探索实践村级国土资源工作考核新机制

1 / 6探索实践村级国土资源工作考核新机制*区积极探索国土资源管理新机制，推动国土资源工作不断迈上新台阶。2016、2016年两次被省国土资源厅评为国土资源“执法模范县” ，2016年被国土资源部评为全国地质灾害群测群防“十有县” 。多年来，*区在强化国土资源管理基础方面进行了深入探索，由*分局承担这一课题的研究论证。经过广泛征求意见和反复修改推敲，最终形成*区村级国土资源工作考核暂行办法 ，于 2016年 11月发布实施。这项制度的实施加强了对村干部的考核奖惩，显著提升了村干部做好国土资源工作的责任感和积极性。牵牛要牵牛鼻子村级组织是联系职能部门和基层群众的纽带，是贯彻上级政策要求的重要参与者，是国土资源管理工作的基石，是加强基层国土资源管理的重要抓手，群众工作能否做好、政策措施能否落实好、国土资源工作能否开展好，村两委在其中起到了关键作用。因此，牵牛要牵牛鼻子，只要抓住了村两委班子就抓住了基层国土资源工作的要害和关键。近年来，在经济利益的驱使下，盗采矿产资源、违法私搭乱建等国土资源违法行为时有发生，在执法查处过程中，发现在这些违法行为背后有少数村干部的默许、2 / 6支持，甚至是直接参与。村干部理应是保护本村资源的第一道防线、第一责任人，却有人无视国家法律，无视肩负的职责，蜕化成了违法者的同伙。正是存在这些村干部的不作为、乱作为，使个别违法者有恃无恐，肆意妄为，导致群众意见很大，多次发生上访事件。为切实保护好辖区内的国土资源，维护良好的管理秩序，必须开展纪律作风整顿，夯实村级工作，切实发挥村组织的积极作用。问题的症结已经找到，但以什么为突破口？通过与组织部及各镇、街道负责人座谈沟通并经区委区政府领导研究，确定建立三道防线，以现金奖励和扣发补贴为直接手段，以诫勉谈话、取消评优资格为间接手段，以党纪法律处分为最终措施，形成一套考核奖惩制度。全文包括总则、管理考核、激励奖惩和附则四章。列举了违法占用基本农田建房、采矿、毁田取土，村集体擅自发包矿产资源等九种国土资源违法行为。明确了奖励和处罚措施，规定对发现违法行为及时制止、上报或采取措施使违法行为得到及时有效处理的，可以给予村干部每起 200元现金奖励，全年奖金累计不超过 2000元。对不及时制止、上报违法行为或因工作不力发生区以上信访或群体性上访事件的村干部，每发生一起扣发补贴 100至1000元不等；村干部参与违法的，每发生一起罚款 1000元；3 / 6构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立了部门间的信息沟通机制，国土部门将村干部履职、违纪等情况及时向组织、纪检等部门反馈，并依据办法提出奖惩意见，由相关部门依法依规处理。严格执行抓出实效办法实施两年来，基层村干部逐渐端正认识，遵纪守法，主动管护资源，协助做好国土资源各项工作的积极性明显提高，举报、反映违法案件的数量明显增多，参与违法案件的数量明显减少，基层国土资源管理秩序持续好转。截至目前，*区累计为 12名积极举报、协助查处违法案件的村干部发放了现金奖励，并大力宣传推荐。不仅在执法监察中，在土地整理、增减挂钩、地质灾害防治等工作中，村干部的认识水平也逐渐提高，国土资源工作得到了大力支持和热情欢迎。在政策落实过程中严格按照组织纪律规定查处了一批村干部参与违法的典型案件。共累计发现 23名村干部与违法案件有关联，通过约谈教育，大多数村干部都能及时反省，认识到自己行为的违法性。但仍有个别村干部执迷不悟，以身试法。去年某村原书记擅自发包石英石矿，造成较大影响，被给予撤职处分；今年 4月份某村干部私自发包河砂，被给予警告处分。对症下药不断改进4 / 6虽然通过加强村级考核使基层国土资源管理秩序显著好转，但工作中还存在一些不足需要改进，主要体现在：一是仍然存在村干部参与违法行为的情况。大多数村两委和村干部经过教育、整改，能够及时端正认识，自觉增强守土意识。但通过查处的几起违法案件发现，仍然存在个别村两委、村干部收受好处、隐瞒不报，从中渔利、纵容违法的情况。经过分析，大多数违法村干部是由于法律意识淡薄、责任心不强所致，认为资源是集体的，村两委有权处分、受益，在拿人好处、受人委托之后对违法者睁一只眼闭一只眼；只有极少数村干部是利欲熏心、无视法律尊严，主动与违法者相互勾结，损害群众集体利益。二是镇村干部重视程度有待进一步提高。近年来，*区国土资源管理秩序一直保持稳定并不断趋好，没有发生社会影响较大的群体性事件，没有发生问责事件。导致有些镇村干部麻痹大意，没有对国土资源违法案件和问责制引起足够重视，对国土资源违法行为的警惕性不高，对违法案件的查处追究力度不大。三是部门联动考核机制有待进一步完善。对村干部的考核涉及组织、纪检、法院、检察院、公安、国土、各镇等多个部门单位，成效的取得需要有关部门通力协作、5 / 6密切配合。目前主要是国土部门在操作，有的单位重视程度不够、积极性不高，影响了政策落实效果。针对目前存在的问题和不足，下一步，*区将从以下三个方面进行努力，着力建成一套长效稳定的考核机制。一是加强宣传培训。加大在电视台、报纸等媒体上的宣传力度，及时将国土资源工作、法律法规宣传出去，在社会上营造浓厚氛围。积极争取将国土资源执法监察、土地矿产卫片执法检查、耕地保护等国土资源管理知识列为县、科级领导干部进修班和村干部培训班的教学内容，提高各级领导干部对国土资源工作的认识和把握水平。二是完善部门联动协作机制。一方面积极争取区委区政府领导支持，使村级考核成为区政府主要领导亲自抓的重点工作，成为全区各级的重中之重。另一方面，密切与各镇（街道） 、组织、纪检等部门的合作关系，畅通执法监察、纪律监督、组织考核流程，加大违法案件查处力度。三是严格执法警钟长鸣。在继续落实村级考核，处分一批违纪典型的同时，以保护干部为出发点，重点做好一些法律纪律观念淡薄村干部的争取工作。以正面教育为主，以反面警示为辅，通过奖罚并举、组织村干部观摩6 / 6国土执法等途径，引导村干部积极融入到基层国土资源管理中来，切实发挥保护干部和保护国土