旅游度假资源评估报告 (2)

1 沙湖度假资源评估报告沙湖度假资源评估报告 尊敬的各位专家 领导 沙湖旅游区是国家首批 5A 级旅游景区 中国王牌旅游景点 中国十大魅力休闲旅游湖泊和中国旅游百强景区 经过 2 0 多年 发展 累计接待海内外游客 1 0 00 多万人次 实现旅游直接收 入 1 0 多亿元 直接 间接解决了近 2 万人的就业 再就业问题 对促进宁夏服务业 加快区域经济发展 增加职工收入 维护社 会和谐发挥了重要作用 已经成为展示宁夏经济 社会 文化建 设辉煌成就的 精装缩影 成为展示宁夏精神文明建设的舞台 和对外宣传的靓丽名片 党和国家领导人胡锦涛 江泽民 温家 宝 李长春 贺国强 等领导同志先后到沙湖视察 并给予工作 肯定 201 0 年 沙湖实现收入 1 6 亿元 比上年增长 35 6 实现利润 3000 多万元 同比上年增长 49 9 接待游客 8 5 万 人次 同比上年增长 7 在全区旅游景区中率先突破年销售收 入亿元大关 2014 年 截止目前沙湖实现旅游收入 2 5 亿元 比上年同期增加 5600 多万元 增幅 44 接待游客 118 万人次 比上年同期增加 8 万多人次 增幅 21 经营形势良好 2015 全年有望突破 120 万人次的接待目标 接到自治区旅游局关于创建省级旅游度假区申报工 我就宁夏沙 湖旅游度假资源评估做以下汇报 不妥之处请指正 我汇报的提 纲是 1 机构设置与人员配置 2 2 范围界线与土地权属 3 基础设施建设 4 运行经费保障程度 5 主要保护对象变化 6 违法违规项目情况 7 日常管护 8 资源本底调查与监测 9 规划制定与执行情况 10 能力建设状况 11 存在问题 12 整改措施建议 一 机构设置及人员配置 1997 年 宁夏回族自治区人民政府批准建立了自治区级沙 湖自然保护区 宁政函 1997 7 号 管理机构名称为 宁夏沙 湖自然保护区管理处 为自治区农垦事业管理局所属处级事业 单位 按 自治区机构编制委员会关于印发自治区沙湖自然保护区 管理处机构编制方案的通知 2006 383 号 文件规定 宁 夏沙湖自然保护区管理处职责为 一 贯彻执行国家有关自然保护 湿地保护的法律 法规 二 制定沙湖自然保护区和垦区湿地资源保护的各项管理 制度 统一管理沙湖自然保护区 组织违反自然保护区管理制度 3 的砍伐 放牧 狩猎 捕捞 开垦等活动 三 调查自然资源和湿地资源并建立档案 组织环境监测 保护自然保护区内的自然环境和自然资源 四 完成自治区农垦事业管理局交办的与其业务相关的其 他工作业务 沙管处编制 9 人 现在职在岗职工 9 人 实际参与管理的 5 人 2 人在农垦集团公司财务任主任 会计 1 人在宁夏农垦驻 京办事处 1 人在沙湖旅游股份公司任副总 其中专业技术人 员 6 名 高级技术职称者 1 名 中级技术职称者 2 名 助理工程 师职称 6 名 由于沙湖自然保护区管理处人员编制少 加之自自治区批准 建立沙湖保护区以来至 2009 年 基本上是管理处领导兼职沙湖 旅游公司领导职务 保护区的管护工作和旅游工作结合在一起运 行 管理人员与经营人员没有截然分开 因此 管理处人员主要 负责指导 监督 检查保护区管理工作 具体管护工作由沙湖旅 游公司的安保部 38 人 负责保护区绿化 环境清洁 病虫害 防治 水量补充等 环保部 38 人 负责站卡值班检查 鸟类 保护 鸟类救助 防火防盗 禁牧 禁垂钓 门卫 湖面安全巡 航 停车场安全管理等 水产部 25 人 负责水产养殖 水生 植物种植管理 水质监测 动植物监测等 负责 二 范围界线与土地权属 为了科学合理管理保护区 1997 年 7 月 自治区人民政府 关于建立宁夏沙湖自然保护区的批复 宁政函 1997 7 号 4 文件 确定了沙湖自然保护区的范围界线 即保护区位于宁夏回 族自治区首府银川市北 42 公里 平罗县西南 19 公里处 地理坐 标为 东径 106 20 北纬 38 37 保护范围 东以第三排 水沟为界 西至东一渠 北起前进农场一站 南与贺兰县接壤 总面积 4247 公顷 其中水域面积 895 公顷 占总面积的 21 07 沙漠面积 1515 公顷 占总面积的 35 67 沼泽面积 1837 公顷 占总面积的 43 25 沙湖自然保护区地处宁夏农垦国营前进农场境内 土地权属 国家所有 三 基础设施建设 保护区建立后 自治区各级政府十分重视保护区的管理工作 从建立管理机构 调配工作人员 筹措管理经费等方面做了大量 的工作 不断改善保护区基础设施条件 加强保护能力建设 提高 管护水平 有效保护了保护区的生物多样性 从而使保护区管理 步入规范化轨道 在十一队运河口 东环湖路口分别设立两个管 护站卡 安排人员 24 小时值守管护 按照原林业部总体设计标 准 结合沙湖自然保护区实际情况 进行了核心区 缓冲区 试 验区 旅游区的功能区划 核心区每三百米设立一界桩 与贺兰 县交接处每一百五十米设立一界桩 试验区与前进农场生产用地 分界线每五百米设立一界桩 缓冲区与旅游区接界处设置标杆 核心区设置嘹望台并配备望远镜一台 在保护区各功能区建立了 生态监测样地 以开展对沙湖自然保护区生态环境及野生动 植 物种群的长期动态监测 建有一个标本室 一个资料室 一个小 5 型实验室以及保护区生物展示馆 1 处 配备了保护区监控设施 电脑 对讲机 望远镜 巡逻艇 摩托车 巡护车等管护设备 基础设施和办公条件的改善 为保护区日常巡护 管理 生态环 境监测等保护和科研工作的开展奠定了坚实的基础 四 运行经费保障程度 沙湖自然保护区管理处属于区财政全额拨款的事业单位 行 政事业费预算由农垦事业管理局统一编制 经上报自治区财政厅 核拨 指沙湖管理处 9 人 运行经费就保护区管理处来说 只 有养人费用而无管理费用 办公经费仅为 4 32 万元 除正常该 开支的费用 连车辆运行费用都不足 沙湖旅游公司在开展沙 湖保护管理的费用是 1099 29 万元 占年旅游总收入 8900 万 元 的 12 35 其中工资费用 273 万元 2 2941 万元 年人均 保护设施建设 维修费 管理费用 826 29 万元 占总费用的 75 17 虽然我们利用多种手段降低人为活动对环境的影响 但仍不能完全消除游览活动对环境的负面影响 保护区的管理难 度不断加大 用于保护区的保护建设与保护管理的运行经费也在 不断增长 五 主要保护对象的变化 沙湖湿地生物多样性丰富 不仅是大量微生物 浮游生物 鱼类等不可缺少的生存环境 而且是众多珍稀濒危鸟类 两栖类 爬行类 哺乳类和高低等植物的重要栖息地 生存地 是重要的 生物 基因库 保护区内生态系统类型包括灌丛 沼泽和水生 生态系统三大类 拥有比较丰富的动植物资源 生态系统复杂多 6 样 是宁夏北部面积较大 保存较为完整的沙漠湖泊湿地 具有 很高的保护价值和科研价值 保护区主要保护对象有 荒漠半荒漠湖泊湿地生态系统 珍 稀禽鸟及其栖息地 本地野生鱼类及其栖息地等 其保护价值是 1 环境价值 湿地被称为 地球之肾 是地球上独特的生态系统 蕴藏 着丰富的生物资源和生物生产力 具有涵养水源 调蓄洪水 净 化环境 调节气候等效应 沙湖作为宁夏三个湿地类型保护区之 一 是宁夏保护水禽栖息地和典型的沙漠湖泊湿地生态系统无可 替代的重要基地之一 对沙湖加强湿地资源及其生态环境的保护和合理利用 是保 护湿地生态环境和保护生物多样性的需要 也是社会经济可持续 发展的需要 本小区气候独特 小生境完整 湿地生态系统独特 沙湖水 体来源成分多样 既有黄河水 地下水的补给 又有周边农田退 水 再加上本地区属典型的温带干旱地区 蒸发量远远高于降水 量 是降水量的 10 倍 使得水体矿化度较高 属于半咸水 水 质为地表水 类水 部分指标达到 类 类标准 同时 沙湖水体为封闭性湖泊 自净能力较差 旅游活动的 增多对水质带来的影响逐渐增大 如何降低旅游活动的负面影响 加强保护区生态系统的净化 作用等 可为自治区湖泊湿地的保护和利用提供有益的经验 7 2 科学价值 保护区是典型的荒漠半荒漠湖泊湿地生态系统 是开展湿地 生态系统监测和以育演化研究的野外天然实验室 独特而复杂的 生物多样性构成干旱半干旱地区独特的湿地生态系统中不可多得 的物种 基因库 保护区物种多样性较为丰富 有一定的物种 特有性 研究各主要物种的生存力及其遗传多样性以及演化规律 对维持本区域自然生态平衡 给当代及子孙后代的食物 育种 医药 科学技术及文化艺术的发展提供材料 有十分重要和不可 替代的价值 在保护生物多样性 调节小区域气候 发挥湿地的 生态效益等方面起着极为重要的作用 3 资源价值 保护区 翠苇绕金沙 碧波映远山 既有塞北的雄浑气概 又有江南的秀丽婉约 远山 白鹭 翠苇 镜湖 相得益彰又各 自成趣 形成了原始 古朴 自然秀丽的独特资源景观 保护区内旅游景区自上世纪 80 年代末开发建设以来 探索 了一条合理利用和资源保护双赢的路子 2001 年被评为国家首 批 4A 级旅游景区 2007 年被评为国家首批 5A 级旅游景区 国 家级风景名胜区 生态旅游区 已成为中国十大魅力休闲旅游湖 泊和中国西部具有地方特色的旅游胜地 六 违法违规项目情况 沙湖保护区土地所有权属国家 使用权为国营前进农场 其 中前进农场的 11 队 12 队 13 队 16 队 分布于保护区的西 部和北部外围 生产活动由农业和水产业 平罗县姚伏镇高荣村 8 的 5 队 6 队分布于保护区的东南外围 有农民 260 户 3200 口 人 贺兰县洪广镇的高荣 洪广 北庙 金沙 高渠村分布于保 护区的南部外围 有农民 1648 户 7528 口人 这些乡 村居住 地及农耕地在保护区外围 由于低洼沼泽地及大片流动沙地的阻 隔 人为活动很少进入内部 高荣 洪广早在六十年代就沿沙漠 边缘建立起乡 村办林场 植树造林 防风固沙 保护农田免受 沙危害 由于人力财力不足 加上近些年边缘地带低洼积水 形 成许多沼泽 乡村也无力向沙漠内部开垦利用 对保护区的重点 保护对象和重要功能区影响不大 但每年春季在鸟类迁栖过程中 部分鸟类孵化繁殖时 时有 盗蛋之事发生 经协调平罗县公安部门给予严厉打击 确保了鸟 类的孵化繁殖 其次是保护区范围内除原有社区正常的生产经营 活动外 还有一些在保护区实验区开展的旅游和生产经营等建设 项目 对保护区资源和环境也有一定的影响 七 日常管护 面对新形势出现的新问题 新矛盾和新任务 为进一步加强 保护区的有效管理 防止资源过渡开发造成无法弥补的重大生态 破坏 管理处根据保护区的实际 坚持 预防为主 保护优先 的原则 认真妥善处理保护与开发的关系 将保护区资源开发 生态环境监管作为重点工作常抓不懈 由于沙湖保护区管理体制 不同于其他保护区 除旅游公司开展正常管护工作外 今年管理 处定期和不定期的巡查 检查 监督工作累计 88 次 参加人数 达 284 人次 9 在实际工作中 我们认真贯彻执行 行政许可法 中华人 民共和国自然保护区条例 宁夏回族自治区自然保护区管理办 法 以及 国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作 的通知 关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见 环发 2004 24 号 等文件精神 强化涉及自然保护区的开发 建设环境管理工作 严格执行建设项目环境保护审批预审制度和 环境保护监管工作 杜绝一切不合理的人为开发活动 坚持事前 监管和全过程监管 把资源开发造成的生态影响降低到最低点 八 资源本底调查与监测 为了探明保护区内自然资源 提供生态系统 本底 规划 和建设好保护区 1997 年在自治区建设厅 自治区科委 自治 区环保局和自治区农业区划办等部门的大力支持下 农垦局聘请 了区内外有关大专院校动植物 生物 土壤 水利等科研 教学 业务部门的教授 专家与技术人员 经过外业调查 内业整理分 析等程序化的工作 先后对保护区植被 动物 昆虫 水体 沙 漠等资源以及土地和社会经济等三个大的基本情况 一 基本情 况 1 位置 境界及行政隶属 2 自然地理概况 3 社会经济状 况 二 自然资源 1 水资源 2 沙资源 3 动物资源 4 植物 资源 5 旅游资源 三 保护区保护对象及保护区的建设方针和 原则 1 沙湖保护区可行性评估 2 保护区的保护对象 3 保护 区的建设方针和原则 进行了全面专业的考察 系统地取得了保 护区的资源 本底 资料 编写了 宁夏沙湖自然保护区考察报 告 宁夏沙湖自然保护区总体规划 1997 年 沙湖野生动 10 物名录 沙湖植物名录 宁夏沙湖自然保护区规划图 1 2 5 万 为合理开发和保护沙湖生态资源提供了科学依据 2010 年 借全国第二次湿地资源调查之机 沙湖作为宁夏 重点湿地 在自治区林业局的指导下再次对沙湖湿地资源进行了 调查 目前调查工作尚未结束 据初步掌握 沙湖保护区的各类 资源本底发生了很大的变化 一 资源概况 1 气象资源 1 降水 沙湖地处内陆 干旱少雨 降水年际变化大 季节分配不均匀 在一般年份里 平均年降水量约 172 5mm 以 7 8 9 三个月的降水量最多 占全年降水量的 66 6 冬季只 占全年降水量的 0 1 1 可参见前进农场的相关统计数据 表 1 1 表 1 1 前进农场历年各月平均及最高 最低降水量表 单位 mm 月 份 123456789101112 全 年 平 均 1 5 0 7 2 7 10 3 4 7 17 6 18 4 68 9 28 0 5 3 0 5 2 8 172 5 最 高 2 7 1 9 6 7 17 2 6 8 38 0 22 7 85 5 66 4 13 4 0 6 7 5 185 0 2 气候 沙湖地处内陆 属典型的大陆性气候 按温度 11 的划分属中温带 按降水和干湿情况划分则属半干旱荒漠地 由 于贺兰山的屏障作用 西北来的冷空气难于长驱直入 致使这里 的气候 日照充足 干旱少雨 蒸发强烈 春暖快 夏热短 秋 凉早 冬寒长 年平均气温 4 7 8 1 年平均月最高气温 7 月 24 年平均月最低气温 11 9 年平均无霜期 153 天 可参见前进农场的相关统计数据 表 1 2 表 1 2 前进农场历年各月平均及最高 最低气温表 单位 月 份 123456789101112 全 年 平 均 11 9 6 8 1 7 10 7 16 1 21 7 24 0 21 3 16 9 7 7 1 7 9 5 7 6 最 高 4 12 2 10 8 13 9 23 9 28 8 31 0 27 7 24 1 15 8 6 3 3 6 15 2 最 低 18 4 14 3 5 9 2 8 7 7 13 9 16 8 16 7 10 1 1 0 8 5 15 8 0 5 3 蒸发量 沙湖生态旅游区所处的平罗县属于蒸发强烈 地区 一般年份里蒸发量是降水量的 3 5 倍 冬春季节为 6 15 倍 平均蒸发量为 1755 1mm 为年降水量的 10 倍 据宁 夏自治区气象局测定 平罗县除 8 月份干燥度为 2 05 其它各 月都大于 2 3 属于沙漠或半沙漠气候区 可参见前进农场的相 关统计数据 表 1 3 12 表 1 3 前进农场历年各月平均蒸发量 单位 mm 月 份 123456789101112 全 年 蒸 发 量 36 7 57 4 127 3 227 5 280 5 257 2 236 4 191 3 142 7 110 0 456 2 329 0 1756 8 4 湿度 平罗县年均相对湿度为 56 8 月份的湿度较大 为 67 4 月份湿度较小为 45 根据气象站 1960 1998 年的统 计资料 平罗县历年各月平均相对湿度参见表 1 4 表 1 4 平罗县历年各月平均相对湿度表 单位 月 份 123456789101112 全 年 湿 度 54484645475462676464656056 5 日照 平罗县历年的日照总时数相差不大 年平均为 2800 3200 小时 是我国日照时间较长的地区之一 每年 6 8 月的日照时间最长 1 月份最短 年平均日照百分率为 69 全 年太阳辐射量可达 610 5 千焦尔 cm2 平罗县历年平均日照时数 参见表 1 5 13 表 1 5 平罗县历年平均日照时数表 单位 千焦尔 cm2 月 份 123456789101112 日 照 时 数 222 9 254 5 274 7 274 6 313 2 302 2 313 2 167 9 279 6 279 6 277 0 242 2 6 风 由于西来冷空气受贺兰山地形条件影响 沙湖在 每年春秋常出现偏北风或西北风 春季大风多出现在 3 5 月 以 4 月份为最多 起风连续数天 风速大于 17 2 米 秒 年大风 日数有 22 天 2 水资源 湖泊面积 1400 公顷 外围沼泽 1914 公顷 湖泊的东部和北 部有以点 块 片形状分布的芦苇荡面积约 490 公顷 湖泊的补 充水源主要由地下水和东一干渠五号退水闸引入 年补给水量约 800 万 m3 湖泊东面有一排水闸引入第三排水沟 丰年可供 排 水 湖底较平坦 坡降约在 1 2 平均水深 2 2 米 丰水期可 达 3 米 3 土壤 保护区主要土壤类型区域为淡灰钙土范围 其内部土壤组成 主要有沼泽土 盐化灌淤土 白僵土 风沙土和草甸盐土构成 14 湖的底层以黑沙泥为主 4 植物资源 保护区共有蕨类植物 1 门 1 科 1 属 2 种 裸子植物 2 科 4 属 4 种 被子植物 20 科 39 属 57 种 合计种子植物 22 科 43 属 90 种 占宁夏回族自治区种子植物 1582 种的 5 7 1998 年资 料 浮游植物 8 门 29 科 61 属 5 动物资源 沙湖自然保护区内动物资源丰富 共有各种动物 22 目 51 科 133 种 其中鱼类 1 目 9 科 16 种 两栖类 2 目 2 科 3 种 爬行 类 4 目 5 科 10 种 鸟类 11 目 24 科 98 种 兽类 4 目 11 科 17 种 鱼类占宁夏回族自治区鱼类种数的 51 6 两栖类占 50 0 爬 行类占 55 6 鸟类占 34 6 兽类占 23 9 自然保护区内有国家 级保护动物黑鹳 中华秋沙鸭 白尾 海雕 大鸨四种 国家 级保护动物大鲵 角鸊鷉 斑咀鹈鹕 大天鹅 小天鹅 白额雁 鸳鸯 灰鹤 蓑羽鹤 苍鹰 大鵟 鸢 长耳鸮 纵纹腹小鸮等 14 种 保护区的鸟类有 46 种属中日 候鸟保护协定所规定的保护种类 占中澳保护中 81 种 的 11 自治区规定重点保护的有 24 种 占自治区规定保护种类 51 种 的 47 保护区内有属 濒危野生动植物国际贸易公约 规定保护附录 的 1 种 附录 的 12 种 附录 的 9 种 6 动物群 保护区的动物群属主要以湿地动物群为主 温带荒漠 半荒 漠荒漠动物群为辅 其基本特点是两栖类种类和数量均少 部分 15 鸟类的种群数量较丰富 兽类以啮齿类为多 种类和种群数量均 不少 二 湿地 保护区的湿地包括沼泽 湖泊 渔塘和水渠等 可分为天然 湿地和人工湿地两大类型 这些湿地在保护区渔业发展和维持生 物多样性等方面具有举足轻重的作用 1 天然湿地 保护区的天然湿地由沼泽 湖泊组成 沼泽 湖泊湿地指地 表有常年积水的 其主要植被生态系统类型有盐生植被 沼泽植 被 水生植被 3 种类型 在保护区南段沙漠的丘间平地 主要分 布生长着花花柴 任柳 盐生草 水珠子 芦苇 角果碱蓬 白 刺等衍生植被与流动沙丘复合的植被类型 在保护区的东西部的 低洼盐碱湿地分布着芦苇 柽柳 盐爪爪 花花柴等草甸 沼泽 盐生和水生植物群落 在保护区北部的湖泊 沼泽中分布着片状 芦苇 狭叶香蒲等沼泽植被 在保护区内还有猪毛菜属 沙蓬属 虫实属 棘豆属 蒺藜属等植物 反映出保护区生境的干旱特点 保护区内生长有大量的芦苇 芦苇丛既有观赏价值 也具有一定 的经济效益 芦苇丛既能净化水质 又与湖光沙色构成了沙湖奇 特的自然景观 保护区内以植物景观为主体框架构成的集沙漠 沼泽 草甸 湖泊为一体的自然综合体 不仅营造了以水禽为主的野生动物赖 以生存和繁衍的荒漠湿地生态系统 成为候鸟的天然集中分布区 而且丰富和完善了保护区的自然景观资源 为生态旅游的开展创 16 造了条件 2 人工湿地 人工湿地是人类活动形成的湿地 保护区这类湿地主要是鱼 塘 现有的鱼塘大部分是 2006 年以来开发的 总面积达 217 3 公顷 不计湿地粗养 200 公顷 三 旅游资源 由月牙型湖泊与广阔的沙丘为一体的独特的自然景观而得名 的沙湖自然保护区 不仅是鸟类的繁殖 栖息的理想场所 还是 荒漠化湿地生态系统的综合保护研究区域 而且以其独特的秀丽 风景 已成为我国的旅游胜地 这里湖光沙色 水面绿波荡漾 一丛丛芦苇千姿百态 错落 有致 芦花摇曳 水鸟悠悠 加之倚峻峭挺拔的贺兰山 东临腾 奔北去的黄河水 既有秀丽的江南水乡景观 又有雄浑的塞外大 漠特色 在我国西北地区尤为难得 游人可在湖上荡舟垂钓 也 可在沙坡上滑沙 骑驼 野餐 1990 年开辟为旅游胜地以来 共接待区内外游客近千万人次 深受各界人士的赞赏 江泽民 李鹏 朱镕基 李瑞环 胡锦涛 李岚清等党和国家领导人 都 曾先后到沙湖视察 对沙湖的奇特景色给予高度评价 沙湖自然保护区旅游资源以自然资源类型为主 主要包括 湖泊 沙漠 芦苇荡 候鸟和水禽栖息地 气候和天象等六种基 本旅游资源 以此构成主要的自然风景景观和旅游环境 其突出 特点为 1 便利的交通条件 17 保护区位于宁夏北部河套地区银川平原上 南距首府银川 市 56 公里 北邻工业城市石嘴山市 30 公里 随着大银川的建设 沙湖的交通非常发达 东侧 109 国道 京藏高速公路通过 西侧 有包兰铁路通过 设有西大滩车站 北侧有一级大沙道 平沙道 专线 姚伏至西大滩车站有三级公路相连 南距银川河东机场仅 有 64 公里 使沙湖旅游区外部交通条件具有很高的水平 随着 的宁夏西线高速公路的建设 艾依河水路的开通 宁夏与西北 华北以及中原及沿海地区的联系将进一步加强 沙湖旅游区的对 外交通环境也将随之更加便捷 2 适宜的气候资源 人们是否感觉舒适 取决于气温 相对湿度和风三个因素 从气候条件看 气温在 15 25 之间 相对湿度在 50 80 或气 温在 26 28 之间 相对湿度在 50 70 有微风 轻风的季节 最适合游览观光度假 3 旅游环境资源 原始的自然环境构成的独特风景 以及富有层次的景观形成 了良好的旅游环境资源 沙湖旅游区自然风景以湖泊和沙漠两种 自然景观类型为主要构景要素 水天一色 碧波粼粼的湖泊与连 绵起伏的沙漠 景观殊异 相互依托 又有分布在湖泊东部和北 部的芦苇荡 占湖面积 1 3 形成了集 江南水乡 和塞外大漠 与一体的自然风景特色 片片丛生的芦苇荡保持着自然生长的状态 或聚或散点缀在 湖面上 将平旷的湖面划分成不同功能 不同情趣的立体空间 18 芦苇荡内港汊错落 曲折幽深 野趣盎然 随着植物生长季节的 变化 芦苇荡的色彩随之变化 与沙湖天象景观相互烘托 让人 心旷神怡 素来就有 塞上江南 之称的沙湖旅游区 旅游资源丰富独 特 特色鲜明 集湖泊 湿地 动植物 沙漠多种独特而稀有的 地质地貌景观于一体 形成了完整的湖泊生态系统和湿地生态系 统 沙湖有着奇观一般的自然资源 这种资源本身可以成为独特 的观光旅游吸引力 应当以保护为前提 放大于凸显这种自然资 源的价值 与此同时 作为附加于自然生态之上文化 沙湖同样 有着优越的基础 宁夏以 塞外 回乡 黄河 西夏 等要素构 成的本土文化有别于中国主流文化 而这种区别 则是沙湖旅游 的另一个重要吸引力所在 沙湖各类资源分布紧凑 可达时间短 且均可通过陆路 水 路连接 因此游线的主题化和合理安排 能否深度开发观光旅游 最大程度展现沙湖原生态的优美景色将成为沙湖发展的主要方向 和保持长久吸引力的关键所在 沙湖处于我国生态环境敏感区和脆弱区 沙湖的湿地生态系 统和湖泊生态系统的生态环境都有可能在旅游开发的冲击下受到 一定的破坏 而这些资源正是沙湖的核心魅力所在 湿地生态系 统一旦遭到破坏 其恢复是相当困难的 因此基于守护脆弱的生 态系统 其旅游业发展必须坚持 保护第一 的原则 四 人文资源 19 沙湖旅游区自开发建设以来 在抓好旅游接待服务的同时 倾力打造企业文化 有效树立企业精神 增强企业发展软实力 取得了良好的经济效益 社会效益和生态效益 景区先后被国家 有关部委和自治区评为 全国创建文明景区先进单位 全国旅 游系统先进集体 优秀企业文化示范基地 并获得全国 青 年文明号 青少年爱国主义教育基地 文明景区 诚信企 业 等 30 多项荣誉称号 景区继 2001 年被国家旅游局评为首批 4A 级景区后 2007 年 5 月又被国家旅游局评为全国首批 5A 级旅 游景区 2010 年荣膺 中国十大魅力休闲旅游湖泊 称号 并 在西部旅游行业率先通过了 ISO9001 质量管理体系 ISO14001 环境管理体系认证 2008 年 4 月获得自治区 五一劳动奖状 2008 年 8 月获得 宁夏改革开发三十年行业功勋奖 2009 年至 今 公司先后获得 全国旅游行业先进集体 全国创建文明 风景旅游区工作先进单位 景区品牌提升先进单位 3 15 诚信企业 3 15 系列活动行业领军品牌奖 全区 企业文化建设先进单位 等多项荣誉 沙湖在取得这些荣誉的同时 凝聚合力打造精品景区和宣传 教育保护景区 1 做足水文化 增加苇荡迷津 摇橹摆渡 渔歌对唱 阅 湖赏苇等特色旅游产品 开展龙舟赛 游泳大赛 垂钓大赛等系 列活动 促进体育竞技与旅游的结合 使沙湖的水文化有了一定 提高 2 做活鸟文化 通过引进 人鸟同乐 飞禽表演等项目 20 展示 沙湖 中国最佳观鸟地 和最具魅力 飞禽表演基地 的 良好形象 开展了沙湖国际观鸟节等节事活动 促进了湿地观光 鸟文化展示与科普教育的结合 增强了发展后劲 培育乐新的经 济增长极 3 做精沙文化 通过建设沙湖国际沙雕城 每年一个主题 每年一个特色 举办沙雕艺术节 使沙湖的漫漫黄沙富有个性 富有文化 促进了旅游与艺术的结合 4 做优民族文化 按照 小省区办大文化 的总体要求 充分发挥宁夏少数民族地区独特的黄河文化 西夏文化 回乡文 化和农垦传承的军垦文化等优势 并先后举办了 6 届西部地区少 数民族民歌 花儿 大赛 少数民族青年歌手大奖赛等 邀请社 会知名人士 鼓励员工共同创办和编制了 沙湖 沙湖之歌 美丽的沙湖 沙湖传说 沙湖影像 等十几项书籍刊物和 影像资料 促进了民族文化与旅游的结合 展示了沙湖的独特文 化内涵 拓宽了沙湖的文化外延 形成乐富有时代性 独特性 创新性的企业文化体系 以优秀企业文化评选活动为契机 以创建全国文明风景旅游 区为动力 牢固树立和落实科学发展观 积极探索加强企业文化 建设的新途径 新方法 以文化力引领企业核心竞争力 增强沙 湖竞争软实力 使沙湖旅游业充满生机与活力 在激烈的市场竞 争中阔步前行 五 科研监测 由石嘴山环境监测站对湖水水质及环境空气质量进行长年监 21 测 沙湖气象站自 2007 年开始 对沙湖天气气候状况进行监测 为相关的决策提供了依据 九 规划制定与执行情况 1997 年 在全面完成保护区各项科学考察的基础上 于 1998 年 2 月编制了 宁夏沙湖自然保护区总体规划 根据国家 对自然保护区的有关法律 法规 方针政策以及本保护区的性质 结合保护区的管理范围 资源分布 主要保护对象 以及区域地 理环境 确定保护区的管理目标是 全面保护自然环境 大力发 展生物资源 最大限度地保护生物资源的恢复和发展 合理经营 利用自然资源为国家和人类造福 把保护区建成永久性的保护 管理 经营的实体 充分发挥保护区的功能和效益 加强资源保 护 积极饲养繁殖合理经营利用 积极开展科学研究采取有效措 施 加强宣传 最大限度的消除人为干扰和破坏 大力保护发展 生物资源 十 能力建设状况 一 管护能力 近年来 在加强依法管理的过程中 除了认真贯彻 环境保 护法 野生动物保护法 自然保护区条例 建设项目环境 保护管理条例 宁夏自然保护区管理办法 等法律 法规外 还针对保护区实际 依据保护对象 先后制定了 沙湖生态旅游 区资源与环境保护条例 沙湖生态旅游区资源与环境保护管理 办法 沙湖生态旅游区防火制度 沙湖旅游分公司消防管理 制度 以及 景物防盗制度 沙湖生态旅游区防捕杀制度 法 22 队伍建设 配备必要的现场取证及交通 通讯装备 提高快速反 应能力 实行政务公开 制定了具体的环境执法目标责任制 明 确执法岗位 执法职责 做到责任到人 职责分明 组织执法人 员学习法律 法规和环保业务 增强知法 学法 用法的积极性 锻炼解决实际问题的能力 坚持依法行政 依法强化环境管理 严肃查处严重环境违法单位 做到了有法必依 执法必严 有效 制止了各种破坏自然资源和环境的行为 二 宣传教育 依托沙湖爱国主义教育基地这一优势 我们设计并切实开展 多种多样的环境宣传教育活动 向广大公众普及 宣传自然保护 知识 让广大公众在愉悦的环境中认识自然 关爱自然 并参与 到保护自然的活动中来 充分利用 爱鸟周 生物多样性保护宣传日 湿地日 等 纪念日 结合本保护区的实际 制作新闻专题 编印宣传资料 制作展板 横幅等等 在广播电台 电视台等媒体和游客 社区 学校进行新闻报道 散发传单进行保护宣传教育 扩大宣传保护 影响 充分发挥沙湖旅游股份公司专业文艺演出队的宣传作用 结合宣传景区景色 保护区的保护生物多样性 保护环境 保护 安全 保护发展等演出活动 不断提高人们的保护意识 并把这 种意识变为具体的行为 行动 为沙湖可持续发展做出贡献 同时 在保护区开展科技夏令营活动 使中学生在实践中 锻炼意志 培养严谨求实的科学思想 三 科研能力 23 1 科研基础设施建设 保护区建立以来 上级主管部门和管理处都非常重视科研基 础建设 将保护区科研经费挤出一部分用于仪器购置 并多方筹 措资金有计划的购置了望远镜 电脑 传真机等仪器设备 同时 投入资金制作了 100 多种动植物标本 这些都为开展科研工作奠 定了坚实的基础 2 组织科技人员参加进修培训和业务学习 我们十分重视抓好科技人员的进修培训和业务学习提高工作 以学促研 提高科研水平和能力 利用各种学习培训机会 安排 科技人员参加湿地调查 湿地监测 生物多样性保护 环境保护 等业务短训班的学习 不断提高科技人员的业务素质 为开展保 护区科学研究提供了充分的条件 3 主要科研立项和成果情况 1 科研项目立项情况 2003 年景区湿地保护项目 拨款 20 万元 2007 年自 然保护区能力建设项目 拨款 30 万元 2007 年环湖扩面生 态建设项目 拨款 200 万元 2008 年宁夏沙湖渔业种质资 源保护项目 拨款 10 万元 2009 年中央技术推广项目 水 产 拨款 40 万元 2008 年和 2009 年沙湖自然保护区鸟类 监测站建设 自治区财政厅 环保厅拨款 90 万元 为加强生 物资源和能力建设 7 年来 中央和地方有关部门批复立项 7 项 给予资金支持 390 万元 2 课题主要成果 24 2001 年 沙湖大银鱼移殖 增殖放流项目 获自治区科技 进步成果三等奖 3 发表论文情况 宁夏沙湖旅游区水环境问题及保护措施 钟艳霞 宁 夏城市与环境科学系 水土保持研究 2002 年 9 月 第 9 卷 第 3 期 宁夏沙湖水生生态系统健康评估 米文宝 宁夏大学 资源环境学院 樊新刚 宁夏大学草业科学研究所 刘明丽 威海市金钰环保科技有限公司 生态学杂志 2007 26 2 296 300 十一 存在的问题 沙湖自然保护区自 1997 年批准建立以来 在各级领导特别 是在国家环保总局和区环保局领导的关怀和支持下 在当地政府 及有关单位和公众的积极配合下 经过管理处和沙湖旅游公司全 体职工的多年努力 在管理 科研 宣传教育等方面取得了一定 的成绩 在取得一些成绩的同时 还存在着一些亟待解决的主要 问题 一 认识不到位 部分企业领导 对保护区的认识不到位 长期以来 存在着 重经济发展 轻自然生态保护 对保护自然生态系统 是为了更 长远 更持续 更和谐的发展认识不足 眼前利益 局部利益重 于长远和全局利益 其次是保护区内及周边的相当一部分公众对 保护区的认识程度欠缺 这给保护区的管理工作带来一定的难度 25 二 管理体制不顺 1997 年自治区人民政府批准设立沙湖自然保护区管理处后 管理机构人员编制 8 人 近日变为 9 人 一是从 2007 年才理顺 管理职能 二是人员专业结构极不合理 三是协调旅游公司进行 保护管理 保护区管理处没有独立进行水 沙 鸟 野生植物等 资源的监测和保护管理 三 机构不健全 保护区管理处管理机构不健全 力量不足 管理处只有编制 无内设机构 与旅游公司保护管理形成两张皮 协调工作比较困 难 其次是保护区没有独立的管护设施 基层管护站 点 设置 不全 缺乏必要的执法机构 执法力度不够 四 管理经费不足 保护区自批准成立以来 由于投资力度小 经费严重不足 致使保护管理的基础设施薄弱 或基本没有 管护人员的野外装 备严重不足 交通 通讯工具以及防护设施等较落后 管理手段 赶不上当前环境保护形势发展的需要 极难保证有足够的投入进 行管护建设和执法检查 宣传教育 科学研究 保护管理等工作 一定程度上影响了保护区的管理能力及其可持续发展 五 科技力量不足 保护区科学研究滞后 科研经费投入少 缺乏基本的科研 生态环境监测仪器设备 极大地影响了对保护区科学管理的技术 支持能力 不能充分发挥自然保护区的应有功能 26 六 水资源短缺 水资源是目前影响沙湖自然保护区湿地保护管理 健康发展 的主要因素 1 自然因素 由于受全球气候因素的影响 气温不断升高 降雨量减少 蒸发量比例增大 使得沙湖已形成的大片湿地面积 逐步缩小 2 上游来水量减少 自治区大银川的加快发展 从青铜峡 至石嘴山水系的连通 特别是艾依河水系连通后 原自治区第三 排水沟丰水期流入沙湖的补充水急剧减少 致使前进农场 含沙 湖 湿地面积正在萎缩减少或不稳定 3 水资源污染 沙湖湿地水资源的来源主要是黄河水 农 业排水和泄洪水 由于上游黄河水 泄洪水和原自治区第三排水 沟丰水期流入沙湖的补充水急剧减少 致使沙湖水质更替次数减 少 时有水质富营养化情况出现 加之 人为活动对水资源的污 染 给日益紧张的水资源质量增加了新的压力 保护区的