国外天然气市场发展规律及对我国的启示

2009 年 11 月以来 我国部分地区因气温骤降 出现了不同程度的天然气供需不平衡现象 把天然气的发展问题 又一次提到议事日程 仅有十多年市场发展史的中国天然气刚刚步 入快速发展期 而世界主要发达国家早已进入天然气工业的成熟期 他们在天然气快速发 展期所体现的共同规律 对我国有怎样的启示 美国 第一大消费国数次调整天然气政策美国 第一大消费国数次调整天然气政策 美国是世界天然气消费的第一大国 20 世纪 70 年代初期天然气消费量就超过 6000 亿 立方米 占世界天然气消费总量的 58 近 30 多年 除极个别年份外 天然气消费量均高 于 5000 亿立方米 美国天然气市场快速发展期从 20 世纪 30 年代初至 70 年代末 以 1931 年建成的得克 萨斯州潘汉德至芝加哥长度超过 1600 公里的输气管道为初始标志 共经历了 40 年时间 20 世纪 30 至 40 年代 大型气田的发现 管输能力大幅增加和气价便宜等促进了天然 气消费 从 1930 年开始天然气储量每年平均增加 1920 亿立方米 天然气管线总长 10 余年 间由 24 万公里增加到 31 5 万公里 这期间 政府全面控制气价 气价不到油价的 15 天然气消费每年增加 53 亿立方米 20 世纪 60 年代 天然气需求的快速增长和地球物理技术的发展 促进了勘探发现 期间发现的储量在 85 亿立方米以上的大型气田有 103 个 天然气储量增加 4 05 万亿立方 米 天然气管道平均每年增加 4 48 万公里 形成了连接 48 州的全国天然气管网 还建成 了一批储气库 这一时期 天然气价仅为油价的 25 天然气消费每年增加 193 亿立方米 在快速发展的后期 美国天然气市场经历了波动阶段 政府设定的价格低于天然气实 际价值 导致需求猛增 生产商利润微薄 勘探和开采动力下降 天然气储量以每年 2600 亿立方米的幅度下降 到 20 世纪 70 年代末 储量降至 5 63 万亿立方米 每年建设的管线 长度也减少一半 市场供应严重短缺 政府开始限制天然气的使用 一系列新情况的出现 致使政府着手进行政策调整 1978 年出台 天然气政策法 宣布逐步解除对天然气井口价格的管制 生产者积极性不断提高 天然气产量急剧反弹 同时 在天然气供应方面引入市场竞争机制 逐步解除对天然气使用的限制 开放管道运 输业 伴随这一系列的改革 美国的天然气市场也进入到了成熟发展期 日本 天然气肩负替代石油重任日本 天然气肩负替代石油重任 与其他国家不同 日本天然气市场得以快速发展 源于石油替代战略 20 世纪 70 年 代爆发的世界石油危机 使得日本作为中东地区的主要石油进口国 从石油安全的角度出 发 必须降低对石油的依赖 这一背景下 日本天然气市场进入快速发展时期 由于国内天然气生产量极少 日本 天然气消费量几乎都需要通过进口 LNG 来满足 自 1974 年开始 日本大量进口 LNG 来源 大多数是东南亚国家的印度尼西亚和马来西亚 此外还有美国的阿拉斯加 日本的天然气 快速发展期持续了约 30 年 前 15 年时间 日本的石油消费比例下降了 13 个百分点 天然 气贡献了其中的 50 1969 年至 1983 年 天然气市场处于迅速发展时期 这期间 LNG 消费年均增长 40 2 其中城市燃气增长 34 8 天然气发电增长 44 而从 1984 年之后 天然气消费年 均增长速度逐渐趋于缓和 天然气利用方式也进行了调整 尤其是燃气发电业务增长速度 逐步减缓 到 2005 年已经降至负 5 8 而同时期的城市燃气业务则一直稳步增长 步入新世纪后 日本天然气市场逐渐进入稳步发展的成熟阶段 这一时期 为了解决 能源供应安全和环境问题 日本通过引入竞争机制 加快工业燃料的天然气替代和发展商 业 冷热电联产 燃气汽车等 2006 年 燃气热电联产装机容量为 4003 兆瓦 天然气汽 车数量增加到 3 1462 万辆 加气站数量发展到 324 座 天然气市场保持稳步增长 国家发改委能源研究所研究员刘小丽认为 美日等主要国家天然气市场对我国有 6 点 启示 国家能源政策取向对天然气市场的培育和发展起了很重要的作用 比如日本制定替 代石油战略等 天然气市场的快速发展需要以资源为先导 管网为基础 价格为杠杆推动 市场快速发育 尤其是在不同的市场阶段要制定不同的价格非常重要 天然气市场的不同 发展阶段 有着不同的天然气重点开发领域和方向 需要通过政策和法律的手段保障天然 气市场的正常运转 比如美国的 天然气法 和 天然气政策法 要适当培育和引入竞 争 经营方式适应市场变化 建立储备保障天然气供应 中国 尊重规律 协调发展中国 尊重规律 协调发展 以西气东输管道工程正式商业运作为标志 我国天然气市场开始进入发展期 2000 年 至 2007 年 天然气消费年均增速达 15 5 比石油消费快 8 4 个百分点 比煤炭消费快 5 个百分点 与美国相同 我国进入天然气快速发展期也是依靠国内资源推动 比较美日两国天然 气产量年均增长率 我国可能更快 1950 年至 1973 年 美国天然气产量年均增长 5 7 而预计 2004 至 2030 年 我国的天然气产量年均增长 7 2 天然气管网设施是市场快速发展的基础 我国天然气管网建设呈加快趋势 全国性天 然气管网已经形成 总长度达到 3 5 万公里 与此同时 天然气消费 2004 年至 2008 年间 每年平均增加近 100 亿立方米 我国天然气消费结构已由过去的工业和化工消费为主向多元化发展 1990 年 工业部 门占我国天然气总消费量的 52 1 而到 2007 年 工业和化工部门天然气消费量占总消费 量的比例分别为 31 3 和 32 1 民用 商业和其他燃气的比例增加到 24 发电增加到 10 2 天然气的快速发展离不开政府的重视 美国政府多次进行天然气政策的变动 仅价格 方面 就经历了完全管制 初步放松到完全市场化几个阶段 1998 年 9 月 原国家计委组 织召开了首次 全国天然气利用规划工作会议 成为我国天然气工业发展史上的里程碑 在政府和企业的大力推动下 我国天然气消费远远快于 GDP 增速 使其国民经济和一次能 源结构中的地位逐步提高 同样是快速发展期 但从天然气市场外部环境看 我国与世界主要国家已经完全不同 随着大多数国家都希望利用天然气资源减少对其进口石油的依赖 同时环境问题受到 世界各国