专业社会工作者的社会需求和从业现状

专业社会工作者的社会需求和从业专业社会工作者的社会需求和从业 现状现状 关键词 社会工作 专业 职业 社会福利 社区服务 改 革开放以来 我国的经济 社会发展取得了举世瞩目的成就 经济持续快速增长 社会各方面的改革不断深入 各项社会事 业随着社会体制改革的推进正展示着新的发展空间 中国社会 蓝皮书 xx 年 中国社会形势分析与预测 的分析指出 xx 年 中国的社会事业正处于快速发展的趋势中 但同时也面临着如 何探索出一条非完全市场化的社会事业发展途径的难题 1 1999 年 中国社会保障制度经过 15 年的改革 其整体框架已 见雏形 并开始趋于整合 这一趋势包括社会保险 社会救助 和社会福利服务的整合 以及随后的社会福利的 社会化 改革 以及社区建设的积极推进 2 其结果是 社会福利服务的社会 载体的专业化问题开始提上议事日程 专业社会工作者 作为 一种职业的重要性也正在不断地得到政府及社会的认同 但是 作为专业的 社会工作者 的实际从业状况仍然处于一种喜忧参 半的格局 虽然对专业社会工作者具有巨大的潜在社会需求 但是这种社会需求并未导致专业社会工作者良好的从业环境 即专业社会工作者还没有适当的土壤来发挥其专业特长 并进 而实现其专业价值 因此 一方面是迅速发展的社会福利服务 本身对专业社会工作者的介入和真正发挥专业作用存在着需求 增长 另一方面是目前仍然缺乏有效的合适的机制或模式来启 动这种需求从潜在向现实的转化 一 专业社会工作社会需求 增长的直接背景 经济 社会的发展和进步的同时 特别是随着 人口老龄化 家庭小型化和农村城市化等进程的加快 我国社 会福利服务不断增长的需求与严重不足的供给矛盾日益加剧 中国现有的福利服务只能满足 5 的社会需求 3 早在 1986 年 民政部就提出了 社会福利社会化 的工作思路 为了加快我国 社会保障体系和社会化服务体系的建设 推动社区服务全面 快速发展 适应建立社会主义市场经济的需要 xx 办公厅转发 了民政部等 14 部门 关于加快实现社会福利社会化意见的通知 国办发 xx 19 号 的文件 这是一个标志性事件 它标志着我国 社会福利社会化改革的正式启动 社会福利社会化改革以及随 后我国政府对社区建设的积极推动 可以说是对专业社会工作 社会需求的产生及增长的一个直接的社会背景 社会福利社会 化的主要目的是摆脱在计划体制下形成的政府包办社会福利的 僵化体制 以迅速提高社会福利水平 代表了我国今后发展社 会福利的主要途径和根本方向 关于加快实现社会福利社会 化意见的通知 指出 要改变社会福利事业全部由国家包办 政事不分 不讲效率的局面 积极鼓励 支持和帮助非营利性 的社会中介组织和社会服务机构的生长和发育 大力发展社区 服务 促进社会福利社会化在基层得到落实 要提高社会服务 队伍的专业化水平和整体素质 建立社会工作者的专业职称评 聘体系和资格论证制度 在社会福利工作中建立国家 省 市 自治区 分级培训和考核达标 持证上岗制度 在全国范围内建 立志愿者劳动时间储备制度等 可以预见 在 21 世纪开始的一 段时期内 社会福利事业的改革和发展将成为政府和社会所共 同关注的热点问题之一 社会力量参与社会福利事业的积极性 将加大 社会福利服务机构将大量涌现 非营利组织所提供的 福利服务将逐年增长 社会工作者 将成为一个不再陌生的名 词 社区服务作为社会保障体系和社会化服务体系的一个重要 方面 有着广泛的内容 与人民物质文化生活紧密相关 大力 发展社会服务业 体现了国家 促进人民生活质量 人口素质和 社会文明程度的不断提高 的社会发展宗旨 符合 着眼于人民 群众 服务于人民群众 满足人民群众的物质文化生活水平 的 社会发展的本质要求 它对于建立健全社会保障制度和社会化 服务体系 加快城市社会福利事业的发展 促进社会主义精神 文明建设 维护社会的稳定和繁荣 都具有重要的地位和作用 近年来 各地民政部门把发展社会福利的重点转向社区服务 利用基层社会力量 积极推进社会福利社会化 在 1999 年 中 国社会工作教育协会第二届年会 的致词中 民政部副部长李宝 库在强调要充分认识新形势下推进城市社区建设的重大意义的 同时 提出了社区基层干部的专业化问题 受过专门社会工作 的专业教育的寥寥无几 并指出 作为民政部是个用人单位 我们需要社会工作者 4 在去年的江苏省社区建设工作会议和 社区建设座谈会上民政部副部长李宝库又进一步强调了建设全 国社区实验区的必要性和重要性 并提出了建设性的想法和意 见 第一 由于社会成员的 单位 属性逐渐减弱 迫切需要管 理城市社会人口的新模式 第二 企业 政府剥离或转移出来 职能以及建立一个独立于企事业之外的社会保障体系和社会化 服务网络 需要一个最佳的承接载体 第三 推动社区建设 拓展社区服务 提高居民生活质量已成为广大人民群众的迫切 需求 第四 随着城市建设的发展 城市基层政权和群众性自 治组织在管理上需要新的思路和更为有效的途径 二 社区服 务对专业社会工作者的需求及其困难 社会福利社会化改革和社 区建设的深入推进迈出了 小政府 大社会 的社会体制改革的 关键一步 正是在这样一个背景之下 在我国发展历史并不长 的社会工作专业呈现出迅速扩张的发展趋势 为了对社会工作 专业的实际社会需求状况有一个更为清晰的认识 我们对南京 市玄武区民政局和南京市鼓楼区民政局及其下属单位进行了访 问调查 目的是了解在这两个示范性的社区建设实验区中 对 专业社会工作者的需求程度 专业社会工作者的从业状况及其 贡献等 南京市玄武区是南京市两个 全国 26 个社区建设实验 区 之一 另外一个是南京市鼓楼区 下属 10 个街道 86 个社 区委员会 由原 127 个居民委员会和 44 个家属委员会精简而成 在区一级设有老人公寓 在街道一级设有敬老院 老年护老院 便民服务 社区服务中心等服务机构 玄武区民政局从 1999 年 开始引进社会工作专业本科毕业生 虽然由于编制的限制 但 每年计划的对社会工作专业本科毕业生的需求量仍在 4 至 5 名 以上 此外 区民政局领导正想方设法吸引更多的社会工作专 业毕业生到其下属机构就职 为社区建设充分发挥他们的专业 特长 但调查结果显示 下属机构的职位对于社会工作的本科 毕业生似乎还缺乏足够的吸引力 这种情形在我们对南京市 鼓楼区的三牌楼街道办事处的访问调查中得到了充分的表 现 南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处现有在编工作人员 30 名 其中 20 名是国家公务员 三牌楼街道办事处下属 8 个社区 委员会 共 1300 户 每个社区委员会设 4 个社区委员会主任 这 4 个社区委员会主任是以选聘方式产生的 即通过在原居委 会主任中选拔和向社会公开招聘相结合的方法产生 比例为 1 1 公开招聘的条件是要求应聘者大专文化程度以上 40 岁以 下 综合素质高 热爱社区建设事业 应聘者须经三牌楼街道 办事处 7 人领导小组的考核 试用一个月后才能正式录用 虽 然可以认为随着我国城市社区的迅速发展 受过高等教育专业 训练的社会工作者逐步充实到基层社区工作是一种必然趋势 但实际上从应聘材料来看 还没有社会工作专业的本科毕业生 前往应聘 这一状况颇值得深思 当然这一状况并不妨碍进一 步评估全国范围内基层社区对社会工作专业人才的潜在需求规 模 根据中华人民共和国民政部官方资料 我们不难发现 这 种在目前还只是潜在状态的需求规模是巨大的 截止到 1999 年 底 全国共有街道办事处 5904 个 比上年增加 172 个 全国设 有居委会 11 5 万个 其中家属委员会 1 3 万个 50 1 万人 全国城镇社区服务设施 15 7 万处 比上年增长 12 2 从业人 员 67 万人 安置下岗人员 23 万人 各类社区服务中心 7623 个 比上年增长 23 9 职工 5 2 万人 便民利民网点 40 6 万个 比上年增长 17 7 各种社区服务志愿者组织 9 万个 志愿者 达 368 2 万人 目前 全国每万城镇人口拥有社区服务设施 4 9 个 便民利民网点 10 4 个 5 这是一个专业社会工作者可以大 有作为的广阔的活动空间 换个说法 可以容纳的或者需要的 专业社会工作者在数量上是相当大的 由此可见 一方面是各 级民政部门的公务员编制的有限 另一方面是从事社区基层工 作的领导岗位还没有成为社会工作专业毕业生的理想选择 再 进一步从直接社会工作实务方面来说 属于街道一级的各类服 务机构要想成为社会工作专业毕业生的理想择业场所 同样也 还有相当长的一段路要走 这固然有择业观的原因 同时也说 明在社区服务机构中直接从事专业社会工作的职业环境还未真 正形成 其原因显然是相当复杂的 社区建设中已经意识到发 挥专业社会工作者作用的重要性 社区服务对于专业社会工作 者有相当大的需求也并无争议 但这种需求目前仍然是潜在的 要把这种潜在的需求转化为现实的需求 还存在众多的较为复 杂的困难 三 专业社会工作者的多元服务领域及其现状 社 会福利社会化以及社区建设的大力发展在很大程度上刺激了社 会对于社会工作专业人才的需求 加深了人们对于社会工作作 为一个专业和职业的了解和认识 同时 由于社会工作区别于 其他学科的重要特征之一是服务机构的多元性 专业社会工作 者具有多方面的知识和技巧 因而具有相当广泛的服务领域 目前的状况是 专业社会工作者更多的是以其专业训练中所获 得的某种实际工作技能或知识 比如调查分析的技能和对国家 福利政策的了解 而进入各个不同的领域 从而产生不同用人 单位或机构对专业社会工作者的实际需求 但是这些在众多领 域服务的专业社会工作者实际上从事的还主要是用人单位原有 的业务性或管理性工作 而主要地并不是在他们的服务单位或 机构中以其专业的价值及工作方法实现专业社会工作的职能 当然中学生的心理督导可能是一个例外 因而 多元服务 机构对于专业社会工作者的需求在某种意义上也主要地是潜在 的 教育培训和心理督导 近年来由于社会学与社会工作专业 在高校的设置规模迅速扩张 以及各地民政部门对专业化的民 政干部培训的日益重视 因而对于社会工作专业毕业生的需求 不断增长 例如 在社区建设方面 以建设精品社区为目标的 南京市鼓楼区与江苏省总工会联合举办了社区大学 南京市玄 武区与南京理工大学社会工作专业和南京大学社会学系合作开 设了社区工作者培训中心 可以预见 社会工作教育和培训领 域对于专业社会工作者的需求将呈现一个不断增长的趋势 同 时 随着素质教育得到社会各界的普遍重视 中学教育部门也 表现出对于社会工作人才的需求 例如 南京理工大学 98 和 99 届的社会工作本科生中都有去各地重点中学从事中学生心理 咨询和督导工作 而在全国 仅重点高中就有 1000 所 这同样 是一个不可小看的专业社会工作者的活动空间 更重要的是 在中学的学校社会工作的开展传达出这样的一个重要信息 以 个案或小组工作为重要特色的专业社会工作在我国有可能开始 真正发挥其专业特长 这一点显得特别有意义 因此 我们有 理由期待学校社会工作有可能成为中国专业社会工作真正启动 的突破口之一 调查统计和咨询服务 现在人们已经认同 在 信息时代 信息 知识本身就是资源 社会系统的高效运行越 来越依赖于对各种社会信息的采集 调查 统计和分析 因此 信息咨询和统计调查本身已经成为相当重要的行业 目前 我 国各种类型的社会调查与信息咨询服务机构日渐增多 接受的 调查咨询业务增长迅速 从社会学的专业特征来看 社会学从 西方引入中国的同时就引入了社会科学的实证精神 这与其他 人文科学有着显著的区别 社会调查和社会统计是社会学学科 的专业基本功 对于专业社会工作来说 其开展工作的前提就 是能够准确运用调查和分析技能 并在此基础上确定工作方案 社会工作的专业要求是首先能够对各种社会动态的深入了解和 对案主各种信息的准确把握 因此在调查统计和咨询服务行业 中专业社会工作人才就有足够的进入实力 尽管这种进入并不 必然完全导致专业社会工作职能的实现 但在这一过程中 有 可能产生出一定的社会影响 并存在着加强人们对专业社会工 作的某种程度的社会认同的可能性 当然 专业社会工作者进 入调查咨询行业的这一现状 对于中国社会工作整体发展的利 弊得失 还是一个有待讨论的问题 社会保障和社会保险随着 国企改革的深入 建立和完善社会保障体系早已提到经济社会 发展的全局和战略高度 我国社会保障制度经过十五年的改革 整体框架已基本形成 国有企业 体制内和体制外企业 以至 国家机关和事业单位都将被纳入到统一的社会保障整体框架中 随着社会保障机构向管理和服务方向的发展以及商业保险的迅