市场监管公共服务体系建设试点工作情况汇报

1 / 9市场监管公共服务体系建设试点工作情况汇报自 2016 年 10 月我县被国家商务部确定为全国市场监管公共服务体系建设试点县以来，在县委、县政府的高度重视和省、市商务主管部门的精心指导下，我局始终把“试点”工作当作全局中心工作的重中之重来抓，积极组建机构，着力整合资源、完善机制、规范管理，全面推进我县商务综合行政执法工作健康有序发展。现将试点工作情况汇报如下：一、试点工作开展情况（一）争取多方支持，着力营造商务综合执法良好氛围。1、积极汇报，争取上级支持。一是争取县委、县政府支持。试点县确定后，我局积极主动向县委、县政府主要领导汇报，制定了试点工作方案，县政府常务会议对试点工作进行了专题研究，成立了以常务副县长任组长，县人大、政府、政协分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的试点工作领导小组，同意成立新邵县商务综合执法大队，为副科级全额拨款事业单位，定编 11 人，经费纳入县财政预算，具体负责试点工作的日常开展，切实做到了机构、编制、经费、人员、场地“五落实” 。同时，研究出台了新邵县人民政府办公室关于印发的通知 （新政办2 / 9发201673 号）文件，对试点工作的目的、内容，整合执法资源、规范善执法行为、实行商务综合行政执法工作措施等方面作了明确安排，为试点工作提供了保障。二是争取省、市商务部门支持。每月及时向省商务厅、市商务局报送试点工作月报和试点工作开展情况的相关统计、文字材料，积极参加省市举办的各类培训班，努力接受指导，加快推进试点工作进程。2、努力协调，争取部门支持。为形成我县商务领域市场监管工作合力，促进我县商务行政执法工作的有序开展，我局把加强部门协调作为工作的重要支撑点。一是建立了部门配合协作机制，主动与相关部门协调，形成了执法合力，加强与公安、工商、畜牧、卫生、质检、药品食品等部门的工作衔接，建立信息共享和相互函告制度，提高了整体执法效能。二是积极推动市、区（县）商务执法联动机制。建立市、区、县商务行政执法联席会议和信息共享制度，定期或不定期通报市、区、县商务执法情况，沟通解决商务执法过程中出现的问题，确定重大案件的联合办案。今年以来，先后与周边市、区、县执法大队开展联合执法 2 次。3、加强培训，争取商家支持。紧扣“守法经营、诚信经营”主题，今年 3-5 月份，我们先后组织相关经营者召开了定点屠宰、成品油、家电下乡、酒类等工作暨业3 / 9务培训会议，组织相关经营者学习经营领域政策及法律法规知识，积极开展“放心肉工程“、 “红旗加油站” 、 “家电下乡销售模范店” 、 “放心酒工程”评选工作，做到奖优惩劣，进一步加快诚信经营体系建设。4、强化宣传，争取群众支持。一是举办活动宣传。先后组织开展 12312 举报投诉中心职能宣传、 “”打假专题宣传、成品油非法经营整治、食品安全专项整治、家电下乡集中整治、商务领域应急知识专题宣传等一系列活动，增强了商务执法的影响力。二是举办橱窗宣传。先后在局机关、县委宣传橱窗就商务监管工作进行专版宣传。三是利用媒体宣传。先后在省、市、县相关媒体发布信息20 条，重点宣传“放心肉” 、 “放心酒” 、 “12312”及商务综合行政执法动态。一系列的宣传活动切实营造了良好执法范围，提升了商务执法形象。特别是 12312 举报投诉体系深入人心，现累计受理商务咨询服务 17 件，受理商务举报投诉案件 1 件，及时办结并反馈举报投诉，举报投诉处理率达到了 100%，真正做到了有问必答、有报必查、有难必帮，确保了消费者和经营者的合法权益。（二）强化工作保障，着力夯实商务综合执法工作基础。1、加强队伍建设。一是组建工作机构。今年 2月份，新邵县编制委员会批准成立“新邵县商务综合执法4 / 9大队” ，为财政全额拨款副科级事业单位，核编 11 人，代表县商务局行使法律、法规赋予的商务综合行政执法职能。现人员已落实到位，共有工作人员 11 人，其中 12312 商务举报投诉服务中心 2 人，大队长 1 人，副大队长 2 人，执法人员 6 人。二是提升队伍素质。制定了执法大队学习与培训方案，学习方式采取集中学习与自学相结合方式，规定每个星期五为集中学习日；邀请了县人大、县法制办的专家就行政处罚、办案文书规范、生猪屠宰与酒类执法典型案例进行了专题辅导讲座；组织全体执法工作人员参加了县法制办组织的全县商务行政执法培训班，经考试合格，全部取得了县人民政府颁发的商务行政执法证；先后到隆回县、邵阳县等地学习考察商务综合行政执法工作经验。通过培训与学习，全体执法人员熟悉了商务法律、法规与规章，掌握了商务行政执法技能，提升了执法人员的业务素质、执法水平和办案能力。2、配齐硬件设施。自试点县确定后，县财政拨款 30 万元作为我县市场监管公共服务体系启动资金，并将商务综合执法队工作经费列入财政预算。现我局累计投入60 余万元用于执法大队的基本设施及配套建设，确保了商务综合行政执法工作的顺利开展。一是落实办公场地。我局将机关办公楼一楼五间办公室全部划给执法大队使用，并配备会议室、车库且装饰一新，配齐了各种办公设施。5 / 9其中 12312 商务举报投诉服务中心已按商务部统一标准进行了装修。二是落实执法装备。局机关划拨执法车一台，执法大队还将新购进一辆 7 座的执法车，现正在审批之中；购置了摄像机、照相机、录音设备、测水仪、酒精测试仪等检测检验设备，购买了防刺背心、防割手套等防具工具。三是落实办公设施。添置了 3 台电脑，5 台空调及办公桌椅、打印机、传真机、电话机等办公设施，并于 2016 年底开通了覆盖全县的 12312 商务举报投诉服务热线电话，畅通了举报投诉渠道。3、加强制度建设。试点县确定后，积极组织力量对商务领域执法依据进行梳理，编印了新邵县商务综合行政执法法律依据汇编一书，并在报请县法制办审核后印发了新邵县商务局行政依据 ，有效整合了商务执法资源，切实做到有法可依。执法大队成立后，我局制定了商务局行政处罚程序规定 、 执法人员工作手册 、 执法证件管理规定 、 立案结案督查制度 、 错案责任追究制度 、 文书规范以及 20 项商务执法内务管理制度，并在报请县法制办审核后印发了新邵县商务局行政处罚裁量权基准（暂行） ，所有工作管理制度均上墙公示，接受监督，全面规范了执法行为。同时，12312 商务举报投诉服务中心编制了举报投诉服务流程图，建立了相应的投诉案件流转，办理、反馈等工作机制。6 / 9（三）强化市场监管，着力建设商务综合执法诚信品牌。1、肉品质量安全专项整治取得新成果。牵头组织县畜牧、卫生、市管中心等单位开展联合执法，组建专业执法队伍对全县范围的私屠滥宰、加工制售病害肉、注水肉进行了执法行动，出动执法车辆 52 台次，执法人员230 人次，没收白板肉、病害肉等不合格肉品 410 公斤，立案查处违法案件 1 起，保障了全县肉品质量的安全消费。2、酒类市场安全专项整治迈上新台阶。组织开展了酒类市场专项整治活动 3 次，检查酒类批发、零售经营户 650 多家，查获假冒名酒 2 瓶，立案查处酒类违法案件 2 起（其中无证经营案件 1 起、销售假冒名酒案件 1 起） ，确保了群众喝上了“放心酒” 。3、成品油打非治违专项整治有了新发展。每季度定期开展一次成品油市场专项整治行动，重点查处了辖区内的无证经营及超范围经营加油站点，共查处并关闭了无证加油点 9 家。其中对小塘镇金塘湾加油点的超范围经营行为根据商务部成品油市场管理办法有关规定，送达了停业整改通知书，并对加油机、加油枪及储油罐进行了封存，贴上了封条，有力维护了成品油经营市场秩序。4、家电下乡规范管理专项整治获得新突破。为维护我县家电下乡市场秩序，防止骗补等违规行为的发生，7 / 9县商务执法大队会同县财政部门开展一次家电下乡专项检查行动。对检查中发现存在问题的坪上镇超越电脑经营部、坪上智诚家电维修店、陈家坊镇金太阳家电超市、潭溪镇敏鸭子电器店、潭溪镇谢新财等 5 家家电下乡销售网点进行了取消其家电下乡销售网点资格的处理。对情节严重的坪上智诚家电维修店、陈家坊镇金太阳家电超市移交公安机关立案侦查。5、再生资源规范管理专项整治有了新起色。我县雀塘再生资源行业经过多年发展，成为中南地区第二大再生资源集散地，截至 2016 年 7 月，境内共有再生资源回收企业 239 家。由于该行业是自发形成，缺少规范管理，给当地环境造成了严重影响。对此，县委、县政府成立了以县委书记任顾问、县长任组长的雀塘再生资源行业专项整治领导小组。根据工作安排，我局抽调专人积极参与专项整治。通过 1 年多的整治，共关闭非法违法再生资源回收企业 178 家，拆除废旧、空闲厂房 200 处，规范、整改、建设规划区内企业 61 家。二、存在的问题1、专业人才短缺。目前我县商务执法队伍中仅有一名法律专业出身的执法人员，队伍建设、办案能力有待加强。2、执法依据欠缺。目前，商务部门的法律法规8 / 9及规章不少，但处罚力度欠缺，执行力差。如成品油市场管理办法 ，对无证经营（无许可证）没有明确处罚力度。3、工作经费短缺。商务综合执法点多面广，大部分执法工作均涉及多个部门，县委、县政府在执法经费上予以了大力支持，但经费短缺仍然压头。三、下一步工作打算1、进一步提升商务执法人才素质。加快人才培训机制建设，创新培训方式，加大培训力度，力争将我县商务综合执法队伍打造成一支高效的专业化队伍。2、进一步提高商务行政执法水平。建立健全公平、公开、公正的处罚运行机制，着力从源头上规范行政处罚自由裁量权。同时，加强对执法活动和文书档案的管理，开展执法讲评和优秀执法安全评选活动，确保执法行为合法有效，努力提高我县商务行政执法水平。3、进一步拓展商务执法查处领域。进一步梳理执法依据，着力从目前的肉类、酒类、油类三大主要执法领域逐步拓展到再生资源、典当、拍卖、报废汽车等其