商水县林业生态县建设综述

1 商水县林业生态县建设综述 走进商水 你就会被这里纵横的林网所吸引 这里沟 河 路 渠林荫相伴 城镇 村庄绿树环绕 这里林成网 田成方 村镇 林中藏 俨然是一副生态和谐 林茂粮丰的画卷 这一切 还得从头说起 商水县隶属河南省周口市 下辖 24 个乡 镇 场 办 全县 土地总面积 189 万亩 林业用地面积 51 万亩 其中有林地面积 45 万亩 未成林地面积 6 万亩 2007 年 在商水县委 县政府的 指导下 商水县林业局以 农田林网化 廊道林荫化 城镇园林化 村庄生态化 为目标 大力实施生态商水建设并取得了显著的成 绩 一 精心规划 绘绿色商水 为建设好生态商水 2007 年 县林业局抽调林业技术骨干深 入田间地头 走遍沟河路渠 摸清林业家底 精心规划目前 商水 县农田林网面积达到 130 万亩 林网控制率 98 通道绿化率 98 5 村庄林木覆盖率 71 宜林荒地绿化率 98 5 全民义务 植树尽责率 99 全县林木总棵数 4300 万棵 墩 人均林木 38 棵 活立木蓄积量 205 万立方米 木材年生长量 25 万立方米 全 县林木覆盖率 22 现有板材加工企业 960 家 全县林业总产值 达到 12 亿元 2008 年以来 我们先后被河南省绿化委员会授予 河南省绿 2 化模范县 河南省人民政府授予 河南省森林资源连续清查工作 先进集体 河南省林业厅授予 河南省外资造林先进单位 河南 省林业政务信息工作先进单位 周口市人民政府授予 林业生 态建设模范县 周口市绿化委员会授予 国土绿化先进单位 等 荣誉称号 2008 年以来 商水县林业生态县建设工作按照省委 省政府 提出创建 生态河南 的总体工作部署 在县委 县政府的正确领 导下 在上级业务部门的指导支持下 以农田防护林体系建设 生 态廊道绿化 生态村镇绿化 环城防护林建设 森林抚育和改造 林木种苗六大工程为重点 以集体林权制度改革为切入点 本着 实现资源增长 农民增收 环境改善的总要求 两年来 全县共完 成造林面积 15 8 万亩 植树 1669 8 万棵 墩 其中 农田防护林 体系建设造林 7 87 万亩 生态廊道绿化造林 1 9 万亩 生态村镇 绿化造林 3 31 万亩 环城防护林建设造林 0 09 万亩 森林抚育和 改造面积 2 73 万亩 林木种苗繁育面积 1 17 万亩 一 科学规划 勾画蓝图 一 指导思想 以党的十七届三中全会精神为指导 以市场为导向 以科技 为支撑 以林权制度改革为主线 以建设林业生态县为目标 以农 田防护林 生态廊道 县城绿化 村镇绿化 森林抚育改造等六大 工程建设为重点 努力实现圆满完成林业生态县年度建设任务 一 加强领导 强化宣传 商水县委 县政府对林业生态建设 3 工作高度重视 成立了林业生态县建设指挥部 主要领导亲自挂 帅 亲临一线 具体谋划 为顺利开展工作提供了坚强的组织领导 保障 各乡镇 场 办 把林业生态建设作为一项政治任务去完成 把生态工程造林作为中心工作来抓 坚决贯彻落实省市县党委 政府的决策和部署 并通过电视台 电台开设 林业生态建设 专 栏 张贴标语 悬挂过街联 出动宣传车 播放录音带 举办 生态 建设 征文等多种形式的宣传活动 使全县人民的生态文明意识 明显提高 主动造林 自觉爱林 护林的积极性空前高涨 二 精心组织 科学规划 为使林业生态县建设科学化 规范 化 商水县动员一百多名林业工程技术人员 历时一个月 对全 县 585 个行政村的林木资源 林网空档 绿化死角进行了认真清 查 在清查的基础上 结合实际 综合分析 全面细致的做好生态 县建设编制规划 规划自下而上 层层审核 经省林业厅审批后 形成了 2 万多字 图表 160 余张的 商水林业生态县建设规划 三 全民参与 形成合力 林业生态县建设是一项复杂的系 统工程 涉及方方面面 需要全社会共同努力 各界群众的积极参 与 商水县把全民义务植树作为开展林业生态县建设的重要方式 各乡镇 场 办 各单位加强对全民义务植树活动的组织领导 把 义务植树活动和林业生态建设工程紧密结合 认真制定规划 落 实目标责任 各级领导干部带头参加义务植树活动 并建立自己 的绿化点和县 乡义务植树基地 县直机关 学校 企事业单位 个体工商户依法履行自己的义务 积极参加义务植树 确保完成 4 每人每年义务植树 3 5 棵的任务 两年来 全县义务植树人数超 过 120 万人次 义务植树 500 多万棵 义务植树尽责率达 99 四 严格把关 保证质量 在工程造林过程中 林业技术人 员深入造林现场 搞好技术指导 严格把好 四关 确保造林质量 一是树窑关 工程造林的树窑必须达到八十厘米见方以上 二是 苗木关 林业技术人员从起苗 运苗全过程跟踪指导 保证苗木质 量 严格苗木分级标准 用材林一级苗高度要达到 4 米以上 胸 径 3 厘米 二级苗高度要达到 3 5 米以上 胸径 2 5 厘米 绿化苗 木必须达到省定绿化标准 三是栽植关 做到 三大一高 即挖大 窑 栽大苗 浇大水 高封土 四是涂白关 树木栽植后 用由石硫 合剂配制的涂白剂进行涂白 以预防病虫害的发生 五 改革林权 增强活力 在林业生态县建设过程中 我们实 行两手抓 一手抓造林一手抓林改 按照 明晰所有权 放活经营 权 落实处置权 保障收益权 的要求 通过林权改革 使全县 3600 多万棵树木有了新主人 1 领导重视 机制健全 一是县委 县政府成立了由主要领导 任组长 县直相关部门负责人 乡镇长为成员的集体林权制度改 革领导组 实行县四大班子领导抓林改和县直领导同志分片包干 责任制 充分调动全县上下林改工作的积极性 形成了齐抓共管 的合力 二是认真调查研究 完善配套政策 在广泛听取群众代表 和乡 村干部意见的基础上 制定印发了 商水县林业生态县建设 实施方案 商水县集体林权制度改革实施方案 对产权明晰 放 5 活经营 规范操作 筹措资金 建档发证 检查验收等进行了明确 成为指导全县集体林权制度改革的规范性文件 2 宣传充分 氛围浓厚 一是层层召开会议 分析全县林业生 产现状 宣传县委 县政府关于林权改革的思路措施和信心决心 给群众算好经济账 营造浓厚的舆论氛围 二是及时召开林改培 训会议 从林改工作流程 相关法规政策解读 档案管理 林改工 作纪律等方面 对全县各乡镇 场 办 林改工作人员进行集中培 训 召开宣传培训会议 138 次 参会人员达 6561 人次 三是编制 下发林改指导材料 编发了 商水县林权制度改革培训资料汇编 商水县林权制度改革法律法规及政策文件汇编 指导和规范各 乡镇 村林权改革工作 四是加大宣传力度 灌制录音带 每天早 中 晚利用广播电视等新闻媒体在全县循环播放 同时组织宣传 车在全县巡回宣传 切实做到林改政策家喻户晓 深入人心 3 尊重群众意愿 坚持阳光操作 按照中央 省 市集体林权 制度改革文件精神 在林改中实行群众民主决策 将林改权力交 给群众 在林权 地权转移过程中 严格把握三条原则 一是合理 分配相关利益 充分考虑罩地户 承包经营户 五护员的利益 对 于罩地户按照树木收益的比例给予经济补偿 东西走向道路南侧 外边行提取受益的 10 北侧外边行提取受益的 20 南北走向 道路两侧外边行各提取受益的 15 护林员提取受益的 10 剩 余的归承包户所有 二是大户承包与罩地户相结合 县乡道 村道 和主要排水沟渠等宜大户承包者 鼓励大户承包 生产道路根据 6 情况而定 宜大户承包则大户承包 宜分户承包则分户承包 三是 签订合同 依法保护各方利益 司法公证 交林改办备案 4 以点带面 全面铺开 为确保集体林权制度改革能够全面 顺利铺开 我县首先选择在群众条件基础好 干部作风务实的邓 城镇开展集体林权制度改革试点工作 在工作中 林业部门和邓 城镇密切配合 研究制定方案 完善工作机制 在此基础上 抓住 三个关键 一是重宣传 在主要交通路口和 76 个自然村悬挂过街 联 张贴宣传标语 散发宣传单 形成了广大群众争相承包林木的 热潮 二是重统筹 将农田水利基本建设 社会治安综合治理和集 体林权制度改革有机结合 统筹推进 既实现了退耕还路 退耕还 沟 沟旁路旁统一规划植树的目标 又解除了群众 头三年怕毁 后五年怕丢 的思想包袱 三是重管护 该镇筹资 60 多万元 按照 每 600 亩一座护林房的标准 新建了 100 座样式统一的护林房 选聘 220 名护林员 分归 7 个治安工作站统一管理 实行 24 小时 值班巡逻 彻底解决了管护难的问题 通过以上措施 该镇共合理 流转林木 71 万棵 形成了干部群众竞相承包树木的热潮 在试点 的示范带动下 全县集体林权制度改革工作迅速展开 通过林改 全县共合理流转林木 3600 万棵 签订林木承包合同 68750 份 发 放林权证 68750 本 确权发证率达到 100 林木成活率 保存率 分别达到 98 97 是历年来少有的 六 健全组织 巩固成果 为彻底改变以往 年年栽树不见树 的被动局面和切实巩固林业生态县建设成果 面对全县 3000 多 7 万棵树木的管护问题 商水县委 县政府痛下决心 为破解林业在 新形势下管护难的问题 就建立健全林木管护网络进行了有益的 探索 本着 三分栽 七分管 的指导思想 针对全县以往乡村护林 组织残缺不全 线断网烂 自行解散的局面 县委 县政府多次召 开专题会议 研究部署建立健全乡村护林组织建设工作 并明确 主管林业工作的副县长具体负责此项工作 积极建立健全乡村管 护网络 完善林木管护激励机制 充分调动护林人员的工作积极 性 1 建立组织 落实责任 各乡镇通过村委会推荐 乡镇政府审 核 筛选 聘用等程序共选聘护林员 4205 名 组建了 570 个护林 队 这些人员大多是上世纪七八十年代的农村老干部 老党员 政 治素质高 责任心强 热爱林业事业 年龄大多在 50 65 岁之间 身体健康 乡镇政府与护林员签订目标管理责任书 明确职责和 责任路段 同时向护林员颁发聘书 护林员实行 24 小时值班制 严格落实管护责任 做到日查夜巡 较好的维护了全县林木生产 安全 使全县林业生产面貌焕然一新 张庄乡对林木管护落实责任制做得比较到位 一是责任到人 全乡每个路段和地段都有第一责任人 直接责任人和直接管护人 直接管护人是管理该路段的护林员 直接责任人是该村分管该路 段的村干部 第一责任人是该村村委会主任 驻村乡干部负有直 接领导责任 各村与护林员签订林木管护责任书 进一步增强了 护林员管理树木的责任感和事业心 全乡 320 名护林员在各自责 8 任段 昼查夜巡 看管树木 二是严格督查 护林员在岗情况白天 由乡政府林业生产办公室负责督查 夜晚有一名乡党委政府领导 班子成员带队督查 发现脱岗或缺勤者 对其进行 20 元的罚款 并全乡通报批评 第二天该村村委会主任和乡督查人员一道 全 乡巡回督查 直至查出下一脱岗者为止 累计脱岗三次者 取消其 护林员资格 三是严格纪律 长抓不懈 乡党委 政府把强化护林 员队伍管理 树木管理和社会治安管理作为一条纪律 长期遵守 坚持 各村护林工作开展情况 由乡林业生产办公室组织检查考 核 每周检查考核一次 根据考核结果 分村排出名次 全乡通报 每月一小节 年底总评 到年底总结时 乡党委 政府对每次通报 都排在全乡前六名的村委会主任 护林员和驻村干部授予 模范 村干部 模范护林员 模范乡干部 荣誉称号 并召开表彰大会 大张旗鼓地表彰奖励 对工作不负责任 管护不力 造成树木被盗 伐 损毁的 按规定给予处罚 2 筹措资金 夯实基础 各乡镇通过各种渠道积极筹措资金 全县共投资 600 多万元建设护林房 921 座 路闸 94 个 并为每位 护林员统一配发衣服 护林袖章 电灯 铁锹等必要的护林设备 邓城镇根据本镇情况 镇政府统一规划 投资 70 多万元新建 106 座样式统一的护林房 全镇平均 0 7 平方公里国土面积建一 座管护房 镇政府统一为 220 名护林员配发了衣服 值勤袖标 铁锹和矿灯 为切实搞好林木管护 维护社会治安稳定 镇政府 成立了治安大队 全镇 29 个行政村治调主任统一兼任各村护林 9 队长 一方面负责本村社会治安情况排查 另一方面负责对本 村的护林员进行监督管理 该镇在牛堂 屠家 唐桥等 7 个出入 镇境的主要路口设置 7 个治安工作站 治安工作站日夜值班 对出入镇境的车辆严密监控 凡无证砍伐 无证运输木材的车 辆一律不予放行 交由森林公安部门处理 3 创新机制 兑现奖惩 为充分调动护林员的工作积极性 确 保护林员尽职尽责 各乡镇制定了 护林员管理办法 明确规定 护林员的职责范围和奖罚措施 各乡镇为每位护林员申请办理 低保手续 每位护林员每月可领取 80 120 元的低保金 用作日常 开支 并合理分配各方利益 对护林员 罩地户主 承包经营者的 利益明确规定 树木成材收益时 罩地户主按照东西走向道路南 侧外边行提取 10 北侧外边行提取 20 南北走向道路两侧外 边行各提取 15 护林员提取 10 剩余的归承包户所有 并与护 林员 罩地户主 承包户签订利益分配合同 司法公正 以法律形 式固定下来 让各方吃下定心丸 这样就充分调动了护林员的工 作积极性和责任意识 舒庄乡三所楼村 52 岁的护林员王金刚 拿 出乡政府为他签订的林木管护利益分配合同高兴地让笔者看 我 管护两条路 3000 多棵树木 每月可以从乡民政所领取 120 元的 低保金 一年领取 1400 多元 十年后树木成材时 我还能获得 300 棵树木的收益 按每棵 400 元计算 那就是 12 万元啊 而且 平常还不耽误干自家的农活 比外出务工强多啦 没想到在自家 门口就可以挣到钱 我真是尝到了党的好政策的甜头 10 三 林业生态县建设取得了显著成效 一 提高了农民发展林业的积极性 通过林业生态建设和集 体林权制度改革 林木产权明晰了 林农成了林木的主人 林农敢 于投入 舍得投入 自觉管林护林发展林业的氛围十分浓厚 收到 了 地定权 树定根 人定心 的良好效果 全县初步形成了个人 集体 私有企业等各类投资主体发展林业生产的多元化格局 二 推进了基层民主法制建设 林权改革形式的选择 改革方 案的确定等 都坚持群众自愿的原则和公开制度 最后由村 组 村民会议进行民主表决 确保了广大林农群众的知情权 参与权 决策权和监督权 这不仅保障了林权制度改革的顺利进行 进一 步密切了党群干群关系 也加快了基层民主法制化进程 同时 村 集体经济组织通过盘活林木资源资产 合理规范收取林地使用费 和参与现有的收益分成 确保了村集体的林业上有持续稳定的收 入来源 基层组织进一步得到加强 三 开辟了解