福建省厦门市某机械公司仓库工程坍塌事故

福建省厦门市某机械公司仓库工程福建省厦门市某机械公司仓库工程 坍塌事故坍塌事故 一 事故简况一 事故简况 2003 年 8 月 9 日下午 6 时 5 分 厦门市某机械公司厂区内 一栋正在施工的两层仓库发生突然坍塌 造成 7 人死亡 38 人 受伤 二 事故发生经过二 事故发生经过 位于厦门市湖里区某村镇的某机械公司厂区内 拟建一栋 两层砖混结构的仓库 建筑面积 3360m2 该工程为钢筋混凝土 梁板结构 由 490 490 mm 砖柱承重 柱网间距为 6 7 m 首 层层高为 5m 二层层高为 4 5m 混凝土独立基础 中柱基础 基坑为 2 2 m 边柱基础基坑尺寸 1 8 1 8 m 仓库用地是当地村民小组的土地 1996 年 6 月 村民林 某等人以厦门市某实业公司的名义 向村民小组租用土地约 0 72hm2 10 8 亩 租期 20 年 林某将其中该仓库所占土地约 0 27hm2 4 亩 出租给某实业公司使用 2001 年 4 月 该实业公 司停业后 林某又将土地转租给厦门某机械公司 租期 3 年 2003 年 5 月 某机械公司要在此地建仓库 由林某出资建设 建成后租给该公司使用 2003 年 6 月 林某在未办理任何土地 规划 建设手续 且未经勘察 设计的情况下 仅凭一张由某机械公司科长李某 所画的仓库平面示意图 就雇用民工动工兴建 施工现场由林 某负责 其他分项工程由谭某等 7 人承包 7 月 22 日浇筑二层 楼板 7 天后就拆除一层模板用于二层模板施工 8 月 9 日 作 业人员开始浇筑屋面板混凝土 当日下午 6 时 5 分 大约完成 屋面板 20 的混凝土浇筑时 模扳支撑系统失稳 引起屋面板 突然发生坍塌 致使整个建筑整体坍塌 当时在现场共有 80 名 作业人员 其中一楼有 12 名作业人员在粉刷墙面 屋面有 68 名作业人员进行混凝土浇筑 发生事故时有 45 名作业人员被埋 在坍塌的建筑物下面 事故发生后 当地市委 市政府立即组织公安 武警 医 务人员 施工人员 500 多人投入抢救工作 经过紧张的抢救工 作 8 月 10 日凌晨 4 时 被埋的 45 名人员全部找到 其中 5 人已死亡 2 人经抢救无效死亡 38 人受伤 其中 4 人伤势严 重 三 事故原因分析三 事故原因分析 1 技术方面 该工程结构体系选择不合理 浇筑屋面混凝土时 在施工 荷载的作用下 模板支撑系统局部失稳 引起屋面坍塌 继而 对二层楼面造成严重的冲击和震动 加上砖柱施工质量低劣 抗剪和抗弯能力差 砖柱严重错位断裂 导致承载体系全面破 坏 引发整体坍塌 2 管理方面 该工程没有按照规定办理土地 规划审批手续 无施工许 可 无勘察 无设计 即没有设计依据 设计计算书 施工图纸 等设计文件 严重违反现行建筑设计规范要求 属明显的非法 占地 违法抢建项目 该工程由没有任何专业知识的个人承建 直接雇用民工按 照一张平面示意图盲目施工 现场管理混乱 无任何施工技术 资料和实质性的安全保障措施 严重违反工程建设强制性标准 施工原材料不符合要求 水泥 钢筋等建筑材料未进行检 验 施工中偷工减料 野蛮施工 施工质量极其低劣 违反国 家相关法律法规 当地政府及有关部门对城乡结合部非法占地 违法建房监 督查处不力 没有履行监督 检查 制止 上报的职责 四 事故的结论与教训四 事故的结论与教训 这是一起集中违反多项法律法规的责任事故 厦门市湖里区某村镇行政管理机构 对在管辖地区范围内 进行如此规模的建筑施工 未能及时发现和制止 在一定程度 上纵容了非法占地和违法建房活动 属于严重失职和玩忽职守 应对本起事故负有重要的管理责任 同时 当地有关党政部门 的主要负责人应给予党纪和行政处分 触犯刑法的有关责任者 应追究刑事责任 当地建设行政主管部门 对于在其管辖区域内违法占地 违法从事建筑施工的活动未能及时发现和查处 足以说明该部 门对管辖区域没有严格履行行政职能 缺少必要的监督检查 属于严重失职和玩忽职守 应对本起事故负有重要的管理责任 应对有关部门的主要负责人给予党纪和行政处分 触犯刑法的 有关责任者 应追究刑事责任 厦门市湖里区某村镇村民林某等人 在土地开发利用和建 筑施工过程中 严重违反 建筑法 安全生产法 和国家 土地管理的有关法规 违法占地 违法从事建筑施工活动 对 此次事故负有直接责任 应依法追究其刑事责任 五 事故预防对策五 事故预防对策 当地各级行政主管部门和行业主管部门 应该认真吸取事 故教训 全面深入开展土地管理 建设工程和安全生产大检查 严肃查处有关部门的玩忽职守行为 以及在土地开发和建设工 程方面的违法行为 坚决遏制重 特大事故的发生 要采取有效措施 抓好 治非解危 治理非法占地 违法建 设 解除建筑安全隐患 本着 标本兼治 疏堵结合 的原则 对非法占地 违法建设情况进行全面清查 制定具体可行的工 作计划 分步推进 妥善解决 特别要及时修订 完善土地征 用及房屋拆迁补偿管理的有关法规 政策 规定 以堵塞现行 土地征用及房屋拆迁补偿安置的有关政策 规定在执行中存在 的 漏洞 切断对非法占地 违法建设给予不合理补偿的渠道 加强城乡结合部 村镇的规划管理 进一步理顺管理体制 集 中力量 加大执法力度 切实搞好土地管理的动态巡查 严厉 打击非法占地 违法建设行为 要继续推进建筑市场秩序的整顿和规范工作 切实加强建 筑劳务市场和建材市场的管理 从源头上消除建设工程事故隐 患 加大对建设工程违法发包行为的查处力度 对无施工许可 进行施工的行为要依法追究有关单位和个人的法律责任 要严格落实好镇 街道办事处 村 居委会 两级在 治非解 危 工作中的责任 特别要督促村 居委会切实履行对本辖区内 非法占地 违法建设行为的检查 制止和报告职责 对已知 应知非法占地 违法建设而不制止 不报告 或镇 村两委成 员参与非法占地 违法建设的要严肃查处 依法追究有关责任 者的责任 要切实加强区级安全生产监管机构建设和镇 街道办事处 的安全监管力量配备 目前当地安全生产监管机构人员严重不 足 无法开展正常的行政执法工作 无法适应履行安全生产综 合监管职责的需要 特别是镇 街道办事处 缺乏必要的安全监管 力量 安全生产 无人管 不会管 的问题相当突出 应该引起 高度重视 认真解决好区 镇 街道办事处 两级安全监管力量薄 弱的问题 要妥善处理好本起事故的善后事宜 做好安抚工作 确保 社会安定和稳定 六 专家点评六 专家点评 为什么在某一地区的非法占地和违法建设得以顺利进行 我们认为 第一原因是当地土地管理部门和建设主管部门缺少必要的 监督检查机制 从而间接的放纵了违法行为的实施 管理力量 薄弱和管理水平偏低只是事物的一个方面 关键的是应该明确 我们的管理干部是为人民服务的 因此要放下架子 走向乡镇 和农村 在开展宣传教育的同时 进行严格的执法检查 第二原因是少数基层的党政干部对于在自己眼皮底下的违 法行为熟视无睹 一方面是这些党政干部法制观念薄弱 缺少 法规知识 因此不能及时察觉违法行为的实施 另一方面是经 济利益的驱