城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告范文

城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告范文城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告范文 城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告范文根据市人大常委会工 作要点安排我委于3月中上旬对全市城乡建设用地增减挂钩工作开展 情况进行专题调研调研中围绕挂钩拆旧区选择和复垦项目备选库建 立实施情况新建区安置与土地利用总体规划和农村集中居住区规划 衔接情况挂钩资金筹措及管理情况被拆迁农民补偿安置情况万顷良 田建设情况等内容展开先后在市直 沭阳县 宿豫区召开座谈会查 阅相关资料实地查看现场走访部分群众并采取上下联动的方式请泗 阳县 泗洪县 宿城区人大协助调研各自县区的情况现将调查情况 报告如下 一 全市城乡建设用地增减挂钩工作开展情况我市自开展城乡建设 用地增减挂钩试点工作以来全市各县区都能够较好地把城乡建设用 地增减挂钩工作与农村集中居住区建设和万顷良田建设工程有机结 合起来整合土地资源严格保护耕地推进节约集约用地促进城乡统筹 协调发展为实现市域经济跨越发展提供用地保障全市三年累计完成 挂钩拆旧区土地复垦新增耕地4 05万亩搬迁农户1 5万户投入资金6 4亿元已形成挂钩指标3 06万亩主要做法 1 领导重视部门协作确保挂钩工作有力推进挂钩工作开展以来市委 市政府始终把该项工作作为 解难题 保发展 促节约 的重要 举措和促进实现城乡统筹发展 缓解土地供需矛盾的事关全市经济 社会发展的大事来抓一是加强组织领导各县区均成立了由政府主要 领导任组长分管领导为副组长农工办 国土 规划 住建 财政 农委等部门主要负责同志为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导 小组专门负责对挂钩试点工作的指导 协调和督促二是加强协调配 合根据城乡建设用地增减挂钩试点工作要求相关部门积极主动各司 其职协调配合保证了该项工作的有力推进 2 措施扎实阳光操作确保挂钩工作规范推进一是规划科学可行各地 在充分调研的基础上结合自身实际科学拟制挂钩方案合理确定拆旧 区和建新区为做好挂钩工作奠定了坚实的基础二是宣传发动有力各 地充分利用报纸 网络 广播 电视等媒介大力宣传城乡建设用地 增减挂钩工作的各项政策积极营造有利于土地增减挂钩工作开展的 浓厚氛围宿城区采取 一线 宣传法深入项目区面对面的向群众宣 传挂钩政策听取群众意见和建议当面解惑释疑争取群众的支持得到 项目区干群的理解和拥护三是操作阳光公开各地在实际工作过程中 都能做到政策一律公开 标准一律平等 补偿一律公示增强工作的 透明度泗洪县积极探索搬迁安置新举措以村为单位组织党员群众代 表对搬迁户的房屋进行评估评估报告在全村公示形成了公正 公平 合理 群众认可的搬迁补偿新模式四是加强会办督办市及县区党 政一把手坚持亲自抓 亲自过问并适时召开专题会议进行研究和会 办协调解决挂钩中遇到的主要矛盾和问题各地普遍实行领导小组集 中办公制度 月报周报制度 督查通报制度 挂钩公示制度和县区 主要领导会办制度等促进了土地挂钩工作的有序 规范开展 3 制度保障维护民生确保挂钩工作稳步推进为了保证城乡建设用地 增减挂钩工作的顺利开展切实保障农民利益市政府先后出台 市政 府关于进一步推进农村集中居住点及康居示范村建设工作的实施意 见 宿政发 40号 和 市政府关于促进农民在集中居住点建 房和进城 中心镇 购房居住的试行意见 宿政发 53号 市 国土局出台 宿迁市农村集体建设用地储备实施细则 要求各地将 农村集中居住区建设工作与城乡建设用地增减挂钩工作有机结合明 确进城购房农民在子女教育 就业培训 医疗保险等方面与城镇居 民享有同等政策出台相关补贴项目及标准切实维护农民的合法利益 为该项工作深入 稳步开展提供制度保障沭阳县在安置房的分配方 式上引入激励机制引导农民土地承包经营权置换城镇社会保障和宅 基地使用权置换城镇住房保障的 双置换 改革调动了农民参与建 新拆旧工作的积极性 二 存在的主要问题三年来全市城乡建设用地增减挂钩试点工作在 各级政府的高度重视和努力下在国土及相关部门的积极配合下取得 了明显成效为统筹城乡一体发展 破解用地难题 拓展用地空间提 供新的支撑但挂钩试点工作中也还存在一些不容忽视的问题有些问 题随着增减挂钩工作的不断深入日益凸显 1 农村拆迁补偿标准缺乏法规规范 城市房屋拆迁管理条例 和 江苏省城市房屋拆迁管理条例 是针对城市规划区内国有土地上实 施房屋拆迁和补偿所作的具体规定 土地管理法 是针对国家建设 征收集体所有土地和乡 镇 村建设使用集体所有土地所作出的具 体规定但对集中居住区等乡 镇 村建设引起的村镇房屋拆迁补偿 无任何直接法律 法规依据市政府曾在8月出台了 市区村镇房屋拆 迁补偿安置暂行办法 当时规定异地最高补偿标准320元 平方米现 在看来标准太低无法执行 12月市政府出台的 关于公布市区房地 产市场比较价格的通知 中规定 在城市规划建设用地以外的国有 土地上实施房屋拆迁并需要对被拆迁人补偿 安置的参照三类乙级 同等结构 成新的房屋评估补偿 即房屋评估基准价200 800元 平方米但规定的适用范围是国有土地上拆迁而城乡建设用地增减挂 钩土地复垦涉及的农村拆迁绝大多数是集体土地上拆迁各县区补偿 标准不统一导致个别地方因补偿标准问题引发一些矛盾 2 城乡建设用地增减挂钩与农村集中居住区建设结合不够调查中发 现部分农村集中居住区建设用地没有很好地与城乡建设用地增减挂 钩及万顷良田工程结合起来有的甚至在基本农田上启动建设用地手 续无法完善现已启动建设的农村集中居住区部分存在公共配套设施 建设滞后的问题饮用水 通电 排水系统等建设不到位幼儿园 卫 生室 超市等公共服务设施缺乏等导致入住率不高 3 资金单一资金缺口较大城乡建设用地增减挂钩工作主要靠县区 乡镇政府现行投入资金比较单一由于县区及乡镇财力有限尤其是对 于经济实力较弱的乡镇建新区资金 复垦拆旧区和农户补偿资金就 显得十分短缺 4 拆旧工作难度逐步加大拆旧区选择按照 搬迁量少 搬迁成本低 复垦容易 增加耕地面积多 的原则进行随着工作的不断深入这 种地块越来越少拆旧空间越来越小拆迁任务越来越重投入成本越来 越高实施难度越来越大再加上部分农户受传统 恋土难移 思想禁 锢不愿轻易搬迁很难做通农户思想工作拆旧工作进展较为困难此外 个别乡镇领导由于担心拆迁会引发上访影响稳定产生畏难情绪对该 项工作积极性不高拆旧工作难以开展 三 几点建议针对以上存在的问题就如何进一步做好城乡建设用地 增减挂钩工作提出以下建议 1 要进一步加大宣传和统筹协调力度城乡建设用地增减挂钩工作事 关群众切身利益工作的顺利开展需要得到群众的理解和支持在今后 的工作中要进一步广泛深入宣传挂钩工作的目的 意义 要求和实 施办法不断提高工作的透明度引导广大群众理解 参与和支持由于 挂钩工作政策性较强要有针对性地组织乡村干部 具体工作人员开 展培训活动让有关人员熟悉政策 掌握方法切实提高 一线 人员 的责任心和做具体工作的能力市县 区 两级政府要进一步加大城 乡建设用地增减挂钩工作与农村集中居住区建设 万顷良田建设工 程的统筹协调力度使三项工作更加紧密结合有效对接相互促进 2 要进一步规范拆迁补偿标准维护被拆迁农民的合法权益城乡建设 用地增减挂钩工作 万顷良田建设工程 农村集中居住区建设都涉 及农村房屋拆迁及补偿问题县区之间标准不一有的乡镇之间都不一 样容易造成攀比引发矛盾目前全国已有部分省 市出台了村镇房屋 拆迁管理条例 办法 我省也有无锡 淮安等市自己制定了集体土 地拆迁管理办法对村镇房屋拆迁具有规范和指导作用为了进一步规 范我市农村村镇房屋拆迁补偿安置工作建议市政府或有关部门进一 步规范拆迁补偿标准就拆迁管理 拆迁补偿 拆迁安置等方面进行 规范明确以便更好地指导全市城乡建设用地增减挂钩工作 万顷良 田建设工程及农村集中居住区建设工作顺利推进切实维护被拆迁农 民的合法权益 3 进一步整合多方资源单靠县 区 乡 镇 的有限财力来继续推 进该项工作难度不断加大为了更好地推进城乡建设用地增减挂钩工 作的深入开展建议整合各方力量筹集资金一是要进一步加大资金筹 措力度保证挂钩复垦项目资金的及时到位新增建设用地有偿使用费 和其它土地复垦专项资金尽快用于挂钩土地及其他建设用地的开发 工作二是要结合本地区实际设立挂钩专项资金建新留