正文--鄂西旅游业发展与扶贫事业的联动开发[1]

1 鄂西生态文化旅游圈实施 PPT 战略的可行性与对策探析 王勇华 三峡旅游职业技术学院 湖北 宜昌 摘要 本文在分析鄂西重点贫困地区扶贫开发特点的基础上 结合旅游与扶贫的内在联系 提出鄂西 旅游业与扶贫事业联动开发的构想 并初步探析了鄂西生态文化旅游圈实施 PPT 战略的可行性与基本策 略 关键词 鄂西 旅游 PPT 可行性 策略 鄂西地区是 老 少 边 穷 库 聚集区 是国家重点贫困县集中分布区 在实施 鄂西生态文化旅游圈 战略中 如何通过旅游业的发展推动鄂西贫困地区脱贫致富 进 而实现鄂西地区全面建设小康社会的目标 是鄂西生态文化旅游发展战略中应该正视的重 要课题 本文在分析鄂西重点贫困地区扶贫开发特点的基础上 结合旅游与扶贫的内在联 系 提出鄂西旅游业与扶贫事业联动开发的构想 并初步探析了鄂西生态文化旅游圈实施 PPT 旅游扶贫 Pro Poor Tourism 战略的可行性与基本策略 一 鄂西扶贫开发任重道远 在人类社会发展的历史长河中 贫困问题始终是一个世界性的难题 威胁着人类的生 存与发展 中国是世界上最大的发展中国家 贫困问题一直困扰着中国的发展与进步 经 过改革 30 年的发展 我国扶贫事业取得举世瞩目的成就 全国农村贫困人口从改革之初的 2 5 亿下降至 2008 年底的 4007 万人 湖北农村贫困人口也从 1978 年的 1172 万人 降至 2008 年底的 522 7 万人 2009 年 5 月 11 日 省委 省政府印发了 关于进一步加强扶贫开发工作的决定 鄂 发 2009 8 号 强调我省今后的扶贫开发工作必须坚持开发式扶贫方针 以稳定解决扶 贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务 以增加收入为核心 以能力建设为根本 以产业 发展为重点 以机制创新和科技进步为动力 把扶贫开发与建设社会主义新农村 构建和 谐社会 发展县域经济 加强基层组织建设 加强计划生育等有机结合起来 增强贫困地 区发展活力 推动各项社会事业进步 为全面建设小康社会奠定坚实基础 鄂西是我省重点贫困地区 在新的历史阶段 鄂西的扶贫开发不仅任务重 而且也是 全省最难啃的 硬骨头 其扶贫开发有其特殊性 任重道远 1 鄂西贫困面广 贫困人口多 在湖北省 25 个国家级贫困县中 鄂西圈就有 17 个县 市 其中恩施自治州和十堰市为整体性贫困市州 所辖 14 个县市均为国家重点贫困县市 同时在全省 4 个省级贫困县中 鄂西有 2 个 鄂西贫困县市占全省贫困县市的 66 以十堰市为例 全市的五县一市均为国家重点贫困县 市 其重点贫困村占总村数的 50 3 到 2008 年底 按照新的扶贫标准 该市 1196 元以下的贫困人口为 83 48 万人 占 总人口的 23 56 占农业人口的 32 84 人均纯收入在 1197 1500 元的人口为 39 12 万人 这两类人口加在一起达到 122 6 万人 占乡村总人口 49 2 鄂西区域性的贫困现状和众多的贫困人口成为鄂西地区新农村建设中最大的难点 2 鄂西自然条件差 资源禀赋不足 鄂西的贫困地区地处偏僻 气候复杂 灾害频发 耕地瘠薄 人均耕地少 山场虽大 开发价值相对有限 矿藏品种多 但高品位 易开采 的不多 即使具有可供利用的资源 也因远离市场 难以开发增值 由于自然条件恶劣 资源禀赋不足 生态环境脆弱 自我发展能力弱 脱贫难度大 即使暂时解决温饱 也极 易因灾因病因市场风险而返贫 如十堰市农村返贫率每年保持在 15 30 2001 2008 年 十堰市累计减少贫困人口 57 万人 返贫 20 万人 难以走出 脱贫 返贫 的怪圈 2 3 鄂西发展基础脆弱 发展差异扩大 鄂西贫困地区发展基础十分脆弱 至今仍有相 当一部分乡村的增收难 行路难 饮水难 收视难 通信难 就医难 上学难问题没有得 到根本改善 脆弱的发展基础 进一步加大了贫困地区新农村建设的难度 也延缓着新农 村建设的进度 以十堰市为例 至 2008 年 全市按照合并前的村数计算 有一半以上的农 民群众没能享受通村水泥路的方便 全市有 180 多万人没有实现安全饮水要求 有 216 个 村不通电视电话 还有 1 9 万户 7 6 万人需要异地安置 全市人均 GDP 为 5192 元 是全国 18665 元的 27 8 是全省 15074 元的 34 4 人均财政收入为 514 2 元 是全国 3884 元 的 13 2 是全省 1835 3 元的 28 农民人均纯收入为 2481 元 是全国的 53 2 是全省 的 58 9 4 鄂西脱贫成本高 投资来源短缺 鄂西贫困地区集中在边远高寒的深山区 干旱缺 水的石山区 资源匮乏的低洼湖区 水库移民区和血吸虫等地方病高发区 这些地方自然 条件差 基础设施薄弱 社会发育程度低 脱贫难度大 扶贫成本高 我国扶贫开发的资金投入主要来源于自我积累 银行借贷 境外引资 市场融资 国 家支持等途径 而鄂西贫困地区自我积累十分有限 县级财政收入不足职工工资支付 农 民人均纯收入仅占全国的一半 用于生产建设的投资更十分有限 银行用于 三农 的贷款 微乎其微 境内外企业投资青睐于获利高的地区与行业 贫困地区多被排斥在外 所以 长期以来 鄂西贫困地区的扶贫开发主要依赖于国家扶持 而国家扶持又相对有限 因而 要整体推进鄂西贫困地区的扶贫开发工作 首要的问题就是资金短缺 核心是增强鄂西贫 困地区的自我造血功能 关键是实施产业化扶贫 变 输血 为 造血 2008 年 11 月 18 日 省委 省政府印发 关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定 鄂 发 2008 16 号 决定在深入推进建设武汉城市圈 两型社会 综合配套改革试验区的同 时 着力建设鄂西生态文化旅游圈 加快鄂西地区发展步伐 促进全省经济社会又好又快 发展 根据 鄂西生态文化旅游圈发展总体规划 鄂西圈的战略定位是 作为中华民族可以 永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地 民族民间文化遗产保护与区域经济社会整体 协调发展试验示范区 东亚北纬 30 度区域生态多样性保护示范区 全国生态旅游发展示范 区 全国旅游扶贫工作的典型示范区 可见 省委 省政府已经将旅游扶贫作为鄂西圈社会经济发展的重大战略 这一战略 将加速鄂西贫困地区扶贫开发进程 为推动鄂西社会经济发展注入新的活力 二 旅游与扶贫的内在联系 一 PPT 战略内涵 PPT Pro Poor Tourism 战略 即旅游扶贫战略 最早由英国国际发展局资助的贫 困人口旅游发展合作组织 Pro Poor Tourism Partnership 提出 意为 有利于贫困人口的 旅游 就是将旅游与扶贫联动开发 以贫困地区特有的旅游资源为基础 以市场为导向 在政府和社会力量的扶持下 通过发展旅游业 使地方财政增收 贫困人口脱贫致富 以 旅游促发展 是旅游扶贫最根本的内涵所在 国际社会已经认识到旅游作为推动第三世界社会经济发展的潜在驱动力 它可以让第三 世界国家分享更多全球贸易机会 也是防止第三世界在全球经济中日益边缘化的最有效的 方法之一 而经济的边缘化是大多数最欠发达国家的通病 旅游业通过扮演催化剂的角色 是引导一部分发展中国家走向较高层次繁荣的少数经济部门之一 对有些国家来说 旅游 业甚至可以让他们摆脱贫困国家的地位 旅游扶贫是我国扶贫开发战略的重要组成部分 2000 年 8 月 国家旅游局在宁夏西海 固地区试办了全国第一个旅游扶贫实验区 六盘山旅游扶贫实验区 在 2001 年 1 月召开 的全国旅游工作会议上 进一步提出了 试办国家旅游扶贫实验区 的工作设想和具体意见 3 从而在国家层面上拉开了旅游扶贫工作的序幕 二 旅游与扶贫的内在联系 旅游业是典型的资源依托型产业 缺乏旅游资源 旅游业发展就是无源之水 我国的贫困地区多是老少边穷地区 因为贫穷 所以很少发展 也缺乏破坏力量 从 而使古民居得以留存 好山水得以保存 也因为贫穷 地处偏僻 交通不畅 相对封闭 受外界异化影响甚微 从而使贫困地区的民风民俗保持了原生性 地方文化与民族文化保 持了原真性 而这些原生态的好山水 原生性的民风民俗 原真性的民族文化 正是发展 旅游业的优质旅游资源 因此 如果说老少边穷地区发展其他产业存在先天不足的话 那 么 在旅游资源丰富的贫困地区发展旅游产业却具有得天独厚的优势 充分发挥贫困地区旅游资源方面的比较优势发展特色旅游产业 并将旅游产业发展与 扶贫事业联动开发 可实现四个转化 一是旅游业可以把贫困地区现存的潜在旅游资源转 化为有效的旅游资源 二是可以把贫困地区有效的旅游资源转换为高附加值的特色旅游产 品 三是可以把贫困地区的特色旅游产品转化为旅游市场的有效需求 四是可以把旅游市 场的有效需求转换为贫困地区脱贫贫致富的动力源泉 三 鄂西生态文化旅游圈实施 PPT 战略的可行性 一 鄂西贫困地区与旅游资源富集区在地理分布上存在叠加性 鄂西圈 19 个国家级和省级重点贫困县市均分布于清江流域 长江三峡库区 神龙架和 武当山周边的 两江两山 地区 其中长江三峡库区分布有秭归 巴东等 2 个国家重点贫 困县 江清流域分布有五峰县 长阳县 恩施市 利川市 建始县 宣恩县 咸丰县 来 凤县 鹤峰县等 9 个重点贫困县市 除五峰县为省级外 其他 8 个均为国家级贫困县 神 龙架林区为国家级贫困地区 神龙架周边的保康县为省级贫困县 以武当山为中心的十堰 市为整体性贫困市 所辖郧县 郧西县 竹山县 竹溪县 房县和丹江口市均为国家级贫 困县市 鄂西圈生态文化旅游资源的精华也主要集中于 两江两山 地区 这里有湖北省唯一 一处联合国人与生物圈保护网成员 神龙架 鄂西圈内的 8 个国家级自然保护区 4 个国 家级地质公园 1 个国家湿地公园 1 个 5A 级旅游景区均分布于 两江两山 地区 鄂西 圈 17 个国家级森林公园中 有 11 个分布于 两江两山 地区 鄂西圈 24 处 4A 旅游景区 中 有 21 处分布于 两江两山 地区 这里有闻名世界的明代皇家道教名山武当山 有世 界文化遗产武当山古建筑群 有世界最大的水利枢纽工程三峡大坝 有鬼斧神工般的长江 三峡 有世界上绝无仅有的 高峡平湖 有奇峰挺秀 山高谷深的 八百里清江画廊 开发式扶贫是我国扶贫工作的主要方式 实施开发式扶贫的关键是找到具有比较优势 的产业 与发达地区相比 鄂西圈重点贫困地区悠久的历史文化 奇特的民族风情 多彩 的自然风光为鄂西地区发展旅游业创造了优越的前提条件 通过旅游业的带动作用 促进 区域产业结构的优化整合 促进区域全面发展 就可从根本上消除致贫原因 二 鄂西旅游业与与扶贫事业在功能上存在互补性 鄂西圈农村面积广 是 老 少 边 穷 库 聚集区 相对于武汉城市圈 大部分地 区工业基础比较薄弱 发展工业等产业的制约因素较多 但发展鄂西旅游业 实行旅游业 与扶贫事业联动开发 则可将鄂西地区旅游资源的比较优势与旅游业的产业优势进行有效 对接 通过特色旅游经济推动鄂西地区整体脱贫致富 旅游业是劳动密集型产业 就业门槛较低 就业容量大 有关资料显示 旅游行业每 增加 1 个直接就业人员 社会就能增加 5 个就业岗位 同时 旅游业对大多数劳动力的知 识和技能要求相对较低 特别适合广大农民参与 鄂西旅游资源遍布广大城乡 发展旅游 业 可以吸纳更多的农村富余劳动力 使鄂西地区的农民在不离土不离乡的情况下实现充 分就业 促进贫困地区 少数民族地区人民群众通过就业拉动脱贫致富 4 旅游业是综合性产业 其关联性强 带动面广 鄂西地区发展旅游经济 围绕 食 住 行 游 购 娱 等六大需求 以游客流为载体 就会形成向鄂西聚集的服务流和物质流 带动资金流和人才流 拉动信息流和商务流 创造文化流和科技流 从而在鄂西地区形成 一个巨大的旅游文化投资市场与消费市场 推动鄂西地区旅游商品业 交通运输业 住宿 业 餐饮业 文化服务产业和康体娱乐业等产业的快速发展 形成以旅游经济为主体 多 种经济并进的良性发展格局 整体推进鄂西地区社会经济全面可持续发展 旅游业是资本密集型产业和高回报产业 现阶段的旅游业逐步成为吸引资本 凹地 一些战略投资者正把目光瞄准旅游项目 以大投入带来高回报 发展旅游业 使鄂西地区 可连接区域内外资源 聚集资本 土地 人才 科技等各种生产要素 给鄂西地区带来大 量的人流 物流 资金流 信息流 形成较大规模的旅游市场 有助于人口 技术 资本 资源等生产要素在城乡之间合理流动和优化组合 促进农村基础设施和居住条件的改善 促进鄂西农村城镇化 现代化 旅游业是一种具有特殊优势的外向型经济行业 是对外交往的纽带 是传播文化的重 要载体 它在促进招商引资 促进项目建设 传播先进文化 促进观念更新和对外合作等 方面 具有 窗口 示范功能 有利于促进贫困地区从封闭走向开放 发展鄂西旅游业 凭 借特色旅游资源吸引中外旅客 不仅带来了滚滚财源 实现经济扶贫 还通过城乡交流 人员直接交往等方式 把先进文化 现代观念和管理思想传播到农村 达到扶志 扶智 开阔眼界 转变观念 增强鄂西贫困人口自尊 自信和自强意识 进而转化为更深层次的 生产力 成为推动鄂西贫困地区脱贫致富的最根本动力 三 鄂西旅游业与扶贫事业在 两型社会 构建上具有协调性 鄂西地区自然生态良好 是华中华南地区重要的绿色生态屏障和南水北调中线工程的 水源涵养地 在国家的 主体功能区 划分中 鄂西不少地方将被列为限制开发区或禁止开 发区 肩负着保护生态环境 促进人与自然和谐发展的神圣使命 具有不可替代的生态功 能 旅游业是典型的资源依托型产业 它依赖于良好的资源和优美的环境 旅游业基本不 消耗原料 是真正的 资源节约型 产业 旅游业又是公认的 无烟产业 污染小 主要是 生活污水和废弃物 只要加强管理 比较容易解决 是真正的 环境友好型 产业 可以说 在保护环境与促进发展的关系上 旅游业是冲突最少 目标最为接近的产业 是典型的绿 色产业 发展鄂西旅游业 一方面使一部分居民从土地上解放出来 减少了对自然的索取 既 可遏制滥砍乱伐林木 过度开垦林地 过度放牧草地等破坏生态环境的行为 有效保护珍 贵资源和生态环境 实现鄂西生态文化资源和生态环境的永续利用 另一方面 在发展旅 游过程中 加强了旅游者 旅游地居民 旅游经营者的环境意识 使生态环境保护建设成 为人们自觉行动 同时 通过旅游业带动相关产业发展 促进经济结构的调整和优化 形 成以资源环境可持续利用为目标的经济发展方式 带动群众脱贫致富 实现了经济效益 社会效益和生态效益的统一 这对于坚持可持续发展观 建设资源节约型 环境友好型社 会 促进人与自然的和谐 推动鄂西走上生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路 具有重大意义 四 鄂西生态文化旅游圈实施 PPT 战略的基本对策 一 建立以政府为主导 以企业为主体的旅游扶贫开发机制 鄂西旅游扶贫开发是一项 民心工程 各级政府要确立以旅游业为抓手促进扶贫开发 的思想观念和工作思路 把鄂西旅游产业作为推进鄂西地区脱贫致富和新农村建设的重要 支柱产业来培育 政府要制定有利于旅游扶贫开发的政策 法令 法规 积极引导和扶持 贫困农民参与到旅游项目的开发经营和管理中去 使贫困农民既是旅游扶贫的对象 又是 5 参与旅游开发的生力军 政府要采取各种措施引导贫困农民利用现有条件开展旅游经营 鼓励兴办旅游经营实体 参与旅游产品生产 加工 销售 为农民提供生产经营的优惠条 件 政府要加强对贫困农民的旅游业务培训 开发人力资源 通过扶智推动旅游扶贫开发 政府要加大鄂西地区旅游基础设施建设力度 在旅游扶贫发展规划 基础建设投入 旅游 综合服务 市场监管 形象宣传 资源维护 环境保护和招商引资等方面发挥主导作用 从而为鄂西地区旅游扶贫开发创造良好的宏观环境 同时 政府要充分发挥市场对资源配置的基础性作用 按照市场规律要求 在旅游投 资 市场开发 产品促销 经营服务等领域大力培育旅游市场主体 发挥市场主体作用 引导企业合理利用和开发旅游资源 促进企业形成高效率旅游资源开发机制 提高资源配 置市场化的深度和广度 增强旅游扶贫开发的内在发展动力 二 建立多元化投资 宽领域融资的旅游扶贫投融资机制 鄂西地区是国家重点贫困县聚集区 自身财力有限 要深化鄂西旅游扶贫开发投资体 制改革 完善以政府为引导 企业为主体 多形式 多渠道 多层次的创新投入机制 进 一步扩大对内对外开放 大力引进战略投资者 广泛吸引社会投资和境外投资 按照 谁开 发 谁投资 谁保护 谁受益 的原则 鼓励各类经济成份投资鄂西基础设施建设和生态文 化旅游资源的保护和开发经营 要建立有利于鄂西旅游扶贫开发的财税体制 政策和机制 充分运用各级政府的专项 资金 财政补贴 国债 贴息 外贷 转移支付 政府采购 优惠税收等政策工具 引导 旅游扶贫建设项目资金的流向 加大对鄂西旅游扶贫开发投入 对在鄂西地区投资经营基 础设施和公共服务项目的企业 投资旅游扶贫开发的企业 应按国家有关规定给予一定的 税收优惠政策 要进一步拓宽融资渠道 支持鄂西圈有条件的企业通过发行股票 企业债券和项目融 资 资产重组 股权置换等方式筹集发展资金 推动鄂西旅游扶贫事业超常发展 三 建立以旅游业为引擎的旅游扶贫产业集群协调发展机制 要以旅游业为引擎 统筹鄂西地区经济社会发展 推进经济结构调整和发展方式转变 围绕食 住 行 游 购 娱等旅游六大要素 拉长旅游产业链 增强旅游带动功能 大 力发展生态农业观光业 生态采摘业 休闲娱乐业 生态能源产业 文化传播业 促进农 业 林业 工业 交通 信息 文化 金融保险 商贸服务等各类产业与旅游业联动发展 协调发展 要根据鄂西重点贫困地区均为农业县 山区县的特点 特别注重依托旅游业 发展现代 农业 将现代农业生产与旅游业有机融合在一起 一是要将国家为推进农业综合治理而正在实施的基本农田工程 农田水利工程 县乡村 道路工程 林果业特色农业工程 人畜饮水工程 小流域治理工程和农村通讯工程建设与改善 旅游环境结合起来 尤其是要将农业生产的产品与旅游商品结合起来 发展特色农产品 土特产品 绿色农产品 生态农产品 使现代农业生产和旅游业发展相互促进 达到互动 共赢的效果 二是以旅游市场为导向 调整农业产品结构 以旅游业为依托 以特色种养业为基础 构建资源加工型产业体系 尤其要突出发展农副产品深加工 旅游购物品加工业 发展为 旅游服务的蔬菜 花卉 禽 蛋 奶以及观赏性的动植物生产 三是大力发展生态农业和观赏农业 鄂西山区可根据山地的垂直分异 建立生态观赏 茶园 生态观光果园 生态观光花卉园以及生态桑园和生态渔塘等立体生态农业 并向农家 乐 乡村游延伸 实现传统农业向观赏农业转化 传统农业经济向以旅游经济为核心的多 元复合经济转化 促进现代农业与旅游业深度融合 四 建立旅游扶贫与生态文明村建设联动发展机制 6 鄂西生态文明村建设与旅游扶贫联动开发 可收到互为依托 相互支撑的效果 生态文明村建设以实现全面小康为目标 以 改路 改水 改厕 改灶 改房和文明进 村 科技进村 法律进村 卫生进村 文明风尚进村 的 五改五进 为突破口 抓住生态文 明村建设 村庄合并 空心村改造等时机 合理规划 将生态文明村建设中的通村道路建设 村庄绿化美化 文体活动场所建设 生态家园建设 特色民居建设 民俗文化建设与旅游 服务设施建设和旅游产品开发有机结合 从而为旅游扶贫项目开发奠定了良好的生态环境 和物质基础 而旅游扶贫项目开发 不仅有利于提高乡村的经济收入 而且对乡村生态环 境保护和进一步改善贫困人口的生存条件提供了可能 从而反过来促进生态文明村的建设 促进农村全面发展 达到脱贫致富的目的 因此 在旅游资源丰富的鄂西贫困地区 将生态文明村建设与旅游扶贫开发有机地结 合在一起 借助在全国范围内建设生态文明村的东风 大力发展旅游扶贫产业 走出一条 符合鄂西圈情的生态文明村和旅游扶贫联动发展之路 为鄂西地区迅速消除贫困 促进农 村经济与环境的可持续发展具有重要战略意义与现实意义 五 建立社区参与 互利共赢的旅游扶贫利益机制 旅游扶贫的根本目标是使贫困人口在旅游发展中获益和增加发展机会 而社区参与旅 游是实现旅游扶贫目标的有效途径 按照社区参与旅游开发模式 旅游企业和当地群众共 坐一条船 风险共担 利益共享 旅游企业提供资金 技术 信息与管理 参与当地景