景洪市“十一五”农业产业化发展规划

1 / 31景洪市“十一五”农业产业化发展规划景洪市“十一五”农业产业化发展规划一、农业产业化发展背景农业产业化经营就是用工业化的经营理念发展农业，是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类农业龙头企业的带动，市场化方式运作，将农业的生产、加工、销售有机的结合起来，实行一体化经营的新型的农业生产经营方式，是实现农业现代化的有效途径组织形式。我市农村人口较多的局面在短期内不会有根本的改变，家庭承包经营是我国农村最基本的经营制度，是各项农村政策的基石。因此，决定了我市不可能走靠扩大土地经营规模实现农业现代化的路子。由龙头企业和专业合作经济组织与千家万户建立多种形式的联合与合作，可以在不改变家庭承包经营的情况下，使分散经营的农户组合成为专业生产联合体和规模较大的农产品生产基地。这就开辟了在小规模家庭经营基础上，有效吸纳先进生产要素、提高农业整体规模效益的新途径，是较快实现我市农业现代化的现实选择。发展农业产业化、规模化、集约化经营，是调整优化农业结构和增加农民收入的有效组织形式，也是农业和2 / 31农村适应经济全球化和加入 WTO 的需要。为提高我市农业产业化经营水平，推动全市农业和农村经济的新发展，依据景洪市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要的有关精神，制定本规划。二、景洪市“三农” 发展的现状和产业基础十一届三中全会后实行的以家庭联产承包为主体的双层经营责任制，极大的激发了农民的生产热情，广大农村的经济社会得到了空前发展和进步。但随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，农业再次出现了结构性矛盾，产品过剩效益下降，甚至赔本，加上国企改革、工人下岗，城市经济增长减缓，非农就业岗位不足使打工成本迅速上升，城乡居民收入差距继续拉大，农村经济发展处于停滞，甚至下降。同时，在经营城市化过程中，侵害农民权益现象普遍存在，农民负担加重，致使干群关系紧张，群体事件频发，农村稳定受到威胁，对此，各级党委政府认识到， “三农”问题不仅仅是经济问题，更是政治问题。景洪市是个农业大市，更是个农民大市，因此，要实现市委、市政府确立的与全国同步实现小康社会的关键在农村，难点更在农村，有“基础不牢，地动山摇”之说，因此，市委、市政府把解决“三农”问题作为“执政之要” 。3 / 31（一） 、农业发展现状及问题改革开放以来，在国家的帮助下，市委、市政府始终坚持保护与合理开发利用并重，坚持可持续发展战略，大力发展绿色产业。截止二 00 四年底全市橡胶面积万亩，开割万亩，干胶总产量万吨，总产值亿元。其中：民营橡胶面积万亩，开割面积万亩，干胶产量万吨，产值为 7 亿元；我市是驰名“普耳茶”的故乡，拥有茶园 万亩，其中, 茶叶采摘面积万亩,总产量 5550 吨，实现总产值 6661 万元。其中：民营茶园万亩，采茶面积万亩，产量为 3451 吨，产值为 4704 万元；阳春砂仁面积万亩，总产量 1366 吨；咖啡面积万亩，总产量为 962 吨；香料作物万亩；热带水果面积万亩，总产量万吨。全市水稻种植面积达 万亩，总产量达 万吨。其中优质稻 万亩，产量 万吨，农民人均占有粮食 437 公斤；冬季农业开发面积 万亩，总产量 万吨，产值 万元。牲畜存栏总数 万头，家禽存栏 万只，其中：农村牲畜存栏万头,家禽存栏万头。牲畜出栏达万头，家禽出栏万只, 年产鲜肉 9666 吨，其中：农村牲畜出栏万头，家禽出栏万只，产量 7682 吨。人均占有鲜肉 公斤。全市拥有水产养殖面积万亩，总产量 6451 吨，人均占有水产品公斤,居云南省首位。农村拥有机械总动力达 万千瓦特。1、农业问题，集中表现为农民种田的比较效益下降。农业劳动生产率低，比较效益低，农业难以获得社会平均4 / 31利润率，所以农业是弱质产业；然而科技发展到现在还没有哪个产业可以替代农业给人类提供比较稳定的食品，人们对农业的生存依赖是 100%的，所以农业又是永恒的必不可少的产业。目前，我市农业问题主要表现在：一是农业生态脆弱，农业能有效利用的水资源不足，干旱灾害普遍，农田水利设施陈旧老化严重，全市水利化程度只有 42%，人均耕地面积锐减等。据市国土资源局统计，我市耕地保有量已从 1996 年的万亩减少到 2016 年的万亩，全市人均耕地面积也从 1996 年的近亩降到现在的亩，这种趋势还在加剧和扩大。二是农业人口过多，大量剩余劳动力滞留在农村，在农业增加值只占 GDP 份额（2016 年）的情况下，农村人口比重仍有，农业就业比重仍高达 50%，这使得农村剩余劳动力转移任务非常繁重。三是计划经济时代资源配置长期形成的农业产业结构和产品结构不合理，导致部分农产品结构性过剩。四是农产品市场化率低、生产成本过高，农产品质量低下，缺乏市场竞争力。五是粮食流通体制、农村金融体制、科研推广体制改革滞后而制约了农业经济的可持续发展。2、农村问题，集中表现为集体经济发展滞后，带动能力极弱，农村面貌落后。 在计划经济体制下，城市的公共产品供给由国家全包，农村则基本上是由农民自筹解决，国家财政用于农村农业的支出严重不足，而且还逐年下降。5 / 31这样，在基础设施（交通、邮电、通讯等） 、医疗卫生和教育等公共品供给方面农村远远落后于城市。在基础设施方面，近 4 年来，用于农业基础设施建设的资金不足 1200 万元，仅占财政总支出的%，只能满足同期农业基础设施建设资金需求的 15%左右。在就业技能培训教育方面，财政投入也严重不足，近几年来在农业应用技术培训方面更是空白。结果人们看到的就只有城市的现代化，而没有农村的现代化，农村的交通、卫生、教育等还很落后。3、农民问题，是三农的核心问题，直接表现为农民收入低，增收困难，城乡居民收入差距继续拉大。农民收入低增长慢，一是因为农产品价格偏低，增产不增收；二是城镇化进程缓慢，城市人口相对少(只占 %)，购买农产品的城市消费群体比重太低；三是有较强市场竞争能力的农业龙头企业不足，对农民的带动能力弱，乡镇企业有很多破产，劳动力转移困难，非农就业收入少，农民增收缓慢；四是为农服务体制落后，农产品市场体系不建全，农民权益得不到保障。特别是农民的土地被收回被征用得不到合理的补偿等等。以 2016 年城乡居民的收入差距作分析：全市城镇居民人均可支配收入为 7737 元，农民人均纯收入为 2280 元，收入差距额为 5457 元，差距比为:1，这已经超过国际公认的城乡差距 31 警戒线，若将城市居民的一些隐性福利（比如奖金、住房补贴、公费医疗等） 、优惠6 / 31折算成收入，城乡居民收入差距至少达到 51。这种情形，已经严重影响到国民经济的整体协调发展和社会的全面进步。（二） 、农业产业化基础实施家庭承包经营对解放农村生产力起到了革命性作用，尤其是一九九九年开展的农村第二轮土地延包再一次激活了农村生产要素，进一步推动了农村经济的发展和繁荣，初步形成了农业产业化基础。一是优势传统产业得到进一步巩固和发展，区域特色产业布局基本形成。橡胶、茶叶及粮食已形成了我市三大支柱产业，橡胶和茶叶已形成了较完整的产业体系，生态系统恶化趋势得到有效遏制并逐步得到恢复和发展，森林覆盖率达到 %，生态资源逐步得到合理利用和科学开发。冬季农业生产规模稳步扩大，经济效益不断提高，单位土地面积的综合生产能力稳步增强，为农业增效、农民增收的可持续发展奠定了坚实基础。畜牧产业的开发力度不断加大，产业基础正在增强。水产养殖业初步形成了以市场为主导的产业化发展格局，产业链条向前延伸，效益不断提高，建立起了首家民营渔业协会。有机茶、无公害茶、绿色食品茶等茶园建设及质量认证工作正有序推进，现已有稻米（大米） 、西瓜、甜玉米等3 个作物品种获得了农业部无公害农产品认证书，为我市农业的健康发展起到了十分重要的推动作用。利用优越的自7 / 31然资源建起了千亩热带花卉基地。二是以橡胶、茶叶生产加工为主的龙头企业在通过政府引导、各企业间整合和优势资源重组初步形成了规模生产，经营管理水平、技术装备和产品质量及参与市场竞争能力不断增强。目前，有一定生产规模、对农村辐射带动能力较强、并与农户建立较好联结关系的龙头企业或者组织有 124 个，基本上覆盖了全市广大农村。其中带动型龙头企业有 32 个，省级以上重点龙头企业 5 个，而销售收入在 1 亿元以上的有 2 个，500万元以上的有 26 个，中介组织带动型 61 个。带动农户总数为万户，总产值达到亿元。三是以橡胶原料加工和茶叶精制加工为主要模式的产业链不断向农村延伸，以“订单”形式销售的农产品数量不断增大，外来经济组织和本土经纪人经营空间不断拓展,市场经营能力进一步增强,他们按照市场经济规则借助各种销售协议、合同等方法，以提供产前、产中、产后服务的方式与农户结成了“风险共担、利益共享”的经济共同体。四是农业社会化服务体系初步建立和完善。全市所有乡镇农业服务中心都配备了电脑、传真机等现代网络化设备，农业信息网络化服务初显成效。目前，全市拥有农产品保鲜冷库 1280 平方米，保鲜运输车10 辆，具有一定规模的农产品市场有 25 个，年成交额亿元，在促进农产品流通、推动农业产业化经营中发挥了重要作用。8 / 31（三） 、加快发展的资源环境条件我市农业产业化经营才刚刚起步，与内陆发达地区和县市相比差距较大。主要表现在：龙头企业规模小、经营管理水平落后、资产实力不强、运营方式落后；农产品精深加工程度不高，产品质量和产品档次较低，缺少有一定市场影响力和竞争力的品牌产品；没有功能齐备的农产品专业批发市场，各类农业专业协会等中介组织运营不规范，企业或者组织与农民的利益连结机制不完善，农产品经营纠纷仲裁机制不能适应农产品生产特殊性要求等。我市农业产业化水平虽然很低，但是产业发展基础及资源条件较好，具备快速发展的内部和外部环境条件。内部资源条件有：经过长期不懈努力全市已建立起拥有橡胶园 万亩，茶园万亩，热带水果万亩，粮食种植面积 46万亩。拥有销售收入 500 万元以上的农业龙头企业 31 个，其中省级龙头企业 5 个，有 2 个企业的销售收入超过亿元。人均占有粮食 437 公斤，人均占有鲜肉公斤，人均占有水产品公斤，居全省首位，农民人均纯收入为 2280 元，高于省、州的平均水平。外部环境条件是：随着国家支持西部大开发力度的不断加大，及我市被国家和省列为滇西南综合农业开发区给予扶持，以及澜沧江眉公河次区域经济合作区的建立和中国东盟自由贸易零关税的实施，加之我市又是国家热区开发的重点地区，给我市推进农业9 / 31产业化跨跃式发展注入了强劲动力。尤其近期实施的农村税费改革、粮食直补政策的落实和农业特产税及农业税的全面取消，加上农产品绿色通道的开通，为加快农业产业结构调整，促进农业产业化发展，提供了良好的政策环境。三、规划遵循原则1、坚持市场经济发展原则。坚持该原则就是要运用市场机制和经济手段来推进农业产业化发展，消除制约和束缚生产力要素的各种障碍性因素，建立社会主义市场经济新体系，发挥市场经济在资源配置中的基础性作用。培育主导产业、优势产品、龙头企业，要在提高效益的前提下加速发展，并严格按照社会主义市场经济规律办事，减少行政干预，以政策和财政资金来引导农业产业化经营。2、坚持农民家庭承包为基础，依法规范土地流转原则。我市是一个以农业为主的大市，农村人口比重较大，并且在较短时期内根本无法改变。因此，在实施农业产业化过程中必需要坚定不移的坚持以家庭承包经营为基础、统分结合、双层经营的农村经营制度，决不能把它与产业化发展相对立，更不能破坏这一基础。我们只能在此基础上积极探索组织千万农户联结社会化大市场的有效实现形式，依法规范农村土地流转行为及方式，切实有效维护广大农民群众的根本利益，使农民在农业产业化经营中获得10 / 31实际利益，从而全面提升农村经济效益质量。3、坚持“三个统筹”原则。即统筹城乡发展，统筹生产、加工、贸易一体化发展、统筹农村经济社会全面发展。实现“三个统筹”是协调发展的关键，也是构建和谐社会的必然要求。目前，城乡发展、山坝区发展极不平衡，差距还有扩大之趋势，如不采取果断而有效的综合措施，必然阻碍我市全面建设小康社会目标的实现。在统筹全市经济社会发展的进程中，要努力加大集体经济的扶持发展力度，增强集体经济的凝聚力，从而使基层党政组织更加巩固和充满活力。4、坚持科教兴农，实现“三个创新” 。即实现体制创新、机制创新、科技创新。教育是实现科技进步的前提和必要条件，是实现农业产业化的关键。科学技术进步和科技成果的转化依靠教育作支撑，科学技术进步又是推动农业产业化经营的动力。因此，必需着力提高农村劳动者素质，全面提高科技转化和自主创新能力，建立有效的适应现农业的科技发展激励机制和创新体系，不断提高农业产业化经营环节的科技含量及产品质量，把农业产业化发展与农业综合开发、龙头企业扶持和中介农业经济组织建设及农科教等有机结合起来，实现科教兴农和我市农业产业化的跨跃式发展，并以创“品牌”来带动整个产业的提升。11 / 315、坚持农业资源保护与合理开发利用并重的可持续发展原则。我市是全国不可多得的“动植物”宝库，更有天然温室之称。但是目前仍面临着过度和不合理开发造成农业生态资源严重破坏的潜在危机，各种自然灾害近年来时有发生，给农业增效、农民增收造成了极大损失。对此，必须要有清醒的认识和足够的重视，决不能以破坏生态环境和过渡消耗资源来满足经济增长要求，而要以资源、环境、人口和谐共处来实现全面可持续发展战略，达到经济效益、生态效益、社会效益的平衡发展目标。6、坚持因地制宜，与时俱进的科学发展观。发展农业产业化经营必须顺应经济全球化发展趋势，适时制定有效可行的应对措施，始终把农业和农村经济工作放在基础地位加快发展，紧紧围绕“深化农村改革、促进农村经济发展，建设新型农村”来推进农业产业化发展。四，指导思想与总体目标（一） 、指导思想 巩固和加强农业的基础地位，紧紧抓住国家实施“西部大开发战略”和中国东盟自由贸易区建立的战略机遇，加快农业产业化发展，进一步调整和优化产业结构，切实做好农产品流通工作，大力推进农业产业化、市场化建设，大力推进农业科技创新与体制创新，发展优质、高产、高效、低耗农业，实施兴农稳市战略，促进农村经12 / 31济和社会持续稳定发展。（二） 、发展思路坚持围绕市场调整农业结构，重点发展优质、高产、高效、低耗农业，突出农业增效，农民增收这个核心，提升粮、胶、茶三大传统优势产业，大力发展畜牧业，完善畜牧防疫检疫体系；建立优质稻米和优质畜牧良种繁育体系和基地，继续优化农业产业结构，培植蔬菜、生物药材、热带花卉、特种养殖、林下产品等优势产业，发展生态农业，旅游农业，节水农业和信息农业，加快引进、培育和壮大优势龙头企业，构建起稳固的经济利益共同体；继续加大农业基础设施投入，着力改善农业生产条件和农业抵御自然灾害的能力，加快病、虫、草、鼠害及外来入侵生物的预防监控体系建设，提高农业生产的环境质量和水平。从而为加速推进农业产业化进程，全面提升我市产业化水平和农产品的市场竞争能力，缩小城乡差距，促进城乡全面、协调、快速和可持续发展奠定坚实基础，为构建更加和谐的城乡社会关系创造良好的环境条件。(三)、总体目标十一五”期末，农业总产值达到 35 亿元，比“十五”期未增长 88%，年平均增长%。其中，民营橡胶单产达到 120 公斤以上。粮豆总产万吨，其中优质稻达到 15万亩，总产 6 万吨，占粮豆总产的%；经济作物种植总面积13 / 31为 25 万亩，总产量达 万吨。在农业种植业上，达到确保粮食安全，经济作物以提高效益为重点，进一步加大对畜牧产业的扶持力度，实现农业优质、高产、高效、低耗和可持续发展。农民人均纯收入达到 5600 元，年均增长 15%。农业科学技术对农业的贡献率达到 50%以上。 五、产业发展与布局（一） 、种植业 。在确保粮食安全的前提下，积极推进粮食产业化经营，提高粮食产业效益。在粮食生产上，重点改善粮食主产乡镇的农田基础设施建设，努力提高粮食综合生产能力，继续实施商品粮基地建设，扩大优质稻比例，加快水稻品种改良和新品种引进开发，大力发展饲料粮和优质稻米精深加工，把粮食生产、加工、储运、贸易等环节紧密结合起来。以调整粮食品质结构为切入点，培育粮食加工龙头企业，带动粮食产业的发展。在区域布局上，勐龙、嘎洒、勐罕等乡镇抓好早晚稻生产，普文、勐养、景讷、勐旺、景哈等乡镇认真抓好中晚稻生产，着力提高优质稻品质和比重，采取有效措施提高单位面积的综合生产能力和效益，为引进加工企业奠定坚实的原料基础。以上各乡镇在努力抓好粮食供应安全的同时，应充分利用冬季这一独特自然资源优势，面对国际国内两大市场，灵活调整种植业结构和品种结构，大力发展市场竞争力强的优质、高产、高效、低耗农业，实行标准化生产，规模14 / 31化经营，提高农业的综合效益，着力提高无公害绿色食品的生产能力，创造出具有本地特色的优势品牌。重点发展良种繁育体系建设，建立无公害稻米生产基地，实施低产田改造工程和电脑测土配方施肥工程，充分挖掘单位土地面积的生产潜力，提高单产。运用现代通讯手段，大力提高农业信息服务水平和能力。期末，建成万亩良种繁育基地；8 万亩优质稻生产基地；完成 7 万亩左右低产田改造；建立起 10 万亩农田耕地肥力档案,开发出适合本地土壤肥力条件的配方施肥软件；建立起适合本地区特点的农业信息发布网络。引进并建成具有 3 万吨加工能力的龙头企业。到 2016 年，全市优质稻种植总面积达 15万亩，占稻谷总播种面积的%，冬早爪果蔬菜开发面积达到 10 万亩，实现总产值 1 亿元。到 2016 年，粮食种植面积达到万亩，产量达万吨，产值亿元，人均收入 841 元；. （二） 、橡胶产业。随着经济全球化和区域经济一体化程度的加深，尤其是我国加入世贸后，关税保护作用将逐步消失，这将给我国橡胶产业在国际竞争中形成强大的压力；中国东盟自由贸易区的形成，对中国天然橡胶供需格局均会产生一定的影响。目前，我国天然橡胶产量只占世界总产量的 7，但消费量占世界总消费量的20以上。而国内产量增长速度只有消费增速的 1/3，对国际市场的依赖程度逐渐加深。我国已成为世界上最大的天15 / 31然橡胶消费国和进口国，而且需求还呈现增长趋势。据统计，我国对天然橡胶的需求增长 40。因此，面对市场需求的不断扩大和缺口的增加，必需抓住机遇，着力提高全市民营橡胶种植管理水平，不断创新割胶技术，提高橡胶单株产量，到 2016 年，把单位产量从 112 公斤提高到 120公斤以上。充分发挥得天独厚的热区资源优势，依法有效保护生态平衡，适度开发新植橡胶基地，确保水源涵养面积的稳定。橡胶产业布局为:以稳定现有胶园面积为主，在保护好水源林的前提下,加快老胶园的更新换代，把发展重点放在品种更新和提高单位面积产量及效益上，绝不能以牺牲生态环境为代价，开垦种植产量、效益低下的新胶园，具体布局应把新种植胶园用地控制在海拔 1000 米以下，坡度小于 25 度以下的宜胶地开发。因此，我市的橡胶发展重点只能从提高产量和品质上下功夫，加快科研成果转化和推广力度，挖掘单株增产潜力。建设高规格国家级橡胶生产基地，通过资金和税收政策引导，适当整合现有加工企业，进一步优化布局，加大扶持橡胶加工龙头企业的力度，引导企业加强与农民的联合，结成更紧密利益关系，形成基地、加工、销售一体化经营，提高服务质量和水平，努力实现凝固胶加工向鲜胶乳加工的转变，提高产品档次和品质。到 2016 年，全市民营橡胶总面积 70 万亩，干胶总产16 / 31量达到万吨，一级品率达到 60%以上，产值达到亿元，年均增长%。(三)、茶叶产业 。茶叶产业的可持续发展是确保我市山区、半山区农民群众持续稳步增收的根本出路。茶区广、茶类多、市场大、历史久是我市茶产业的显著特点，茶叶生产分散、技术含量低、效益不高、经营规模小、缺少名牌等又是我市茶叶产业所面临的最大困境。因此，以市场为导向，树立完整的市场观念，树立“贸易为先”的新思想，全面地掌握市场的需求信息和发展动态，以贸易来刺激生产、以贸易效益来促进生产技术改造和提高产品质量。因地制宜，集中力量发展主销产品，扩大春茶的比重和市场占有率。针对我市千家万户分散产销为主的茶叶生产现状，切实改变单户农民难于应对市场风险和难以树立市场信誉的局面，通过龙头企业和中介经济组织来引导农民群众共同应对市场竞争压力，在农业生产经营体制的大变革中不断壮大实力。充分利用资源优势，积极扶持茶叶名牌产品的发展，形成市场的龙头产品，打好品牌与产品质量安全的基础。有关政府部门要加快优质安全茶的标准体系和市场监测体系及环境监测体系的建设及政策协调，切实规范茶叶产品的生产经营，使茶叶产业全面达到无公害化生产的目标。17 / 31目前,我国的茶叶市场已进入了优胜劣汰的竞争时代，要紧紧抓住昂贵的名优茶、名牌茶走俏，高档茶畅销不衰这一市场发展趋势，创名优茶和名牌茶。科学研究证明，茶叶中的茶多酚、茶色素和儿茶素等成份具有抗氧化能力，有阻断癌细胞增殖的作用，并有保健防老，治病解乏，降血压、降血脂、降血糖、防龋、抗氧化，提高免疫性、除臭、杀菌、抗辐射、抗突变等功效。因此,以茶为原料加工的多种茶水、茶食、茶药等天然的绿色食品，必将在市场上大有作为。有关专家指出，在人们追求名优茶的趋势下，大宗茶做为医学工业原料是一条较好出路。这也就决定了茶业必须走市场化之路，形成专业化、社会化、规模化的高效益产业化群体，提高茶叶的增值能力和综合效益。在发展上：一是优化产品结构，发挥绿茶优势，发展高附加值深加工产品，鼓励工商企业投资茶叶深加工领域，加快茶叶深加工技术产业化，优化产品结构，增强市场竞争力。二是提高茶叶产品质量，特别是茶叶卫生质量。首先要加强茶叶标准化；其次是要建立、健全茶叶质量监控体系；第三是要加强新技术推广，提高茶叶产品的技术含量。三是发展壮大龙头企业，提高茶叶产业化水平。我市茶叶生产以农户为主体，规模小，很难直接参与国内外18 / 31市场的竞争。因此，要提升我市茶叶产业化经营水平，提高产品的市场竞争力，大力扶持培育“龙头企业” 。四是加大对茶业科技的投入，支持茶叶产业。从市场上看，企业之间的竞争是产品的竞争和品牌竞争，而其实质却是质量和价格的竞争。所以，应重点推广：（1） 、重视无性系新品种选育和推广。世界主要产茶国都将发展无性系作为茶树种植的主体。无性系品种的发展使得种性均匀整齐，树冠面平整适合于茶园机械化的推广。非洲的产茶国几乎是无性系，日本为，斯里兰卡为，我国无性系比例目前在左右。（2） 、重视现代化无公害清洁生产。要达到无公害产品的标准，必须在技术上确保无公害生产的实施。当前我市采用的技术距离无公害化还有很大的距离。（3） 、用健康观念引导茶叶产品的多样化。茶叶产品的多样化是世纪茶叶市场发展的方向。新颖的更为方便的（如罐装饮料、浓缩茶、冰茶、加香饮料）以及果味茶、药茶、保健茶等多种方式的产品将日益受到青睐，且发展前景还十分巨大。在区域布局上依托大渡岗茶场加工企业大力发展优势品牌茶，以大渡岗、景讷、勐旺、普文、基诺等乡镇为中心，着力推进标准化生产体系建设，面向国际和国内两19 / 31大市场，利用优势资源，以体制创新和科技创新为动力，大力发展无公害绿色茶和有机食品茶，创特色优势“品牌” ，推进茶叶产业化发展。规划到 2016 年，全市茶园总面积达到 17 万亩，其中采摘面积 15 万亩。年产干毛茶 9600 吨，年产值突破 1亿元，农民人均增收 50 元以上；培育 2 个以茶叶为主导产业的精加工龙头企业，创造 2 个以上具有本地特色、具有很强市场竞争能力，又具有自主知识产权的“品牌” ；发展有机茶园 1 万亩，使 10 万亩茶园通过绿色食品、无公害农产品认证，实现茶叶产量和品质的全面提升，切实增强我市茶叶的市场竞争能力，提高茶叶的付加值和财政收入。调整茶叶产品结构，推广品质优良、深受消费者欢迎的品种，淘汰低劣老品种，增加我市名优茶生产比重。更新制茶机械设备，提高制茶工艺水平。引进开发以茶叶为原料的系列保健食品、添加剂和医药化工等深加工产品。在区域布局上，适当调低绿茶比重，提高品质，创立名牌产品，提高加工技术和名优茶比重；以大渡岗茶叶集团公司为重点，突出抓好“大渡岗”品牌茶系列的开发与市场拓展。以普文农场茶厂为龙头重点发展“云芽”牌系列精制茶加工；以青山茶厂为龙头重点发展“基诺山”品牌系列生产加工,着力加大“普洱茶”的生产比重。与此同时，应加大茶叶的便装饮料产品开发，提高我市农村茶叶原料20 / 31的利用率。（四） 、畜牧业开发。大力发展畜牧业,着力培育畜禽良种繁育体系和动物防疫检疫体系,发展优质高效畜禽产品。在稳定发展生猪生产的同时，突出草食节粮型畜禽生产，初步建成优质、高产、高效，具有一定竞争能力的现代畜牧业体系。在区域布局上，以嘎洒、勐罕、勐养、普文、勐龙等乡镇为中心，进一步发展生猪生产，完善瘦肉型种猪良种繁育体系，大力推广“三元杂交”瘦肉型猪养殖。合理开发利用我市茶花鸡资源，运用现代技术大力发展本地“土鸡”养殖，加快适应旅游市场需求的“斗鸡”养殖和野猪、孔雀等特种畜禽的开发养殖，加快优质肉禽的引进和开发。瘦肉型猪肉产量占猪肉总产量比重达 80%以上，禽肉产量占肉类产量比重达 10%左右，在全市建成稳定的畜禽生产基地。在布局上，山区以发展草食性强的畜禽为主，半山区以发展草食和饲料型畜禽为主，坝区以发展生猪和短期育肥的畜禽为主。区域布局为：以确保全市畜牧业生产安全为目标，初步建立起畜禽良种繁育体系和动物防疫检疫体系，实施畜禽综合养殖示范区建设，人工草场改良工程，水奶牛示范项目建设等。到 2016 年，全市生猪存栏达 17万头，出栏 15 万头，产值达亿元，产值年平均递增%；牛存栏达万头，出栏肉牛 2 万头，产值亿元，年平均递增21 / 3113%；家禽存笼达到 89 万只，出笼 66 万只，禽蛋产量 265吨，产值亿元，年平均递增%；其他养羊、养蜜蜂、奶等产值亿元。畜牧业产值达亿元，畜牧业为农民人均提供收入739 元，年均分别递增%和%。（五） 、水产品开发。充分利用现有的鱼苗场站资源,依托西双版纳中实水产养殖公司和中国水产科学院淡水渔业研究中心云南特种水产良种基地，发展名、特、优水产品。重点扶持开发全雄性罗非鱼精品和具有本地特色的优质水产品。培育壮大渔业协会，提高其经营水平和管理能力，使其覆盖率和带动能力达到全市商品鱼养殖面积的 80%以上，形成合力参与市场竞争。实施种苗繁育体系工程和低产塘（库）改造工程，扶持牲畜渔业生态循环养殖技术的示范推广，以此提高产量和质量。引进规模加工企业，创造本地特色“品牌” ，实现标准化无公害生产。到 2016 年，全市养鱼面积达万亩，水产品产量万吨，单产达 407 公斤，渔业产值亿元，年均递增%,渔业为农民人均提供收入 312 元,年均递增%。通过全雄性罗非鱼的产业化推广，把单产水平提高到一个新台阶，养殖水平和养殖效益明显提高。（六） 、冬季农业开发。充分利用我市无明显冬季低温的自然条件优势，着力扶持和推进冬季农业快速发展，实行区域化布局，规模化种植，标准化生产，使冬季农业22 / 31成为我市农民增收的一个新的支柱产业。我市江北各乡镇以发展东升瓜、饲料型专用玉米等较耐低温的品种为主，江南、包括勐罕等乡镇以发展生育期较短的豆类、辣椒、茄子、苦瓜、黄瓜等优质蔬菜瓜果为主。 “十一五”末，全市冬季农业面积达到 8 万亩，产值达到亿元，实现农民增收亿元。其中,重点建设 5 万亩无公害反季节蔬菜基地,并通过相关机构认证，配套建成 4 万吨速冻、低温干燥生产线，实现产值 6350 万元，年均增长%。到 2016 年，水果种植面积达 8 万亩，产量万吨，产值 9800 万元，人均收入 418 元；蔬菜瓜果种植面积达万亩，产量万吨，产值 8000 万元，人均收入 364 元。果蔬为我市农民人均提供收入 782 元，年均递增%。(七)、农作物病、虫、草、鼠害预警预报系统建设。为确保农业增产增效，在勐罕、嘎洒、勐龙、大渡岗、景讷等乡镇建立起病、虫、草、鼠害监测网点，基本建成全市的橡胶、茶叶、农作物病、虫、草、鼠害预警预报体系。体系建成后，将准确地监测全市农作物病虫发生情况，向全市辖区发布准确的病、虫、草、鼠害防治技术信息，确保农业丰收。项目总投资 200 万元，每年可挽回病、虫、草、鼠害造成的损失 3800 万元，减少投入 57 万元，并有效促进环境改善与农产品质量的提高。 （八） 、农产品质量安全检测体系建设。为适应我市23 / 31农业发展的需要和市场经济规律的要求，促进我市农产品贸易健康发展，建立我市农产品质量安全检测体系已十分迫切和必要，从而提升我市农产品在国际国内市场的竞争能力。对此，应设立专门机构，配备专业人员和设备设施。该项目总投资 200 万元。项目建成后，能有效的对我市生产或者由我市转运的农产品实施质量安全检测，以提高我市农产品质量安全，推进农业产业化发展。 （九） 、花卉产业生产。 加快具有广阔市场前景的名、特、优热带花卉品种的引进筛选，开发具有本地特色的优势品种，实现基地化规模生产。以嘎洒、勐罕等乡镇为中心，重点发展热带鲜切花、绿化树种、观叶植物，采用依靠龙头企业带动为主，连片集中生产、统一加工销售的热带花卉园区。 “十一五”末，全市花卉园艺植物种植面积达到 1 万亩，年产各类鲜切花 2500 万支,各类林园观赏绿化植物 20 万株（盆） ，实现总产值 6000 万元。运用政策、税收、财政扶持等宏观导向作用，完善市场功能体系，把我市建成热带花卉外销基地，充分发挥我市涉外港口的对外辐射作用。（十） 、南药发展 。充分利用我市热带、亚热带的优越自然条件，依托科研单位的技术优势和本地生物资源优势，大力发展适合本地生产的南药种植。以基诺、大渡岗、景讷、勐旺等乡镇为中心，重点发展砂仁、薯蓣、萝24 / 31芙木等中药材生产，并加快老南药基地的改造和品种更新换代。 “十一五”末，南药种植面积达到 6 万亩，实现产值3427 万元，年均增长%。（十一） 、麻类发展。发挥我市热区资源优势，充分利用空闲田地发展麻类生产。计划投资 3500 万元，到“十一五”末，种植面积达到 12 万亩左右，生产原茎 12 万吨，实现产值亿元。使之成为我市山区农业生产的又一经济增收亮点。（十二） 、特种养殖业。我市具有十分丰富的野生动物资源，也有较成熟的训养技术基础，国家实施野生动物保护法为我市科学合理开发这一优势资源提供了良好机遇。以旅游环线为中心，重点开发野猪、竹鼠、孔雀、茶花鸡等人工饲养；此外，还应加快本地特色野生水产品的研发步伐，丰富旅游特色食品。在“十一五”末，基本建立起野生动物和野生水产品训养、繁殖和推广体系。六、发展重点1、扶持 6 至 8 家有一定经济实力的农业企业，形成我市的骨干龙头企业核心。实现产业化经营的关键是具有实力的龙头企业，要把培育和壮大骨干龙头企业放在首位，重点进行扶持。打造 6 至 8 家产业主导突出，市场前景好，附加值高，幅射面广，带动能力强，经济实力雄厚的龙头企业核心群体。引导龙头企业把农产品生产基地作为企业25 / 31的“第一生产车间” ，通过“订单农业” 、 “合同农业” 、土地流转承包等方式建立稳定的原料基地，支持鼓励农民以资金、土地、劳力等生产要素参股龙头企业或以企业入股参与农产品生产基地建设，从而使龙头企业与农民之间形成紧密的利益关系。对龙头企业应进行跟踪服务和业绩评估，坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，在政策、资金、税收等方面给予优惠。通过龙头企业的市场化运作来解决农户分散式经营与社会化大市场的对接问题，在产业化经营中建立起“风险共担、利益共享”的分配联结机制，维护双方的权益，促进农民持续增收。2、加强对农村中介经济组织的政策和资金扶持。建立建全农业产业化服务体系，紧紧围绕本地区的支柱产业和主导产业，把社会化生产与产业化经营有机结合起来，引导产业化经营向实体化、集约化、专业化方向发展。国外和国内农业产业化经营的实践证明，中介组织或专业协会是实现农业产业化中一支重要力量，它是企业联结广大农户的桥梁和纽带，是现阶段提高农民组织化程度的最有效方式，是农业从分散经营走向合作经营的有效实现途径。因此，在加大扶持龙头企业力度的同时，应着力培育和发展农业中介组织及农业专业合作经济组织（协会） ，以加快本地区农业产业化步伐。通过发展中介组织及专业协会，为农民提供信息、技术、产销等全程服务，有效带动特色26 / 31产业发展，拓宽农产品流通领域，为企业与农户搭起对话勾通平台，促进农业产业化经营有序稳步健康发展。3、完善和规范农村市场体系。要切实加大农村市场体系建设力度，着力增强市场对农产品的容量，提升调节生产的能力。围绕支柱产业和主导产业建立产地市场，尤其要建立特色市场和农业生产要素市场。在市场建设投入上实行“谁投入、谁受益” ，政府财政上给予扶持，在政策、税收上给予优惠。把重点放在提高综合市场、专业批发市场等产地市场的档次和经营管理水平上，使之成为人流商流集中、价格形成和信息交流的中心，并使之由简单买卖关系向现代销售模式转变。着力发展特色农业生态旅游，把农业与旅游及农村富余劳动力转移有机结合起来，立足本地特色资源大力发展农业生态旅游，加快农业劳动力向非农产业转移步伐，为农民增收创造有力条件。抓住中、泰实施农产品零关税的有利时机和大好机遇，争取建立进入东南亚市场的渠道，以推动我市农业产业化外向型经济的发展，实现与国际农业市场的接轨。通过农业市场体系建设，使农业产业化经营各环节实现科学、规范、高效运转，促进农业增效、农民增收和农业整体效益的提高。七、产业化发展的支撑政策和措施(一)、树立企业化运作理念，以工业化的生产方式来组织农业产业化经营27 / 31要跳出农业抓农业，用工业化的手段来组织农业生产，用工业化手段来提升农业产业化经营水平。按照国际市场和国内市场的导向和需求，实行农业标准化、组织化、规模化、集约化生产；同时以工业化的手段发展农副产品深加工，充分挖掘农业产品的附加值潜力，提升农业产业化的综合效益。达到基地标准化、加工工业化、运作资本化、合作合同化、营销国际化、质量安全化的农业发展目标。(二)、强化招商引资，大力发展农副产品加工业一要策划好项目。要根据国家产业政策和本地的实际，积极开展市场调查和可行性研究，及时策划好大宗农产品加工项目。二要强化招商引资力度。要千方百计改善投资环境，用好用足优惠政策，吸引外商投资。要引导和支持我市现有的农副产品加工企业与国内外有实力的公司合资合作，提升加工档次、规模和水平。三要鼓励民营资本发展农副产品加工业。随着经济发展和民营资本的不断壮大，一些从事其他行业的民营企业家看准市场前景，转向农副产品加工业，对于农业产业化的发展起到了良好的推动作用。要做好引导、咨询、推荐、宣传和服务工作，特别要科学规划，把大宗农产品加工企业引入嘎栋工业园区，形成规模效应。 28 / 31(三)创新经营机制，培育壮大龙头企业龙头企业是农业产业化经营的一个