欧盟食品安全的白皮书.DOC

欧盟食品安全的白皮书 2000年1月12日欧盟食品安全局（FSA）目标-建立消费者对食品安全的信心-从农场到餐桌的覆盖整条食品供应链的策略（包括动物饲料）行动计划-确认了84项行动（其中15项有关饲料）-将于2002年底颁布新的食品法建立欧洲食品权威机构欧盟食品安全白皮书所阐述的原则食品安全的主要责任人是饲料生产者，农民和食品公司 可追溯性是关键增加透明度以增强消费者的信心政策必须建立在合理的风险分析的基础上 对贯穿整个食品供应链的安全问题的快速反应采用预防原则对本地和进口食品的安全控制建立欧洲食品权威机构提供独立和科学的有关食品安全和营养问题的意见负责侦察正在形成的风险和实施风险分析饲料和食品的监督和检测实施更大范围的快速报警系统和公众沟通食品安全问题计划与2002年启动欧洲食品权威机构欧盟委员会的职责卫生和消费者保护委员，David Byrne先 生的职责：-食品和饲料的执法控制-在会员国进行审计和检查以确保控制手段在各国的有效实施-有关侵权的受理-对进口食品的控制以确保来自第三国的食品和饲料受到同等的控制。 借助于食物的典籍和饲料专门委员会准则确立食品法基本原则的立法提案目标:-保护生命，健康，消费者利益，公平的食品贸易 (同时保护动植物的健康，福利和环境）-新的法律框架涵盖:-动物饲料（及动物健康和福利）-卫生-污染物和有害残留-新食品和饲料产品-添加剂和调味剂-包装和放射欧盟食品安全白皮书欧盟食品安全政策的关键信息分析 信息收集与分析是食品安全政策的关键因素，尤其对饲料与食品潜在的危险预测致关重要。 判断问题的方法与指标多种多样。它们可能是这样一些数据，包括饲料和食物链控制、疾病监控网络。流行病调查和实验室分析等方面。准确的数据分析有助于加快对己知食物危害发展的研究，也有助于对新的食品危害的确诊。这样，有关食品安全政策便可以因需而定。对此，成员国在信息收集上责任重大，并需要明确规定。 一、检查与监督 欧盟委员会需要收集大量的与食品安全有关的信息。信息的主要来源是公共健康检查与监督网络（尤其是211998规定的可交流疾病报告系统）、寄生虫病与残留物监控计划、快速预警系统、农业信息体系、环境放射性监视与研究活动、及联合研究网络等。然而，由于现存的状态是各自其是，彼此缺乏对信息来源的协调，另外，大量而可用的信息资源尚待开发。为了最大程度利用现有体系收集信息，数据收集体系与数据分析应作为两个指导原则加以遵守。欧盟委员会所需要的是一个能够统一所有信息来源的综合、有效的食品安全监督与检查体系。欧盟委员会所属的联合研究中心可对此提供技术上的支持。 首要的目标是持续的、日复一日的信息管理，保证对潜在的危险作出及时的反应。其次，该体系能使欧盟委员会不断开发出更具有前瞻性的功能。目的是及早发现问题并加以制止而不是出现问题后再考虑如何处理它们。它将有利于长期政策计划的制定和重点领域的选择。 二、预警体系 总的来说，食品快速预警体系运转良好。在不同领域，亦有其它类型的通报系统，如人与动 物可传染疾病、欧盟边境动物产品阻隔、活畜运输及针对放射性事件的ECURIE系统等。不过，由于各个体系从目标到范围都有所差异，故很难使信息得到统一使用。另外，有些领域尚未涉及到，如动物饲料。所以，建立一个综合、协调的法律框架是必要的，以在目前快速预警体系基础上扩大所有食品与饲料预警范围。对此，经销商应承担起责任，关注食品安全问题，对消费者和贸易组织提供适宜的信息。还有，与其他快速信息系统的联系也要得到加强。另外，该预警系统应扩展到第三国，获取往来信息。 三、科学研究 对食品安全投入资金开展研究与开发（RD）项目，扩大科学研究成果。在第五项框架研究项目下，欧盟食品安全研究与开发项目在多项年度项目基础上得以开展。这些项目包括有欧盟委员会联合研究中心实施的间接措施（共享成本措施）和直接措施。它们的目的都是极力推进科研成果，为政策和法规的制定提供科学的基础。第五项框架研究项目已经将重点放在了对与关系居民需要有关问题的解决上。研究活动侧重于先进的食品技术，食品生产与流通的安全方法，对污染、化学危险和泄露等新的评估方法，食品对健康的作用和食品分析协调机制等方面。 当然，一旦危及人类健康的问题被发现，相应的短期研究也是必不可少的。虽然，目前的研究可部分地由欧盟委员会的联合研究中心来完成，但是，目前的体系缺乏灵活性和有效的财政支持，因而无法融资于研究与开发项目，从而对出现的食品问题给予直接的关注。因此，应该有预算支持与相应的管理程序，包括定期对研究项目进行修改和提出目标明确的建议，保证对突发事件作出反应。 四、科学合作 所有有关食品安全的科技信息都是在科学合作系统（Scientific Co-operation）或者SCOOP系统下，通过欧盟成员国的研究机构和组织收集的。不过，只在有限的区域内，科学信息的协调才得以体现，才能对欧盟概况有所描述。在大多数情况下，欧盟缺乏足够的信息，从而难以对欧盟所面临的风险作出评价。科学信息的收集重点应当加强，并与科学委员会的项目协同进行。科学合作也应该适时与欧盟之外的国家或地区共同开展。 五、信息分析 欧盟实验室系统已经建立起来，对欧盟委员会提供动物原产地产品的专项分析，同时，对成员国的实验室提供支持。该系统将为成员国开发检验办法，并帮助它们使用这些办法。为了保证这些实验室能真正成为欧盟实验室网络，服务于欧盟政策制定，有效的集中管理是必要的。如果给予科学手段和基础设施的支持，欧盟联合研究中心会圆满地完成这些任务。另外，应严格把握欧盟实验室系统对新的领域的涉入。 科学数据是制定食品安全政策的基础。因而，对食品安全的科学指导必须是最先进的，并做到及时、可靠，以便于负责消费者健康保护政策实施的机构更好地开展工作。 六、现行科学指导体系 本着卓绝、透明和独立的基本原则，该体系在1997年得到彻底地重组。目前的科学论题是由8个部门性科学委员会（Scientific Committees2）提出的，其中，5项直接或间接地涉及饲料和食品领域。另外，负责多学科指导、疯牛病（BSE）、协同风险评估程序和跨部门问题（如微生物抗性）协调的科学指导委员会（Scientific Steering Committee）也已经建立了起来。彼此的协调工作十分重要，因为人们越来越关注从生产到消费的食品安全问题。科学委员会的背后支持力量是欧盟委员会。 这些科学委员会的成员，都是卓有成就的专业人士，并经过独立、严格和申请及评估而最后加以委任的。 在饲料与食品放射性污染方面，一个专项专家组也遵照欧洲原子能联盟协约（Euroatom Treaty）的第31条款组建起来。 七、科学委员会所关注的问题 许多问题是由食品行业提交到欧盟委员会的属于评估材料，如农药、新型食品、食品与饲料添加剂；其它问题涉及特殊的健康问题，如污染、微生物危害等；还有一类是有关风险评估的，如微生物抗性评估。 八、科学委员会的业务咨询 欧盟委员会在提出影响公众健康的某一项食品安全立法建议前，需要从这些委员会征求意见初建议。这并不意味着这一定会影响到对其它涉及食品安全的立法，而是表明，对食品安全的立法进行评估是必要的，它应建立在独立的、科学指导的基础之上。 九、现行体系的局限性 改革后，科学委员会已经提交了256份鉴定材料，大部分是有关对单个实例的评价。这足以说明，现行的体系受能力所限，无法适应不断增长的需要。在解决近期出现的二恶英事件时，就是以耽搁其它方面的事情为代价的。它同时也说明，建立一个能够快速反映和灵活变动的体系已成必要。因体系问题而引起的耽搁对欧盟委员会的立法方案造成了影响，因此而削弱了对消费者健康问题的反应能力；同时，也对有牵连的企业造成了影响。这种状况随着需求的增长而恶化，因为人们越来越多地要求科学委员会有更科学的指导，例如，象本白皮书将涉及到的通过对有关食品法律的改革来增强科学指导的力度和成分。 十、系统化提供风险评估数据 风险评估的基础是占有准确、最新的科学数据，如流行病病情、特点和爆发的数据等。目前，还没有能够提供这种信息的支持机制，故应着手建立。随着欧盟的东扩，数据采集的范围应随之扩大。在欧盟和世界范围内应建立有效的信息采集系统，以实现对信息资源的最好利用。 十一、建立科学网络 在许多情况下，由于信息体系能力有限，欧盟内外专家所提出的必要的工作准备时间得不到保证，因而影响了工作效果。 欧盟对农药、杀虫剂和化肥风险评估，通过成员国的部门研究所网络，已经形成了一定的基础。这大大提高了科学委员会的工作水平和效率，有助于建立有效的评价体系，最好地利用成员国的技术力量，维护科学委员会的独立性。该网络对信息的收集也是潜力巨大。对此，应扩大这种工作，对现有的网络体系进行更新和完善。 十二、结论 考虑到本章提及的目前所存在的问题，加强体系建设十分必要，这有助于促进对改进消费者健康保护目标的实现，同时提高消费者对欧盟食品安全政策的信心。首先，工作应从检查与监督、快速预警系统、食品安全研究、科技合作、分析支持和提供科学指导等方面做起。欧洲联盟（European Union）简称欧盟（EU），位于欧亚大陆西部，面积333.7万平方公里，人口3.76亿，人口密度为每平方公里113人。总部设在比利时首都布鲁塞尔，盟歌是贝多芬第九交响曲中欢乐颂的序曲，盟旗图案为蓝底上12颗金色五星构成圆环。 欧盟目前共有15个成员国，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡为创始成员国，丹麦、爱尔兰和英国于1973年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年，奥地利、芬兰、瑞典于1995年先后加入。欧盟共有11种官方语言，分别为：英语、法语、德语、意大利语、西班牙语、葡萄牙语、荷兰语、丹麦语、瑞典语、芬兰语和希腊语。按照规定，欧盟所有官方文件必须以上述11种文字印刷。 欧盟的前身是“欧洲共同体”（European Communities），简称欧共体（EC）。欧共体包括“欧洲煤钢共同体”、“欧洲原子能共同体”和“欧洲经济共同体”，其中以“欧洲经济共同体”最为重要。 1951年4月18日,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了欧洲煤钢共同体条约，又称巴黎条约。1952年7月25日巴黎条约正式生效，“欧洲煤钢共同体”正式成立。 1957年3月25日，上述6国又在罗马签订了欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约，统称罗马条约。1958年1月1日罗马条约正式生效，“欧洲经济共同体”和“欧洲原子能共同体”正式成立。1965年4月8日，上述6国签署了布鲁塞尔条约，决定将三个共同体的机构合并，统称“欧洲共同体”，但三个组织仍各自存在，以独立的名义活动。布鲁塞尔条约于1967年7月1日正式生效。1991年12月11日，欧共体在荷兰马斯特里赫特召开首脑会议，通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的欧洲联盟条约，通称马斯特里赫特条约（简称马约）。 1992年2月7日，马约由各成员国外长正式签署，并经各成员国政府批准后于1993年11月1日正式生效，欧洲联盟正式成立。根据马约规定，欧洲共同体作为欧盟的主要支柱仍然存在，马约生效后欧共体也未就其称谓的变更问题作出决定，但欧共体内部和国际上越来越广泛地使用“欧洲联盟”这个称谓，并简称“欧盟”。目前“欧共体”和“欧盟”两种称谓均可使用。 欧盟组织结构 欧盟是一个超国家的组织，既有国际组织的属性，又有联邦的特征。欧盟成员国自愿将部分国家主权转交欧盟，欧盟在机构的组成和权利的分配上，强调每个成员国的参与，其组织体制以“共享”、“法制”、“分权和制衡”为原则。 【欧洲理事会】欧洲理事会（European Council）是欧盟的最高决策机构,由各成员国元首或政府首脑及欧委会主席组成，每年至少举行两次会议。理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年。 【欧洲联盟理事会】欧洲联盟理事会（Council of European Union）是由欧盟各成员国部长组成的，所以又称“部长理事会”，一般简称“理事会”（the Council），是欧盟的重要决策机构。根据议题不同，参加会议的分别为外交部长、农业部长、工业部长、运输部长等。部长理事会根据欧委会的建议就欧盟各项政策进行决策，并负责共同外交和安全政策、司法、内政等方面的政府间合作事宜，任命欧盟主要机构的负责人并对其进行监督。欧盟理事会与欧洲议会分享立法权和预算批准权，并负责批准由欧委会预先谈判并签订的国际条约。欧盟理事会根据议题的重要程度以简单多数（15票当中的8票）、有效多数（87票中的62票）和一致同意三种表决机制进行决策。 欧盟理事会主席国的任期及轮任顺序与欧洲理事会的相同。欧盟理事会总秘书处设在比利时首都布鲁塞尔。现任秘书长索拉纳（JAVIER SOLANA），西班牙人，1999年10月上任，任期5年。索拉纳还兼任欧盟共同外交和安全政策高级代表。 【欧盟委员会】欧盟委员会（European Commission）简称欧委会，是欧盟的常设执行机构，也是欧盟唯一有权起草法令的机构。欧委会受欧洲议会的监督，其主要职责是：实施欧盟有关条约、法规和欧盟理事会作出的决定；向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议；处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判；在欧盟共同外交和安全政策方面，欧委会只有建议权和参与权。欧委会由20个委员组成，法国、德国、英国、意大利、西班牙各2人，其它成员国各1人,设主席1名和副主席2名。欧委会现任主席罗马诺普罗迪（Romano Prodi），曾任意大利总理，1999年9月16日正式上任，任期至2005年1月22日。欧委会总部设在比利时首都布鲁塞尔。 【欧洲议会】欧洲议会（European Parliament）和欧盟理事会分享立法权和预算批准权，是欧盟的监督和咨询机构。其主要职责是：拥有欧盟部分预算批准权，并监督预算的执行情况；在一些重要的领域，如签署国际协议、任命欧委会委员、新成员国加入欧盟等方面，理事会必须征得欧洲议会的同意；有权提出立法动议，并对立法有否决权；监督欧委会的工作，有权以三分之二多数弹劾委员会，迫其集体辞职。议会每届任期5年，设议长1人，副议长14人，议长和副议长任期均为2年半，可连选连任。欧洲议会现任议长为尼古拉方丹（Nicole Fontaine）女士，法国人，1999年6月当选。议会秘书处设在卢森堡。特别全体会议和各党团、委员会会议在布鲁塞尔召开。 【欧洲法院】欧洲法院（European Court of Justice）设在卢森堡，是欧盟的仲裁机构，负责解释欧盟的各项条约和法规，同时负责审理和裁决在执行条约和规定中发生的各种争议。欧洲法院现有15名法官，15个成员国各出1名。另有9名检察官，其中英、法、德、意有权各推荐1名，其余5名由其它成员国轮流推荐，其任期均为6年，可连任，每3年轮换一半。现任院长吉尔罗达里格斯伊格莱西亚斯（Rodriguez Iglesias），西班牙人。 【欧洲审计院】欧洲审计院（European Court of Auditors）负责审计欧盟及其各机构的帐目，审查欧盟的收支状况，并确保对欧盟财政进行良好的管理，对接受欧盟援助的非成员国进行调查等。其特权在受到挑战时，可通过欧洲法院得到保护。 【欧洲经济和社会委员会】欧洲经济和社会委员会（European Economic and Social Committee）简称“经社委员会”（ESC），于1957年根据罗马条约成立，为欧盟咨询机构。经社委员会代表雇主、工会以及中小企业、环境组织等经济和社会集团的利益，可应欧洲议会、理事会和欧盟委员会的要求或自发地对欧盟决策在经济和社会方面的影响发表意见，对欧盟决策提供咨询并施加间接影响。欧盟当局在就人员培训、就业、社会基金等问题决策前必须咨询经社委员会的意见。经社委员会总部设在比利时首都布鲁塞尔，但委员们均在所属成员国工作，只在召开经社委员会会议时才来布鲁塞尔。经社委员会设主席1名，副主席2名，由所有委员选出，任期2年。 【欧洲地区委员会】欧洲地区委员会（European Committee of the Regions）于1993年设立，和经社委员会一样也是欧盟的咨询机构。地区委员会由来自于各成员国地区当局的代表组成，如市长、市参议员及地区政府首脑等。欧委会和理事会5个方面的决策必须咨询地区委员会的意见：1、经济和社会统合（包括结构基金）；2、泛欧交通、通讯和能源网络；3、公共卫生；4、教育和青年；5、文化。在其它领域的决策上，地区委员会也可应欧委会和理事会的要求或自发地提出其意见，对欧盟决策施加间接影响。 【欧洲投资银行】欧洲投资银行（European Investment Bank）是欧盟的理财机构，其宗旨为促进欧盟一体化、欧盟的平衡发展以及各成员国的经济和社会统合。欧洲投资银行主要通过提供低息或无息贷款，为欧盟公共