工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案_0

1 / 18工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的通知 （中办发201627 号，以下简称意见 ）的有关要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，结合我县实际，就开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作） ，特制定如下实施方案。一、指导思想坚持“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年左右的时间对 2016 年 1 月 1 日以来政府投资、国债资金及中央扩大内需项目进行全面排查，认真查找和纠正在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管2 / 18相结合，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，推动*经济社会科学发展新跨越。二、主要任务和措施专项治理的任务分解为 8 个方面 47 项，目标要求、主要措施和责任单位如下：(一)规范工程建设项目决策行为目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。主要措施：1.加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度、开工报告制度。2.加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。3.健全重大项目决策制度。研究制定完善我县投资管理和重大建设项目评议、论证、公示制度。4.向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。3 / 185建立部门联审制度，对政府投资项目特别是中央扩大内需项目 1 个季度进行一次联合审查。牵头单位：县发展和改革局。责任单位：县环保局、县建设局、县经贸局、县交通局、县水利局、县国土资源局、县财政局、县商务局、县监察局、县政府法制办、县网管中心。(二)规范招标投标活动目标要求：着重解决虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施：1.认真执行国家发展改革委等 9 部门印发的关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见 （发改法规20161361 号） ， 红河州人民政府办公室关于印发红河州工程建设项目进场交易服务管理规定的通知 （红政办发201695 号） ，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。2.依照中华人民共和国招标投标法 ，抓紧制定我县相应的配套措施，全力构建招投标监管体系。3大力推行使用标准施工招标资格预审文件4 / 18、 标准施工招标文件等行业标准文件，改革和完善评标办法，积极探索异地远程评标和电子化招标投标。4加强对政府及国有投资项目工程造价的管理，推行招标栏标价控制和备案审查制度，确保政府及国有资产的资金安全和高效。5加强对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管。6.加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强评标专家库管理，制定我县统一的评标专家分类标准和专家管理办法。7.整合各类市场资源，逐步建立我县统一规范的招投标平台。8.建立*县招标投标联席会议机制，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制。9、建立招标投标违法行为记录公告制度。10坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；严禁非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续。牵头单位：县建设局责任单位：县发展和改革局、县交通局、县水利局、县商务局、县财政局、县监察局、县经贸局、县工5 / 18商局、县政府法制办、县网管中心。(三)规范土地使用权、矿业权审批和出让行为目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地、拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。主要措施：1.认真贯彻国务院关于促进节约集约用地的通知 ，完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，积极推进工业用地预申请制度。2.科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制。3、强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制。4.严格土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管。加强对征地拆迁行为的监管。5.建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理的综合监管平台。牵头单位：县国土资源局责任单位：县建设局、县监察局、县财政局、县审计局、县环保局、县政府法制办。6 / 18(四)规范城乡规划管理工作目标要求：着重解决违反法定权限和程序，擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性。主要措施：1加强对城乡规划编制、修改、审批、实施和执行环境影响评价制度情况的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。2认真贯彻执行中央、省关于建设用地容积率管理的相关制度和对建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施。3开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。4继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。5推进城乡规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，提高城乡规划管理工作的透明度和公众参与度。6加大城乡规划行政执法和行政执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。牵头单位：县建设局7 / 18责任单位：县国土资源局、县环保局、县监察局、县政府法制办。(五)加强工程建设实施和工程质量的管理目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，防范特重大生产安全事故发生。主要措施：1.加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。2.加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。3. 严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。4.完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。牵头单位：县建设局责任单位：县发展和改革局、县交通局、县水利局、县经贸局。5严格重点建设项目稽察程序。8 / 186积极推进非经营性政府投资项目代建工作。牵头单位：县发展和改革局。责任单位：县建设局、县经委局、县交通局、县水利局、县财政局、县政府法制办。7.完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范特重大生产安全事故发生。查处生产安全责任事故，严肃追究有关单位和人员的责任。牵头单位：县安监局。责任单位：县检察院、县建设局、县监察局、县公安局。(六)加强物资采购和资金安排使用管理目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。主要措施：1加强对工程建设重要设备、材料采购的监管，严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购。2加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金安全。9 / 183建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度。4建立和完善财政投资评审、工程结算和竣工财务决算评审制度。5组织实施对政府重大投资项目和严重超概算项目的跟踪审计。牵头单位：县财政局责任单位：县发展和改革局、县审计局、县建设局、县商务局、县审计局、县人行。(七)推进建设项目信息公开和诚信体系建设目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作” ，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。主要措施：1.认真贯彻政府信息公开条例 ，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行、质量检查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处等信息。拓宽信息公开渠道，以政府10 / 18门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。2.充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全县统一的工程建设信息平台，逐步实现全县建设领域信息共建共享，并将相关信用信息逐步纳入全县统一的企业和个人诚信系统。3.完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全县各有关部门和行业信用信息资源，建立全县统一的综合性数据库。4.建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。5.发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。牵头单位：县政府办。责任单位：县委宣传部、县检察院、县建设局、县经贸局、县监察局、县发展和改革局、县交通局、县水利局、县环保局、县国土资源局、县工商局、县人行、县政府法制办。(八)加大查办案件力度目标要求：着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预招标投标、城乡规划审批、11 / 18土地和矿业权审批出让以谋取私利，以及官商勾结、权钱交易等突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象。主要措施：1.拓宽案源渠道。公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉；注重在项目审计、财政监察、项目稽查、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索；深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。2.对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关领导责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。3.健全协调机制。纪检监察、检察、公安、审计、工商等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。4.发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。牵头单位：县纪委责任单位：县委宣传部、县检察院、县监察局、县公安局、县审计局、县工商局。三、工作步骤12 / 18(一)动员部署（2016 年 9 月 8 日至 9 月 30 日）1.成立领导小组和办事机构。县委、县政府成立*县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组(以下简称县专项治理工作领导小组)，下设办公室。办公室设在县纪委监察局，负责处理日常事务。领导小组成员单位各确定一名联络员。各乡镇、县级各部门要成立相应机构，负责各乡镇、各部门专项治理工作的组织实施。2.制定工作方案。县专项治理工作领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求。县级各有关部门按照所承担的工作职责制定贯彻落实的具体方案，牵头部门汇总提出开展专项治理工作的指导性意见，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求。各乡镇领导小组要结合实际，研究制定各乡镇的工作方案，明确目标任务、工作进度和时间要求。各乡镇、县级各有关部门工作方案连同联络员名单、联系电话于 2016 年 9 月 30 日前报县专项治理工作领导小组办公室（联系人：高院华 联系电话：08734221383 ） 。3.召开动员部署会议。各级各部门召开专项治理工作会议，对专项治理工作进行全面部署。(二)深入排查问题（2016 年 10 月 1 日至 2016年 4 月 20 日）1.开展自查。各乡镇及县级各有关部门按照统13 / 18一部署，重点对 2016 年 1 月 1 日以来所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目逐一自查清理，建立规范的项目台帐。要对照有关政策规定和法律法规，针对项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标、征地拆迁、物资采购、资金拨付使用、招标代理、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。一查项目决策、审批程序是否依法合规。是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续。二查招标投标活动是否依法办事。按规定应当公开招标的项目是否公开招标，邀请招标是否通过有权审批部门批准；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规操作等问题。三查项目实施是否按章办事。是否按照项目法人制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否监管到位；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。四查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范。14 / 18经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题；征地拆迁补偿是否及时足额到位。五查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违规建设、擅自变更规划调整容积率的行为是否依法处理。六查行政主管部门是否监管到位。部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有力，行政执法是否到位，办事效率是否提高。各乡镇、各部门自查情况于 2016 年 2 月 5 日前书面报县专项治理工作领导小组办公室。自查要求：各乡镇负责本区域内的建设项目；县属部门负责县管建设项目和各部门内部的建设项目。2.清理法规制度（2016 年 10 月至 11 月 20 日前）。县发展和改革局、县建设局、县经贸局、县交通局、县水利局、县商务局、县监察局、县政府法制办全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订。3.重点督查。在自查期间，各乡镇、各部门选择重点单位、重点项目、重点环节组织督查。县专项治理工作领导小组适时组织抽查。(三)认真进行整改（2016 年 4 月 21 日至 2016年 8 月 20 日）1.整改纠正问题（2016 年 4 月 21 日至 6 月 2515 / 18日） 。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。应当由政府整改纠正的问题统一由政府负责整改纠正；应当由上一级主管部门整改纠正的问题及时交由上一级主管部门负责整改纠正；应当由下一级政府部门整改纠正的问题及时交由下一级政府部门负责整改纠正；应当由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位负责整改纠正。确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。2.落实监管责任（2016 年 10 月 1 日至 2016 年8 月 30 日） 。各级政府按照中央规定，落实对工程建设领域专项治理工作负总责的要求。各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。建立健全各部门有效联动、密切配合的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。3.完善规章制度（2016 年 1 月 1 日至 2016 年 8月 25 日） 。在全面清理工程建设领域法规制度的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。16 / 18(四)巩固治理成果（2016 年 8 月 26 日至 11 月20 日）1.认真组织检查。组织对专项治理工作任务落实情况进行全面检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课” ；没有完成任务的，要责令限时完成。切实做到不留死角，不打折扣。2.加强长效机制建设。认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。3.进行总结。专项治理工作结束后，各乡镇及有关部门要形成专项治理的总结报告，于 2016 年 8 月 10日前报县专项治理工作领导小组。县专项治理工作领导小组将对专项治理工作进行全面总结，并向州专项治理