车渡船载危险货物的安全管理

车渡船载危险货物的安全管理车渡船载危险货物的安全管理 我国是一个海洋资源丰富的国家 海岸线长 岛屿众多 由于地理因素和历史原因 在沿海的岛屿 陆岛之间及长江两 岸 滚装船使用较普遍且多为汽车渡船兼顾旅客运输 其中包 括滚装船载运危险货物 而内河车渡船载运危险货物也经常存 在 滚装船载运危险货物有相关管理规定 如交通部颁布实施 海上滚装船舶安全监督管理规定 交通部令 2002 1 号 和 部局下发 关于加强客滚船安全管理的通知 交海发 2000 93 号 也有针对各地辖区实际制订出台的管理办法 如部局 01 年发布 长江上游汽车滚装船安全监督检查指南 湛江局 01 年制订的 湛江海事局海安港危险货物滚装运输申报及装运管 理办法 等 对长江干线和内河车渡船载运危险货物交通部有 专门的批示 但在海域航行的车渡船载运危险货物安全管理没 有专门法规 因此对海域航行的车渡船载运危险品一直是海事 部门管理的重点 但同时也是管理的盲点 更是管理的难点 海事部门应如何管理车渡船载运危险货物是值得进一步探讨和 深入研究的问题 一 基本情况一 基本情况 目前 我国滚装船载运危险货物仅存在于琼州海峡和一些 沿海岛屿运输线上 但在某些特殊水域 当地为解决人民实际 生产和生活需要 存在车渡船载运危险货物情况 如交通部 2002 年下发 关于加强长江干线汽车渡船安全管理的通知 交海发 2002 495 号 文中第五条规定 长江干线汽车渡 船若载运危险品 应满足规范规定的适装条件 并经原船捡部 门检验合格后签发危险品适装证书 2003 年部海事局下发 关 于长江干线汽车渡船同时签发乘客定额证书和危险品适装证书 的批复 对载运危险品的长江干线汽车渡船按 内河装运危险 货物船舶适装条件的检验暂行规定 1992 和交通部 关于 加强长江干线汽车渡船安全管理的通知 文中第五条的要求检 验发证 2003 年部海事局对广东省船舶检验局 关于内河汽车 渡船载客问题的请示 的批复 海船捡 2003 287 号 同 意广东省船舶检验局参照交通部 关于加强长江干线汽车渡船 安全管理的通知 要求处理辖区现有内河汽车渡船载客的问题 可见对长江干线和广东省内河的汽车渡船已明确可载运危险货 物 但对在海域航行的车渡船是否可载运危险货物并不明确 汕头莱长渡口车渡船便是其中一例 莱长汽车渡口码头位于澄 海市莱芜岛南乳峰西侧 是南澳岛沟通外界的一个重要海上通 道 汽车渡船航行于澄海莱芜 南澳长山尾航线 航程 4 3 海 里 其中危险货物专船渡运每月大约 6 8 个航次 一年大约渡 运危险品车辆 600 辆次 二 存在问题二 存在问题 一 船舶不适装 海上滚装船舶安全监督管理规定 第 24 条 滚装船载运危险货物或者装载危险货物的车辆 应当 按照有关规定向海事管理机构等部门申报 禁止滚装客船载运 任何危险货物 但莱长渡船经船检后其船检证书登记的船舶类 型为车渡船 不属滚装船 特别是其灭火 探火设备未能满足 船检规则 规范要求 因此不能载运危险货物 二 船员不适任 由于车渡船只限载运旅客和一般载货 车辆 因此船员不需进行危险货物专业知识特殊培训 一旦发 生危险品事故船上将难以有效控制局面 三 私藏偷运现象严重 由于南澳岛内未禁止烟花爆竹 汽与油等与大陆价差较大 偷载 私藏 夹带危险品过渡现象 时有发生 仅 2003 2004 年间就查获 20 多宗偷运危险货物车辆 过渡 对渡口安全生产构成严重威胁 四 军队运输难以管理 目前南澳岛有驻军队 军用油 车违规载运强行通过情况屡屡发生 给当地管理带来很大难度 五 技术监测设备缺乏 过渡车辆所载货物无法运用检 测设备监管 且车辆在码头停留及装船时间短 对所有车辆进 行开箱检查肯定不现实 海事部门无权查处夹带危险品车辆 若盲目开箱不但拖延开航时间还会引起民事纠纷或行政诉讼 对执法部门会造成负面影响 六 安全运输意识不强 部分货主 托运人 司机不了 解海上船舶安全管理规定 缺乏船舶载运危险货物知识 有的 甚至认为危险品车辆可以和旅客 普通货物车辆混装过海 三 管理现状三 管理现状 为加强管理 防止事故发生 目前海事 交通 公路等管 理部门采取以下几方面措施 1 实施 专船专渡 为解决岛上军民用汽和用油等问题 由市政府经多方协调 实施危险品 专船专渡 制度 采取规定 抗风等级和实施船长开航前声明等安全措施 管理效果良好 但安全隐患不能得到彻底解决 2 联合执法 海事部门对车渡实行现场签证 渡口所负 责对过渡车辆现场监控和抽查工作 期间查获了大量的偷载 私藏 夹带危险品车辆 最大限度减少安全事故的发生 3 加强现场宣传力度 海事部门在渡口所附近张贴告示 栏 悬挂安全标语 发送宣传资料 并加强对船载车辆安全系 固方面的检查 渡口所与司机签订拒载危险品协议书 通过广 播向旅客和车辆司机宣传教育 还开展举报危险品偷运过渡有 奖活动 激发群众打击违反行为的热情 最大限度发挥群策群 力的巨大作用 四 问题分析四 问题分析 一 关于目前是否可以渡运危险品及现场管理的问题 目前船检证书注明该船船舶类型是航行海域的车渡船 不 是滚装船舶且没持有危险货物适装证书 因此不能装运危险货 物 二 关于该渡船若要渡运危险货物应具备的条件 1 根据 船舶载运危险货物安全监督管理规定 第五条 禁止未取得危险货物适装证书的船舶以及超过交通部规定船龄 的船舶载运危险货物 因此 该渡船还应经船船检验属滚装货 船或持有危险货物适装证书方可渡运危险货物 2 按有关规定向海事部门办理危险货物申报手续 3 载运危险货物的船用集装箱 船用钢性中型散装容器 和船用可移动罐柜 应经船检检验合格后方可在船上使用 4 渡船船员应经特殊培训并持有适任或合格证书 5 渡口经营人应当制定危险货物事故应急预案报当地安 监部门备案 渡船应当制定危险货物泄漏事故的应急预案和溢 油污染应急计划报海事部门审批及备案 6 载运危险货物的船舶应当遵守船舶定线制规定 按船 舶报告制度要求向辖区海事处报告船位情况 三 关于油类专渡是否违反有关法律规范的问题 车辆属包装类中的运输组件 按 水路包装危险货物运输 规则 有关易燃液体危险货物的定义 闭杯闪点 60 及以下的包 装类液体为危险货物 因此 若渡运闭杯闪点在 60 及以下的油 类则违反相关的法律规范 若渡运的闭杯闪点在 60 及以上油类 不违反有关规定 五 管理对策五 管理对策 1 完善相关法规 从法律上明确相关部门的管理职责 应赋予海事部门参与对已经上船偷运 夹带危险品车辆检查 调查及处罚权 2 加强现场管理 目前车渡船应参考滚装船管理规定和 交通部 关于加强长江干线汽车渡船安全管理的通知 文件要 求执行 1 船舶及码头检查 检查码头 船舶消防器材等安全 措施是否到位和处于随时可用状态 船舶是否超载 是否按规 定悬挂信号和按照配载图进行装载 出港时间及气象是否符合 有关管理规定要求 危险货物车辆是否停泊在划定安全作业区 范围内等 2 车辆载运检查 车辆是否照 水路危规 张贴标 志和进行有效系固绑扎 是否配置防火星网罩及不出现货物泄 漏现象 油箱密封性能是否良好等 严禁 三超 车辆 超载 超重 超高的车辆 装船运输 对不符合车辆和货物承载要求 的船舶应责令其限时纠正 必要时可禁止船舶离港 3 船舶承 运检查 按照交通部 2002 年 1 号令 的规定 载运 12 人以上的 滚装船舶不允许载运危险货物 并明确除每车 2 名司机和 1 名 货物押运员外装载危险品车辆严禁搭载其他乘客 车渡船至少 也应执行该项规定 同时必须加强现场监督管理 逐步建立了 夹带危险品车辆黑名单 对经常夹带危险品的车辆实行每趟必 检制度 力求在源头上查堵危险品 确保人命财产安全 六 参考建议六 参考建议 1 提高载运危险品车辆船舶的运输能力 为保证危险货 物运输畅通和不影响企业生产 要新造或改造现有船舶为滚装 船以提高抗风等级等船舶设施设备能力 2 采用先进科学检查设备和手段 只有具备了可靠的科 技手段才能提升管理水平和保障船舶运输安全 更好更快为企 业提供快捷安全服务 建议由政府 港口 渡口经营人共