2010版市政学教材资料

市政学复习资料 第一节城市的形成和发展 一 城市的含义 城市的含义 是一定地域的政治 经济 文化中心 是一 个非农业人口占绝对多数的行政区域 城市的本质特征 1 高度的聚集性 2 社会性 3 经济性 4 系 统性 5 开放性 6 复杂性 二 城市形成发展的条件 综合应用 城市形成发展的条件 首先 农业劳动生产率的 提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础 其次 商 品生产和商品交换促进了城市的进一步发展 最后 自然条件 气候状况和地理位着也是城市产生的重要条件 三 城市发展的阶段 早期城市的特点 1 城市规模小 城市数量少 城市发 展速度极其缓慢 城市在整个社会经济生活中处于从属地位 2 城市是一个自给自足的农业聚居区 大部分居民从事农业生产 3 城市功能单一 城市的经济功能特别微弱 而政治功能 军 事功能以及宗教色彩突出 中世纪城市的特点 1 城市的经济功能加强 改变了早 期城市单一的政治功能和军事功能的状态 2 城市形成的途径开 始多元化 城市数量增多 3 个别城市的规模日趋扩大 但绝大 多数城市的规摸仍较小 4 城市发展缓慢 城市未能成为整个社 会经济发展的中心 近代城市的特点 1 大工业城市迅速成长 城市数量猛 增 城市规模不断扩张 2 城市的结构和功能发生了根本性变化 3 城市集中了巨大的社会物质财富和生产力 真正成为国家或 地区的经济中心和发展中心 4 城市公用设施得到了普遍发展 5 城乡差距扩大 城乡关系对立 6 城市病 的产生和蔓延 简单应用 现代城市发展的特点 1 城市发展呈现多样化 城市职能从综合性到专业性 出现了大批的科学城 大学城 旅游城等 城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城 市 城市分布集中化与分散化并存 小城镇得到了广泛的发展 城市类型从单一城市发展到城市群 城市连绵带 有些城市连 绵带已跨越了国界 形成了国际城市体系 2 城市成为人类的主 要素居区 3 城市成为第三产业的中心 第 2 节市政的含义和特征 一 市政的含义 市政的含义 是指城市行使公共权力的主体 为了实现一 定的目标 用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸 行的管理活动 二 市政的沿革 市政的沿革 大体上经历了传统市政 近代市政 现代 市政三个发展阶段 三 市政的特征 简单应用 市政的特征 1 历史性 2 公共性 3 双重性 4 系统性 5 综合性 6 动态性 市政的公共性主要体现 市政的主体主要是行使公共权力的 城市国家政权机关 市政的客体主要是城市公共事业和公共事务 市政目标是实现公共利益 市政必须以实现公共利益为其根本 原则 市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性 市政是一个由多系统 多要素 多环节组成的有机系统 市政不仅是组织 制度 体制等方面叫静态结构 也是一 个有序运行的动态过程 第三节 市政学的研究对象和研究方法 一 市政学的研究对象 市政学的研究对象主要包括的内容 1 市政主体 2 市政 客体 3 市政目标 市政方式和市政手段 4 市政规律 二 市政学的研究方法 市政学的研究方法 1 规范研究和实证研究相结合 2 静态 研究和动态研究相结合 3 系统研究和具体分析相结合 4 纵向比 较和横向比较相结合 第一章 市政主体 第一节城市政党组织 一 中国共产党的城市党组织 识记 中国共产党市级组织机构的构成 市党代表大会 市委 员会 市委常务委员会 市纪律检查委员会 每五年换一届 中国共产党在城市中的领导地位 中国共产党是城市政 权的领导者 在城市政治中居于领导核心地位 市委的领导主要体现为政治领导 思想领导 组织领导三 个方面 政治领导是指政治原则 政治方向 重大决策的领导 思想领导是指意识形态 舆论导向方面的领导 组织领导是指按照党管干部的原则 制定正确的组织路线 把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去 从组织上保 证党的路线 方针 政策的贯彻执行 市委的政治领导 思想领导和组织领导是一个统一的不可 分割的整体 治领导是核心 思想领导是政治领导和组织领导的前提和 基础 组织领导是政治领导和思想领导的保证 二 城市民主党派组织 城市民主党派的性质 各民主党派是各自所联系的一部分 社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟 是 在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量 城市民主党派的组织机构 市代表大会和委员会 中国共产党与民主党派合作的基本方针是 长期共存 互 相监督 肝胆相照 荣辱与共 简单应用 城市民主党派的作用 1 积极参政议政 实行民主 监督 2 发展城市社会主义民主 3 为城市现代化建设献计出力 4 协助城市有关部门积极开展对外交流工作 加强和巩固爱国统 一战线 三 城市人民政治协商会议 城市政协的职能 是政治协商 民主监督 参政议政 政治协商是对城市的大政方针以及政治 经济 文化和社 会生活中的重要问题在决策之前进行协商 和就决策执行过程 中的重耍问题进行协商 民主监督是对国家宪法 法律和法规的实施 重大方针政 策的贯彻执行 城市国家机关及其工作人员的工作 通过建议 和批评进行监督 参政议政是对城市政治 经济 文化和社会生活中的重要 问题以及人民群众普遍关心的问题 开展调查研究 反映社情 民意 进行协商讨论 第二节 城市政权组织 一 城市权力机关 城市人民代表大会的性质 是城市的国家权力机关 每届 任期为五年 城市人民代表大会的职权 略 城市人大代表的产生 代表由间接选举或直接选举产生 uj 城市人大常委会的组成 直辖市 设区的市的人大常委 会由主任 副主任 秘书长 委员若干人组成 不设区的市的 人大常委会由主任 副主任和委员若干人组成 城市人大常委会的职权 略 二 城市行政机关 城市人民政府的组成 直辖市 设区的市的人民政府分别 由市长 副市长 秘书长 厅长 局长 委员会主任等组成 不 设区的市 市辖区的人民政府分别由市长 副市长 区长 副 区长和局长 科长等组成 每届任期 5 年 城市人民政府的领导体制 城市人民政府实行市长负 责制 城市人民政府的职权 略 城市人民政府工作部门的设置 一是综合管理部门 二 是专业经济管理部门 三是监督管理部门 四是社会管理部门 五是安全保卫部门 六是内务管理部门 综合管理部门 如市发展和改革委员会 市财政局等 专业经济管理部门 如市商务局 市交通运输局 市国有 资 管理局 市国土资源局 市农林局 监督管理部门 如市审计局 市统计局 市质量技术监督局 市工商管理局 市国家 地方 税务局 市监察局等 社会管理部门 如市教育局 市科委 市文化局 市体育局 市人力资源和社会保障局 市民政局 市卫生局 市环境保护 局 市规划局 市人口与计划生育委员会 市民族宗教事务委 员会等 安全保卫部门 如市公安周 市司法局 市安全局等 内务管理部门 如市办公厅 室 市档案局等 三 城市司法机关 1 城市人民法院 城市法院的性质 城市人民法院是设在市的地方国家审判 机关 代表国家行使审判权 城市人民法院是独立行使审判权 的专门机关 城市法院的地位 是从属于市人民代表大会及其常委会 由市人民代表大会选举产生 受市人民代表大会监督 对市人 民代表大会及其常委会负责并报告工作 城市法院的组成 一般由院长 副院长 庭长 副庭长和 审判员组成 城市人民法院的职权 略 城市人民法院的任务 是审判刑事案件 民事案件 经 济案件 行政案件 并且通过审判活动 惩办一切犯罪分子 解决民事纠纷 以维护社会主义法制和社会秩序 保护社会主 义全民所有财产 劳动群众集体所有财产 保护公民私人所有 的合法财产 保护公民的人身权利 民主权利和其他权利 保 障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行 城市人民法院行使审判权时遵循的的原则 1 独立审判 原则 2 适用法律一律平等原则 3 公开审理原则 4 允许使用 本民族语言文字进行诉讼的原则 2 城市人民检察院 城市检察院的性质 城市人民检察院是设在市的国家法 律监督机关 代表国家独立行使检察权 市市人民检察院依照 法律规定独立行使检察权 不受其他行政机关 团体和个人的 干涉 城市检察院的组成 由检察长 副检察长 检察委员会委 员和检查员若干人组成 城市检察院的组织体系 城市人民检察院实行双重领导体 制 一方面市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员 会领导 向市人民代表大会及其常务委员会负责 并报告工作 接受其监督 另一方面接受上级人民检察院的领导 城市人民检察院的职权 1 对于叛国案 分裂国家案以 及严重破坏国家的政策 法律 法令 政令统一实施的重大犯 罪案件 行使检察权 2 对于直接受理的刑事案件进行侦查 3 对于公安机关侦查的案件进行审查 决定是否逮捕 起诉或者 免予起诉 对于公安机关的侦查活动是否合法 行监督 4 对于 刑事案件提起公诉 支持公诉 对于人民法院的审判活动是否合 法 实行监督 5 对于刑事案件判决 裁定的执行和监狱 看守 所 劳动改造机关的活动是否合法 实行监督 城市人民检察院的基本任务 是通过行使检察权 镇压 一切叛国的 分裂国家的和其他反革命活动 打击反革命分子 和其他犯罪分子 维护国家的统一 维护社会主义法制 维护 城市社会秩序 生产秩序 工作秩序 教学科研秩序和人民群 众生活秩序 保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有 财产 保护公民私人所有的合法财产 保护公民的人身权利 民主权利和其他权利 保卫城市社会主义现代化建设的顺利进 行 第 3 节城市社会组织 一 城市人民团体 市总工会性质 是全国总工会的一部分 是中国共产党领 导的城市职工工自愿结合的工人阶级群众组织 是党联系职工 群众的桥梁 是国家政权的重要社会支柱 是会员和职工权益的 代表 市总工会的组成 由主席 副主席 常务委员若干人组成 常务委员会主持市总工会的日常工作 市总工会的职能 是维护职工的合法权益 市总工会的任务 通过各种途径和形式 组织职工参加 民主管理和民主监督 参与管理国家事务 市妇联的性质 是全国妇联的地方组织 是中共市委领导 下的全市各界各族妇女的群众团体 是党和政府联系妇女群众 的桥梁和纽带 市妇联的组成 由主任 副主任 常务委员组成常委会 市妇联的基本职能是 代表和维护妇女的合法权益 促 进男女平等 市妇联的工作任务是 团结 动员妇女投身改革开放和 社会主义现代化建设 促进经济发展和社会全面进步 教育 引 导广大妇女 增强自尊 自信 自立 自强的精神 全面提高 素质 促进妇女人才成长 代表妇女参与国家和社会事务的民主 管理 民主监督 参与有关妇女儿童法律 法规 规章的制定 维护妇女儿童合法权益 为妇女儿童服务 加强与社会各界的联系 协调和推动社会各界为妇女儿童办实事 巩固和扩大各族各界妇 女的大团结 积极发展同其他地区妇女的友好交往 增进了解 和友谊 市共青团的性质 是中国共产党领导的先进青年的群众组 织 市共青团的组成 有办公室 组织部 宣传部 文体部 青工部 大学中专部 中学部 市共青团的职能 在中共市委和上级团委领导下负责全 市共青团工作的领导机关 市共青团的任务 是教育青年 帮助青年 用马克思主 义 中国特色社会主义理论和现代科学文化知识武装自已 引 导青年在社会主义现代化建设的实践中 锻炼成为有理想 有 道德 有文化 守纪律的共产主义事业接班人 市工商联的性质 是中国共严党领导的城市工商界组成的 人民团体和民间商会 是党和政府联系非公有制经济人士的桥 梁和纽带 是政府管理非公有制经济的助手 市工商联的组成 凡承认中国工商业联合会章程 履行会 员义务的企业 团体和个人 均可以成为中国工商业联合会的 企业会员 团体会员和个人会员 市工商联的职能与任务 参与城市重要问题的政治协商 发挥民主监督作用 积极参政议政 引导会员自觉地把自身企 业的发展与国家的发展结合起来 积极参加国家经济建设 承担 工商界代表人士政治安排的推荐工作 进行自我教育 代表和维护 会员的合法权益 反映映会员的意见 要求和建议 为会员提供 各种服务 承办政府和有关部门委托事项 二 城市自治组织 城市居民委员会的性质 城市居民委员会是社区居民进行 自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自治组织 城市居民委员会的组织机构 居民委员会由主任 副主任 和委员若干人组成 居民委员会根据需要设人民调解 治安保 卫 公共卫生等委员会 城市居民委员会特点 1 自我管理 2 自我教育 3 自 我服务 三 城市公益性组织 城市公益性组织的性质 是指为城市困难群体或特定群体 提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织 城市公益性组织组成 可以分为两类 一类是由政府发起 成立的 如市红十字会 市慈善总会 另一类是由民间发起成立 的 如志愿者组织 城市公益性组织的特点 是为组织之外的其他成员服务 而不是为组织内的成员服务 简单应用 城市志愿者组织的特点 自愿参加 关爱他人 义务服务 不计按酬 没有特殊的年龄 性别限制 综合应用 市红十字会的宗旨 遵循国际红十字运动的基本 原则和 中华人民共和国红十字会法 以保护人的生命和健康 发扬人道主义精神 促进和平进步事业为宗旨 协助政府开展 人道领域的工作 综合应用 市红十字会的职责 1 开展救灾的准备工作 在自 然灾害和突发事件中 对伤病人员和其他受害者进行救助 2 普 及卫生救护和防病知识 进行初级卫生救护培训 组织群众参 加现场救护 3 参与输血献血工作 推动无偿献血 开展其他人 道主义服务活动 4 接受社会捐款捐物 参加人道主义救援工作 完成人民政府委托事宜 综合应用 市慈善总会的宗旨 发扬人道主义精神 弘扬中 华民族扶贫济困的传统美德 帮社会上不幸的个人和困难群体 开展多种形式的社会救助工作 综合应用 市慈善总会的职责 1 筹募善款 2 贩灾救助 3 扶贫济困 4 慈善救助 5 公益援助 第四节 市民参政 一 市民参政的方式 市民参政的方式 1 政治选举 2 政治协商 3 政治结社 4 政治表达 5 政治接触 二 市民参政的条件 简单应用 市民参政的条件 1 透明的市政决策 2 高素质 的市民 3 多元的参政途径 三 市民参政的意义 市民参政的意义 1 是城市政治民主发展的重要内容 2 是市民当家做主的集中体现 3 是建设服务型政府和廉洁政 府的保证 第二章市政体制 第一节 市政体制概述 一 市政体制的含义 市政体制的含义 是国家政体在城市的延伸 它是规范城市 内代议机构 行政机构和司法机构之间 城市的政党组织与国 家机构之间 以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律 规章和惯例的总称 市政体制的内容 城市的代议机构 行政机构 司法机 构之间的关系 三者之间应该是立法 执法 护法的分工协作 关系 城市的国家机构与政党组织 社会团体之间的关系 市 级国家机构与所辖区 县国家机构之间的关系 它包含市级国 家机构 政党组织与区县级国家机构 政党组织之间的关系 是城市政权组织形式的重要组成部分 因而是市政体制的重要 内容 市政体制的基本要求 市政体制的制度化 市政体制 的系统化 市政体制制度化的核心是将城市的政党组织 国家机构之 间的职权划分法制化 通过司法程序解决相互之间的权限纠纷 实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制 由司法机 构保障市政体制各种法律规范的实施 实现市政体制系统化的主要途径是通过完善市政运行机制 建立领导 协调 管理和监督相互配合的系统运作机制 2 市政体制与国家政体的关系 简单应用 市政体制与国家政体的关系 1 市政体制与国家政 体具有内在的统一性 2 市政体制比国家政体具有更多灵活性和 多样性 3 市政体制具有巩固和发展国家政体的作用 国家政体的内容决定着市政体制的内容 市政体制的形式 必然与国家政体的形式相统一 城市政权是国家政权的重要基础 国家政权的巩固有赖于 城市政权的巩固 三 市政体制的作用 综合应用 市政体制的作用 1 有利于巩固和维护国家政权 2 是组织和开展市政管理活动的依据 3 市政体制的变革对城市发 展具有积极的推动作用 4 市政体制的变革推进城市经济体制和 杜会生产力的发展 第 2 节 西方国家的市政体制 一 西方国家市政体制的基本特点 西方国家市政体制的基本特点 1 形式多样化 2 政党通过 竞选的方式参与市政体制 3 市长 市议员和市法官由选举产生 对选民负责 并相互制衡 4 多数城市不辖区和县 实行市县分 离 5 存在大量利益集团 二 西方国家市政体制的类型 西方国家市政体制类型 1 市议会制 2 议会市长制 3 市长 议会制 4 市委员会制 5 市经理制 市议会制市 市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制 市议 会就是市政府 代表国 英国 加拿大 德国的符滕堡地区 议会制的基本特征是 1 由市民直接选举的市议员组成市议 会 2 由市议员从议员中选举议长 即市长 3 市议会的委员会 相当于市政府的工作部门 4 市议会选举任免若干行政长官 聘 任一些行政职员 市议会制的优缺点 优点是有利于维护市议会的权威性 有利 于市议会对城市管理的监督 有利于减少议决机构与行政机构的 矛盾 提高管理效率 缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门 工作的 有实权的市长 这不利于协调各部门的工作并领导执 行系统高效率运转 议会市长制 议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设 但市议会 在与市长的关系上处于优势地位的市政体制 议会市长制又称 其为 弱市长制 代表国 日本 美国的芝加哥 洛杉矶 议会市长制的基本特征是 1 市议员和市长分别由市民选举 产生 市长不得兼任市议员 2 市议会拥有不顾市长反对而通过 预算 地方性法规和决议的权力 3 市议会拥有对市长任免市政 府一部分工作部门首长的同意权 4 市议会对市长和市政府的工 作有建议权 5 市议会对市长和市政府的工作有调查权 6 市议 会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力 7 属于市政府工作 部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责 议会市长制的优缺点 优点在于有利于市议会监督市政府的 工作 作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重 负责 在西方 国家的市政管理中是比较独特的 缺点在于市 议会对市政府工作不适当的监督 有可能会降低市政管理的行 政效率 市长议会制 市长议会制又称为 强市长制 代表国 法国 美国的纽 约 底特律 波士顿 市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设 但市长在与市议会的关关系上处于优势地位 这种市政体制适 应了由于大城市管理事务庞杂 要有一位强有力的市长实行统 一指挥的需求 综合分析法国和美国的市长议会制的基本特征 1 市长由 选举产生 2 市长有立法权 3 市长有一定的执行权 4 在美国 的部分大城市 从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制 市长议会制的优缺点 优点是作为城市管理执行系统的市政 府 由于有强有力的行政首长的统一指挥 有利于提高行政效 率 首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善 对于大城市 既要处理政治关系 又要搞好行政管理 比较实用 缺点是由 于市长大权在握 市议会的制约较弱 容易引起市长专权 如果 市长不尊重议会 二者极易产生矛盾 市委员会制 市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会 又是市政 府 它兼行市的决议权和行政权 代表国 美国华盛顿哥伦比亚 地区 市委员会制的基本特征 1 由市民选举产生市委员 组成 市委员会 市委员会集体对选民负责 2 市委员会产生后的第一 次会议上 由市委员们推选一位委员为主席 主持会议 即为 市长 3 每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长 4 市委员 会表决任免若干位较重要的行政长官 包括市秘书 市司库 市审计员 市检察官和市学务委员会委员等 他们对市委员会 负责 市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职 员 市委员会制的优缺点 优点是有利于精简机构和人员 有利于 议决权和行政权的统一 有利于提高城市管理的效率 缺点是缺 乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作 由于市委员兼任 工作部门首长 有时较难处理二者的矛盾关系 市经理制 市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理 把行政权 授予市经理行使 市经理对市政府和城市实行专业化管理 代 表国 美国 市经理制的基本特征是 1 市民选举的市议员组成市议会 市议会行使议决权 2 市议会公开招聘一位专业人士担任市经理 市经理对市议会负责 必须执行市议会通过的地方性法规和决 议 3 市议会议长兼任市长 但市长只有一些礼仪性的职权 也 无权于预市经理的工作 市经理制的优缺点 优点是有利于引入市场竞争机制 可以 在更大范围内招聘市政管理的专业人才 有利于对市政府和城市 实行专业化管理 提高市政管理的效率 有利于把政治矛盾与市 政管理相对分开 市议会负责处理政治矛盾 而市经理则集中 精力解决专业和技术问题 缺点是当市议会难以处理政治矛盾 并与市政管理交织在一起时 市经理往往无能为力 三 大都市区的市政体制 简单应用 大都市区的优势及对原有市政体制的挑战 首先 与传统的城市体系相比 大都市区的经济活动在空间上更集中 一体化程度更高 形成了独持的经济环境 这有利于促进新兴 工业的产生 加速信息的传播 推动研发工作 增加产业门类 和产品数量 并形成诸如美国硅谷这样的产业集群 其次 大 都市区有更大的商品和服务市场 更专业化的劳动力 更全面 而复杂的交通和电信网 从而使其成为推动经济增长和提升地 区竟争力的主导力量 最后 大都市区内多中心局面的形成 实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所 出现的一些新的次中心 与原有的中心城市构成新的复中心结 构 有助于缓解中心城市在人口 交通 环境 就业 住房等 方面的压力 同时充分发挥了各个次中心的相对优势 与中心 城市构成互补关系 从而在整体上提高了大都市区经济运行的 效率 综合应用 大都市区市政体制改革的主要途径 1 市政府下设 市辖区政府 2 市政府与市镇缔结联盟 3 市政府与市镇分立合作 市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几种具体形 式 1 大都市兼并周围的郊区 2 市县合并 3 多功能都市行政区 市政府与市镇分立合作的具体形式 1 签订合作协议 2 职能 转移 3 都市政府联合会 第三节 中国的市政体制 一 中国市政体制的演变 识记 中国城市行政等级制度 1 直辖市 2 副省级市 3 地级市 4 县级市 识记 中国城市人口规模的级别 特大城市 大城市 中等 城市 小城市 特大城市是指城市非农业人口在 100 万以上的城市 大城市是指市区非农业人口在 50 万 100 万的城市 中等城市是 指市区非农业人口在 20 万 50 万的城市 小城市是指市区非 农业人口在 20 万以下的城市 中国市政体制的演变 1949 年新中国成立之前 中国共 产党在苏区 边区和解放区等不同时期的革命根据地开始了组 织市镇政权的尝试 1949 年新中国成立后 新中国市政体制的 历史演进经历了建制发展 调整收缩 停滞倒退 全面发展的 曲折过程 随着党的工作重心由农村转向城市 党和政府加强 了对城市的领导和管理 逐步形成了具有中国特色的市政体制 改革开放以来中国市政体制的改革历程 大致可以划分为 如下三个阶段 1 起步阶段 为 1978 1992 年 2 拓展阶段 为 1993 2002 年 3 深化阶段 2003 年以后 简单应用 中国市政体制的基本特征 1 中共市委在市政体制 中处于领导核心地位 2 全国城市的市政体制具有同一性 3 市政 法律地位具有非自治性 4 工会 共青团 妇联等社会团体在市 政体制中发挥着重要作用 5 市政职能具有全能性 简单应用 中国原有市政体制的弊端 1 市政职能转型不到 位 2 市政机构设置不合理 3 城市行政区划不够优化 综合应用 中国市政体制改革与发展的基本方向 1 加快 市政职能转型 2 科学设置市政机构 3 合理设置市政体制层级结 构 4 完善基层市政管理体制 5 实现市政管理的法治化 第 3 章市政职能 第一节市政职能概述 一 市政职能的含义 识记 市政职能的概念 是指城市政府在城市公共管理过程中 依法履行的各项职责和功能的总称 是城市政府管理活动的基 本方向 识记 市政职能的特征 1 广泛性 2 服务性 3 规范性 4 自主性 5 多样性 市政职能的类型 首先 按照历史线索 传统职能和现代 职能 其次 性质和实现方式 划分为防御职能和建设职能 最后 根据现代城市事务的主要内容 特点和市政管理的实际情况 划分为一般职能和专门职能 市政职能的意义 市政职能是城市政府管理系统赖以存在 和发展的主要依据 1 市政职能是城市政府各项公共事务及其管 理活动的组织化 代表了城市政府活动的基本方向 反映了城 市政府行为的基本宗皆和目的 2 市政职能决定着城市政府管理 的范围和组织规模 3 市政职能既取决于国家和地方行政体制 又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系 是中央 省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据 4 市政 职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重 5 市政职 能是否科学合理 直接关系到城市政府管理的绩效和成败 关 系到城市的发展和未来 简单应用 市政职能的原则 首先 市政职能取决于城市政府 在国家行政体制中的地位 其次 市政职能取决于城市的特色 和工作重点 再次 中国城市政府是城市人民代表大会的执行 机关 是国家在城市设立的一级行政机关 最后 市政职能必 须依法确立和调整 第二节西方国家的市政职能 一 西方国家市政职能的发展演变 西方国家市政职能的发展演变 根据工业化的不同发展阶 段 可以把西方国家市政职能的发展演变划分为前工业化阶段 18 世纪中期以前的欧洲城市 工业化阶段 18 世纪后期至 20 世纪 40 年代 和后工业化阶段 20 世纪 40 年代 尤其是 60 年代以后 三个阶段 工业化是城市化和城市发展的基础 二 西方国家市政职能的主要内容 识记 西方国家市政职能的主要内容 1 规划职能 2 交通运输 职能 3 社会福利与保障职能 4 文化教育职能 5 公共卫生与环境 保护职能 6 公共安全管理职能 7 产业振兴职能 识记 西方国家市政职能的基本特征 1 市政职能的法 治化程度高 2 内容广泛的市政职能体系 3 市政职能以服务为 导向 4 多样化的市政职能实现方式 西方国家市政职能的实现方式 1 制定法规 政策和指 导性社会经济发展计划 2 更新管理理念 吸纳民间力量参与公 用事业 3 依法行使各种审判权 认证权 对各项公共事务实施 监督和检查 4 投资和支持开发新技术 引导 刺激经济发展 第三节中国的市政职能 一 中国市政职能的主要内容 识记 中国市政职能的主要内容 1 建设职能 2 社会职能 3 科 教文卫体职能 4 公共财政职能 中国市政职能的基本特征 1 行政主导型的市政职能体系 2 单一化的市政职能实现方式 3 发展不均衡的市政职能体 系 4 重管理 轻服务的市政职能导向 综合应用 中国市政职能的改革与发展 中国市政职能体系改革与 发展的基本目标是按照社会主义市场经济体制的要求 在适应 社会经济发展水平和遵循城市化发展规律的基础上 建立功能 齐全 结构合理 运行协调 灵活高效的市政职能体系 中国市政职能发展的根本任务 是彻底转变城市政府的经 济与社会职能 整合城市规划 建设管理和服务职能 中国市政职能改革与发展的总体要求是 按照政企分开 政 社分开的原则 转变政府职能 重点是政府经济与社会职能的 转变 其具体要求是 1 撤销部分职能 2 转移部分职能 3 增 加部分职能 4 强化部分职能 第四节市政职能过程 市政职能过程的基本环节 市政决策 市政执行 市政控 制 一 市政决策 识记 市政职能过程的含义 是指市政体系中的执政党 国家 机构等市政主体以市政职能为核心 为维护城市社会经济秩序 推动城市发展而进行市政管理活动的运行过程 市政决策 市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意 志 把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议 以及城 市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规 对具体的行 政事务或司法案件作出决定或裁决 从而形成的处理城市公共 事务的一般规范和具体意见 信息是市政决策的基础和依据 科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益 是市政决策的关键阶段 决策咨询是市政决策的必要条件 多方案择优是市政决策的主要特征 二 市政执行 市政执行 市政执行是城市的政党组织和国家机构执行法 律 法规 上级的决定和本市的市政决策等 并监督公共事业 单位 企业 社会团体 市民执行有关的法律和市政决策等 对企业生产和市民生活实施公共行政 提供公共服务等的职位 行为 通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐级分解 责任到人 是市政执行的组织保障 行政首长对下级的统一指挥 是市政执行重要的组织原则 和工作原则 首长负责制是作为执行性质的组织所能采取 的较适合的组织体制和管理体制 城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作 是市政执行顺利进行的重要条件 培训是提高公务员素质的主要途径 公务员的素质能够适应不断发展的公共需求 市政执行就 有了可靠的保障 三 市政控制 市政控制 市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导 层为了确保按时实现市政决策的目标 对他们的下级以及城市 的企业 公共事业单位 社会团体 市民执行市政决策的行为 进行监测 及时发现偏差 针对原隙因采取纠偏措施 并对市 政决策进行局部修改后予以执行的管理过程 首长负责制所包含的领导控制 专门部门的专职控制 公 务员的的自我控制 组成了三位一体的市政控制管理体制 领导控制的重点是调配资源 专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的 措施 公务员自我控制的重点是及时发现偏差 公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关 键 及时发现偏差是市政控制的关键环节 运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控 制的重要方面 健全公务员政治责任和行政责任的监控制度 是市政控制 的一项历史任务 第 4 章城市发展战略 第一节城市发展战略概述 一 城市发展战略的含义和作用 识记 城市发展战略的含义 是关于城市的生态环境 产业结 构 城市建设和社会发展的总体性规划 是城市经济和社会发 展的目标 措施和步骤的前瞻性部署 综合应用 城市发展战略的作用 1 科学地认识和尊重城市 的能源 资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力 2 在 认识自然环境 产业结构 人口发展和城市建设之间关系的基 础上 把握城市发展的方向 3 科学地确定主导产业的个数和相 互关系 正确把握城市经济发展的主导环节 4 城市发展战略指 导城市经济和社会发展计划 城市规划的制定 5 城市发展战略 对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位 有利于 之间的良性互动关系 二 城市发展战略的内容和类型 城市发展战略的内容 一是科学地确定城市的主导产业 二是科学地预测城市的人口规模 三是科学地规划城镇体系和 城市布局 四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系 五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地 理等客观条件所决定的承载力 六是部署城市经济和社会发展 战略的目标重点 措施和步骤 城市发展战略的类型 有经济发展战略 社会发展战略 科技发展战略 文化发展战略和生态保护战略等 三 城市发展战略的制定和实施 简单应用 城市发展战略的制定和实施 中国城市制定城市发 展战略的程序 其周期需要 2 5 年 包括以下三个阶段 第一阶 段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略 第二阶段是 市人民代表大会审议和通过城市发展战略 第三阶段是依法经 过上级政府审批 取得上级政府的认可 在完成制定城市发展 战略的程序后生效 城市发展战略的实施 需要通过三方面的 规划 计划来加以认落实 一是城市规划 二是城市经济和社会 发展计划 三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及各 工作部门的年度工作计划 第二节中国城市发展战略 一 中国城市发展战略的沿革 综合应用 以科学发展观为指导的城市发展战略 1 是以人为 本的城市发展战略 2 是把城市经济发展作为第第一要义的战略 3 是城市全面发展的战略 4 是城市协调发展的战略 5 是可 持续发展的战略 二 中国城市发展战略的依据和原则 识记 中国城市发展战略的依据 1 国家和上级政府的生产力 布局等规划 2 由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控 相结合而形成的城市体系 3 自然地理 经济地理和人文地理条 件 4 城市经济和社会发展水平的现状 5 城市能源 资源和自然 环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力 综合应用 中国城市发展战略的原则 1 实事求是 2 始终 抓住主要矛盾 3 统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系 4 长 远目标与分期实施相结合 5 法制化 第三节中国特色城市化战略 一 城市化的含义 衡量指标和类型 识记 城市化的含义 城市化是一个动态过程 是人口 非农 产业 地域城市化的过程 是意识 行为方式 生活方式城市 化的过程 是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引 起城乡关系转型的过程 识记 城市化的衡量标准 有 城市化的水平指标 即城市人 口占城市所在地区总人口的百分比 城市化的速度指标 即城市 人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点 城市化 的质量指标 即反映市民生活水平的一系列分类指标体系 简单应用 城市化的动力 农业发展是城市化的初始动力 农 业是城市化的基础 工业化是城市化的根本动力 第三产业是城市 化的后续动力 市场化是城市化的直接动力 制度安排和变迁对城 市化有推动和阻滞作用 世界人口剧增也是推动城市化发展的重 要因素 简单应用 城市化的类型 1 以产业和人口的流向为标准 可以分为集中性城市化和分散性城市化 a 集中性城市化指产 业和人口一方面主要向城市中心区域聚集 另一方面过度地向 大城市集中 它发生在城市化的早期和初级阶段 b 分散性城 市化指产业和人口一方面从大城市中心区域逐步向郊区和农村 分散 另一方面从大城市逐步向中小城市和小城镇分散 2 以 城市化与经济发展的关系为标准 可以分为积极型城市化和消 极型城市化 a 积极型城市化指城市化与经济发展相适应 城 市化与经济发展相互促进和协调 形成经济发展与城市化的良 性互动关系 b 消极型城市化指城市化与经济发展相脱节 可 以进一步分为低度城市化和过度城市化两类 低度城市化指城 市化落后于工业化 过度城市化指城市化超前于工业化 简单应用 中国城市化的特点 从总体看 处在初级阶段 主 要表现为产业和人口过度地向大城市集中和向大 中城市的中 心区域集中 但是在一些大城市 由于一大批工厂迁往郊区 城 市中心区域建设需要引起的各类动迁和一部分较富裕家庭迁往 郊区改善居住条件所推动的向郊区分散 出现了方兴未艾的势 头 国家近年来作出工业反哺农业 城市反哺农村的战略决策 有利于在一部分地区率先促进城市化向中 高级阶段跨越 二 中国特色城市化战略应坚持的原则 识记 城市化战略的含义 是指实现城市化的动力 机制 原 则和方式 所要解决的是怎样实现城市化的问题 综合应用 中国特色城市化战略应坚持的原则 1 城市化的 速度要适度 实现城市化与工业化 现代化适度同步发展 2 合 理 集约利用资源 分类引导人口城市化 3 坚持大中小城市和 小城镇协调发展 形成合理的城市化空间格局 4 走市场推动 政府导向的城市化道路 健全城市化发展的体制机制 5 实现城 市发展方式的多样化和合理化 提高城市综合承载能力 中国特色城市化战略的意义 要避免或减少 城市病 农村凋敝 城乡差别扩大 城市剥削农村 城乡对立等社会问 题的发生 促进工业化和社会经济的健康发展 解决人口众多 资源紧缺 环境脆弱 地区差异大等许多问题和矛盾 三 构建城乡经济社会发展一体化新格局 识记 城乡经济社会发展一体化的一般含义 是以各种经济组 织和城乡居民积极发且展生产为主要动力 发挥市场在资源配 置屮的基础性作用与政府的规划及调控作用相结合 在产业 居住 公共服务 人口素质等方面逐步缩小城乡差距的历史性 过程 识记 中国城乡经济社会发展一体化的含义 是实现工业与农 业 城市与农村之间良性互动关系的需要 是加快改造传统农 业的需要 是体现社会主义制度优越性的需要 综合应用 中国城乡经济社会发展一体化新格局的构建 1 直辖市 一部分经济比较发达的地级市和县级市有条件率先逐 步实现城乡经济社会发展一体化 在以城乡经济社会发展一体 化为目标制定和实施城市规划方面 第一涉及产业布局规划 第二涉及城镇体系规划 第三涉及交通体系规划 第四涉及基 础设施布局规划 第五涉及商业 饮食业等生活服务业的布局 规划 第六涉及教科文卫体公共事业布局规划 2 在以城乡经 济社会发展一体化为目标制定和实施城市经济和社会发展计划 方面 第一涉及第一 二 三产业及其产业内部各行业的发展 计划 尤其是重点发展的若干行业的发展计划 第二涉及在五年 和年度内逐步有计划地缩小城乡差别的各项经济和社会发展的 指标 第三涉及根据产业的规划和政策 对重点扶持 一般鼓励 允许发展和限制发展的产业 对各种经济杠杆实行协同性的协 调 第四涉及根据五年和年度内的经济和社会发展计划进行投资 项目的立项审批 3 城乡经济社会发展一体化的主要动力是产 业一体化 统筹城乡产业发展 优化农村产业结构 发展农村 服务业和乡镇企业 引导城市资金 技术 人才 管理等生产 要素向农村流动 城乡经济社会发展一体化的层面 有三个层面 一是国家 层面 二是省级行政区域层面 三是市县层面 第五章城市规划管理 第一节城市规划管理概述 一 城市规划的含义和作用 识记 城市规划的含义 是指城市国家机构制定并经上级政府 批准的在一定年限内关于城市性质 规模和发展目标等部署 以及城市用地 建筑和设施布局安排的发展计划 识记 城市规划的特性 1 政策性 2 综合性 3 权威性 4 地方性 5 科学性 简单应用 城市规划的作用 1 城市规划是指导城市建设和管 理工作的依据 2 城市规划控制着城市的规模和发展方向 3 城市 规划调节着城市内部的各种关系 二 城市规划理论的演变 古代城市规划理论 略 近代城市规划理论 略 现代城市规划理论 略 第二节城市规划的内容 一 城镇体系规划 城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具 有有机联系的城镇群体 城镇体系规划的期限一般为 20 年 市域城镇体系规划的内容 1 提出市域城乡统筹的发展 战略 2 确定生态环境 土地和水资源 能源 自然和历史文化 遗产等方面保护与利用的综合目标和要求 提出空间管制原则 和措施 3 预测市域总人口及城镇化水平 确定各城镇人口规模 职能分工 空间布局和建设标准 4 提出重点城镇的发展定位 用地规模和建设用地控制范围 5 确定市域交通发展策略 原则 确定市域交通 通信 能源 供水 排水 防洪 垃圾处理等 重大基础设施 重要社会服务设施 危险品生产储存设施的布 局 6 根据城市建设 发展和资源管理的需要划定城市规划区 7 提出实施规划的措施和有关建议 简单应用 城镇体系规划的层次 一般分为全国城镇体系规划 省域 或自治区域 城镇体系规划 市域 包括直辖市 市和有中 心城市依托的地区 自治州 盟域 城镇体系规划 县域 包括县 自治县 旗域 城镇体系规划四个基本层次 二 城市总体规划 识记 城市总体规划的含义 城市总体规划是指在一定的年限 内城市各项建设综合平衡门合理安排的规划 是关于城市各项 建设的战略部署 城市总体规划的内容 1 城市总体规划纲要 2 市域城镇 体系规划 3 中心城区规划 4 城市总体规划的强制性内容 三 城市详细规划 识记 城市详细规划的含义 城市详细规划是在城市总体规划 的基础上对城市近期建设区域域内各项建设作出具体安排的规 划 城市详细规划的内容 城市详细规划分为控制性详细规划 和修建性详细规划 识记 控制性详细规划的含义 是以城市总体规划为依据 以土地使用控制为重点 详细规定城市建设用地性质 使用强 度和空间环境的规划 简单应用 控制性详细规划的主要任务 控制性详细规划的主 要任务是 以城市总体规划为依据 确定建设地区的土地使用性 质和使用强度的控制指标 道路和工程管线控制性位置以及空 间环境控制的规划要求 简单应用 控制性详细规划的主要内容 详细规定所规划范 围内各类不同使用性质用地的界线 各类用地内适建 不适建 或者有条件地允许建设的建筑类型 规定各地块建筑高度 建筑密度 容积率 绿地率等控制指标 规定交通出入口方 位 停车泊位 建筑后退红线距离 建筑间距等要求 提出 各地块的建筑体量 体型 色彩等要求 确定各级支路的红 线位置 控制点坐标和标高 根据规划容量 确定工程管线 的走向 管径和工程设施的用地界线 制定相应的土地使用 与建筑管理规定 识记 修建性详细规划的含义 是指以城市总体规划或控制性详 细规划为依据 用以指导各项建筑和工程设施的设计 施工的 规划 简单应用 修建性详细规划的任务 主要是对当前要进行建设 的地区进行规划设计 用以指导各项建筑和工程设施的设计和 施工 简单应用 修建性详细规划的内容 包括建设条件分析及综合 技术经济论证 作出建筑 道路和绿地等的空间布局和景观规划 设计 布置总平面图 道路交通规划设计 绿地系统规划设计 工程 管线规划设汁 竖向规划设计 估算工程量 拆迁量和总造价 分 析投资效益 第三节城市规划的编制与实施 一 城市规划的编制 综合应用 城市规划的编制原则 1 城乡统筹原则 2 合理布 局原则 3 节约用地原则 4 集约发展原则 5 先规划后建设原 则 城市总体规划的编制程序 1 搜集和分析城市规划所需 的资料 2 编制城市总体规划纲要 3 起草城市总体规划 4 评 议城市总体规划 5 通过城市总体规划 6 审批城市总体规划 7 修改城市总体规划 城市详细规划的编制程序 1 调查研究城市详细规划的 资料 2 征求有关部门的意见 3 论证城市详细规划方案 4 申 报城市详细规划 5 审批城市详细规划 二 城市规划的实施 识记 城市规划管理机构 国家住房和城乡建设部的城乡规划 司 省 自治区政府的住房和城乡建设厅 省会城市 经国务 院批准的较大的市和多数地级市的市政府府都设立了城市规划 管理局 城市规划管理机构的职责 P235 236 略 识记 城市规划的编制阶段 略 城市规划实施管理的内容 1 对规划区内的土地进行城 市规划管理 2 对规划区内的各项建筑进行城市规划管理 3 参 与重点工程竣工验收 4 监督检查城市规划的实施 简单应用 城市旧城改造与新区开发的原则 1 统一规划 合理布局 2 因地制宜 量力而行 3 综合开发 配套建设 简单应用 城市旧城改造与新区开发的具体注意事项 1 城 市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址 定点 不得妨 碍城市的发展 危害城市的安全 污染和破坏城市环境 影响 城市各项功能的协调 2 城市旧城改造与新区开发要注意保护城 市历史文化遗产和传统风貌 合理确定拆迁和建设规模 有计 划地对危房集中 基础设施落后的地段进行改建 不得破坏城 市环境和城市的历史文脉 3 城市旧城改造应当强调加强维护 合理利用 调整布局 逐步改善 统一规划 分期实施 逐步 改善居住和交通运输条件 4 城市新区的开发和建设 应当合 理确定建设规模和时序 充分利用现有市政基础设施和公共服 务设施 严格保护自然资源和生态环境 体现地方特色 5 城市 新建铁路编组站 铁路货运干线 过境公路 机场和重要军事 设