按转包合同的约定行使权利和承担义务。第十八条 人民法院对承包方用已取得承包经营权的土地等抵偿债务的，应当认定其行为无效。第十九条 对有偿转让承包经营权的转让费超过政府规定的最高额的部分，人民法院不予保护。第二十条 经发包方同意，各承包方之间将各自承包经营的标的物全部或者部分进行互换，并约定对不等值的部分进行适当补偿的，人民法院应当予以支持。第二十一条 承包方依照法律、法规和政策的规定，以其承包经营的标的物入股，仍按照承包合同的约定，向发包方行使权利和承担义务的，人民法院应当准许。四、 合同的变更和终止第二十二条 对承包合同中约定的承包金，符合法律、法规和政策规定的，人民法院应当予以保护。对当事人单方要求变更承包金的，不予支持。文章来源：/免费发布法律问题 咨询请 点击/ 律师6 / 19在线解答 云法律网拥有万名专业律师 3-5 分钟快速解决您的法律问题 第二十三条 承包合同的当事人在合同中对可能发生引起合同变更的事项作出约定的，人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，可从其约定。第二十四条 有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的；承包人在承包期内因健康原因丧失承包能力或者死亡，继承人无力承包或者放弃继承，且又不进行转让、转包和入股的；因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的；承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的；承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。五、 责任的承担第二十五条 人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。7 / 19属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。第二十六条 承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，转包后的承包方起诉承包方时，人民法院可以通知发包方作为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。第二十七条 承包合同转包后，因转包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，发包方起诉承包方时，人民法院可以通知转包后的承包方作为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。第二十八条 因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支持。 第二十九条 承包期间因发生自然灾害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包方交纳承包金有困难，承包方要求缓交、减交或免交承包金的，人民法院可以根据实际情况，允许承包方缓交、减交或者免交承包金。8 / 19第三十条 在承包合同履行期间，承包方分户时，其家庭内部就承包经营的权利义务未能达成协议，或者虽有协议，但是以分户的方式逃避履行承包合同义务，损害发包方利益的，所分各户之间，应对承包合同所确定的义务，承担连带责任。第三十一条 以个人名义签订承包合同，但有证据证明其承包经营收益的主要部分是供家庭成员享用的，应当以其家庭财产承担责任。第三十二条 共同承包人中途退出承包的，应当享有和承担共同承包期间承包合同所约定的权利义务。文章来源：/免费发布法律问题 咨询请 点击/ 律师在线解答 云法律网拥有万名专业律师 3-5 分钟快速解决您的法律问题 因共同承包人中途退出承包，给发包方或者其他承包人造成损失，发包方或者其他承包人要求给予赔偿的，人民法院应当予以支持。第三十三条 当事人在承包合同中约定了违约责任，且对违约金的比例、金额或者计算方法等内容约定明确的，从其约定。但所约定的违约金低于或者过份高于所造成的损失的，人民法院可应当事人的请求和实际情况适当予以减少或者增加。当事人在承包合同中没有约定违约金的，无权请求支付违约金。9 / 19第三十四条 承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况，对其承包经营权进行分割。六、其 他第三十五条 本规定所称的农业承包合同，包括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件。第三十六条 本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村集体经济组织或者村民委员会、乡农村集体经济组织等。第三十七条 本规定所称承包金，是指承包方依据承包合同的约定向发包方交纳的款项、实物或者应当履行的劳务。第三十八条 本规定适用于发包方就开发、经营和利用本集体经济组织所有的自然资源和其他资产，以及依法取得使用权的国家资源，与承包方所签订的承包合同，以及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。第三十九条 人民法院在审理专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件时，除适用本规定的有关规定外，10 / 19还应依照合同订立时的有关法律、法规和政策的规定处理。第四十条 本规定自公布之日起试行，1986 年 4 月 12 日最高人民法院印发的关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见同时废止。古佑喜与刘贤坤农业承包合同纠纷_长中民二终字第 2543 号民事判决书湖南省长沙市中级人民法院民事判决书长中民二终字第 2543 号上诉人村民。1980 年，齐心大队琅珊生产队将钱塘壁上茶山的土地使用权发包给陈和顺、何金莲夫妇及其子女。1983 年 1 月 15 日，古佑喜与何金莲登记结婚，系男到女家落户。XX 年 3 月 7 日，因各自用地需要，经古佑喜、刘贤坤协商，并经村会计郑席胜代书，双方达成土地兑换协议 ，协议内容为：“l、甲方有粮田地约 30 平方米在路东新区，即古佑付，刘贤初隔壁，乙方有山地在钱塘壁上，即郑美洪、郑文兵过 319 国道对面，靠良山组张运鹏，跨度为 7 米，其长度以乙方现有最长长度为准。2、11 / 19甲、乙双方愿意互换兑换、互不找差价。3、此协议一式两份，双方签字生效，复印件具有同等法律效力。此后，古佑喜、刘贤坤各自履行了协议，刘贤坤对兑换的山地进行了一定改造。因古佑喜反悔，刘贤坤遂于 XX 年 8 月 30 日向法院起诉，请求人民法院依法确认双方签订的土地兑换协议有效，并责令古佑喜按该协议履行。古佑喜于 XX 年 9 月 24 日向法院提起反诉，要求人民法院确认古佑喜、刘贤坤签订的土地兑换协议无效，并依法驳回刘贤坤的诉讼请求。原审法院认为，古佑喜、刘贤坤作为同一集体经济组织成员，为了各自的需要对各自承包的土地经营权进行互换，并经村组同意而自愿达成土地兑换协议 ，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、法规规定，协议合法有效，双方应按照约定全面履行自己的义务，故刘贤坤要求确认双方签订的土地兑换协议有效的诉讼请求，原审法院予以支持。一审诉讼中，古佑喜称签订协议时刘贤坤对其有胁迫行为，因未提交充分有效的证据予以证实，原审法院不予采信；古佑喜认为刘贤坤用已征收的土地与古佑喜没有权属的茶山进行兑换，主张土地兑换协议无效，因目前双方所提供的证据均不足以证实刘贤坤用以与古佑喜兑换的土地已被征收，同时，古佑喜作为户主与刘贤坤签订协议具有代表性，故对古佑喜的抗辩和反诉理12 / 19由原审法院不予采纳。据此，依照中华人民共和国民法通则第五十七条、 中华人民共和国土地承包法第四十条之规定，判决如下：一、刘贤坤与古佑喜于 XX 年 3 月7 日签订的土地兑换协议有效。二、驳回古佑喜要求确认刘贤坤与古佑喜于 XX 年 3 月 7 日签订的 土地兑换协议无效的诉讼请求。一审案件受理费用 100 元，反诉费用 100 元，合计 200 元，由古佑喜负担。上诉人古佑喜不服该判决，上诉称：一、被上诉人刘贤坤根本没有可供兑换的土地， 土地兑换协议明显无效。二、上诉人古佑喜与被上诉人刘贤坤签订的土地兑换协议违法，应依法认定无效。故请求二审法院撤销原判决，依法改判。本院二审查明的事实与一审相同，对一审认定的事实依法予以确认。本院认为，古佑喜、刘贤坤作为同一集体经济组织成员，为了各自的需要对各自承包的土地经营权进行互换，并经村组同意而自愿达成土地兑换协议 ，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、法规规定，协议合法有效，双方应按照约定全面履行自己的义务。虽然土地兑换协议中双方明确约定“为调整好建房用地，经甲乙双方共同协商达成协议如下” ，但是古佑喜与刘贤坤的土地兑换行为并没有改变土地的用途，双方兑换土地的行为并没有违13 / 19反法律强制性规定。 土地兑换协议中双方已经明确约定所兑换的土地及兑换的土地的范围，且古佑喜未能提供确实充分的证据证明刘贤坤用以与古佑喜兑换的土地已被征收。上诉人关于土地兑换协议因刘贤坤没有可供兑换的土地而无效的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照中华人民共和国民事诉讼法第一百五十三条第一款项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费 200 元，由上诉人古佑喜负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨雅审 判 员 熊伟代理审判员 易颖二 八年十二月十五日书 记 员 谭琼农业承包合同纠纷案件的调查分析随着农业的发展，土地承包合同也越来越多，土地承包合同纠纷也难免时有发生，如由于认识问题、经济利益问题、法律意识等问题，不能依法订立土地承包合同、不能自觉履行合同的现象，甚至出现随意侵犯承包者经营自主权的现象，在一定程度上阻碍了农业生产的发展。对14 / 19此，我们对近年来农业承包合同纠纷案件进行了调研分析。一、农业承包合同纠纷案件的特点多数案件一方当事人为村民委员会。农业承包合同是由农村集体经济组织或村民委员会与其村民或其他承包者之间就农业承包事项达成的协议。因此，发生纠纷时，一方当事人也应当是集体经济组织或村民委员会。从我院今年来审结的 1834 件农业承包合同纠纷案件看，村民委员会成为诉讼当事人的案件占很大比例。案件审理难度大。农业承包合同的种类繁多，发生纠纷的案件类型多元化，由于一些地方对农业承包合同的管理相对较差，当事人进行承包时，口头约定较多，订立的合同条款大多不完备，加上法官审理此类案件所依据的法律、法规原则性强，针对性较差，法官在审理案件时,要充分地适用个案所涉及到的相关法律、法规，结合案件的具体情况，综合判断确定当事人的责任，同时还要考虑案件审判的社会效果。因此，对农业承包合同案件的审判与其他案件相比，难度较大。调解结案率高。因农业承包合同纠纷案件的裁判结果关系到双方当事人的切身利益，一些案件还涉及到村干部或宗族之间的关系，故双方对立情绪不大，易调解解决纠纷。在我院审结的农业承包合同案件中，调解结案的占15 / 19结案总数较大。矛盾要及时化解以防激化。农业承包合同案件多为涉诉一方人数众多的共同诉讼案件，纠纷的起因错综复杂，梳理出主要矛盾和双方争执焦点存在一定的难度，不但要求审判人员要依法办案，更要注重法律效果和社会效果的有机统一。因此，办案法官必须摒弃就案办案的思想，要充分考虑涉诉双方的利益，考虑社会发展、稳定的大局，慎重地处理案件，妥善地处理纠纷，防止矛盾激化或者引发群访事件发生。适用法律、法规较多但针对性差。由于农业承包合同的种类较多，涉及农、林、牧等多个方面。对这类案件的审判，需要依据的法律、法规涵盖了民法通则、合同法、农业承包法、土地管理法、村民委员会组织法以及相关的法规、规章等。因此，法官在审判此类案件时，需要适用的法律、法规相对其他类型的民事、经济案件较多。而对个案的审判，仅仅依据其中的一、两部法律、法规或规章中的相关款项是不够的，还需要综合运用这些法律、法规的规定才能对案件作出正确的裁判。二、引发农业承包合同纠纷的主要原因农业承包是一项政策性、法律性很强的工作，情况复杂，产生纠纷也是不可避免的，当前，造成纠纷的主要原因是发包过程不规范、法律意识不强等，具体体现在以16 / 19下几个方面：承包合同订立有瑕疵 1、承包双方只作口头约定。有的承包合同双方当事人认为，口头约定简易快捷，彼此又都生活在一个辖区之内，都很熟悉，不会产生纠纷，忽视了承包经营过程中可能出现的问题，签订承包合同不采用书面形式，只是作了口头约定。口头约定易导致双方当事人权利义务约定不明确或无据可查，也给人民法院对该类案件的审理带来困难。在我院审结的农业承包合同纠纷案件中，因这一原因成讼的占案件总数的 49%。2、合同主要条款不齐全。有的承包合同虽然采取书面形式订立，但合同的内容过于简单，主要条款不齐全，权利义务不明确，发生纠纷后，双方各执一词。如有的承包合同履行期限不明确，没有约定违约责任条款等。在我院受理的所有农业承包合同纠纷案件中，均不同程度地存在这种现象。3、承包合同形式不规范。承包合同虽然采用书面形式订立，但有的合同用圆珠笔书写，保存时间根本达不到承包期的要求，有的随意涂改、或重签承包合同等。承包方履行合同不符合约定。1、故意拖欠承包费。有的承包者以村委会帐目不清、其他承包者未交承包费、村委会欠其往来款为由，拒交承包费，也有的承包者在进行农业承包过程中，由于其法律意识淡漠，缺乏诚实信用的道德品质，不履行自己在合同中约定的义务，如不按期17 / 19交纳承包费，或者以自己发生亏损，无力支付承包费为由拒绝交纳承包费用。2、转包不合法。有的承包者在签订承包合同后，又随意将其承包项目转包给他人，从中获利或使没有承包权的人取得承包权。部分村民委员会成员法制意识淡漠。1、违背民主议定原则。少数村民委员会及其成员，不是严格按照村民委员会组织法所规定的职责开展村务工作，而是利用自己手中的权力，根据自己的意志行事，以权代法。反映在对农业承包合同的签订上，违反法定程序，不采用民主评议原则，对承包合同中所涉及的承包期限、承包费用的多少都由个人或几个人与承包者协商。合同文本不经农村集体经济组织成员大会讨论通过。2、新老班子更替引发矛盾。有的村级班子换届之后，因干部或宗族之间的矛盾，新班子擅自变更承包合同内容、随意撕毁原村委会与承包者签订的农业承包合同，强行解除尚未到期的承包合同而另行发包他人，损害原承包者利益。3、村委会随意终止承包合同。尽管承包合同明确约定了承包期限和承包费数额，但在合同履行期间，由于受市场调节的影响，农产品有时价格上涨，利润高，有的村委会则无视合同约定，以承包期过长或承包费数额过低为由，单方悔约，随意终止合同，给承包者造成经济损失。18 / 19三、农业承包合同纠纷案件的审判对策高度重