2012年食品安全与卫生监督工作要点.doc

郴州市卫生局关于印发2012年食品安全与卫生监督工作要点的通知各县（市、区）卫生局，市卫生监督所、市疾病预防控制中心： 2012年食品安全与卫生监督工作要点已经研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二一二年三月十五日2012年食品安全与卫生监督工作要点 2012年全市食品安全与卫生监督工作以深化医疗卫生体制改革为中心，科学发展观为指导，围绕“作风大整顿、医改大推进、卫生大发展”主题，全面落实省、市卫生工作会议精神，不断完善食品安全综合协调工作体系，严格落实食品安全责任制度，提高食品安全综合协调能力，切实加强卫生监督体系建设，提高卫生监督监测能力，完善卫生监督管理机制，努力维护人民群众健康权益。一、完善食品安全综合协调工作体系，全面提高食品安全综合监管能力（一）加强综合协调，落实监管责任。进一步强化各级政府对食品安全工作牵头抓总、统一领导、组织协调责任，不断完善食品安全综合协调机制，强化食品安全综合协调能力建设。落实食品安全综合协调工作制度。进一步明晰责任分工，重点对食品小作坊、小摊贩等生产经营活动，明确监管部门和监管要求，加强食品安全全程监管，不留监管盲区和死角。督促各监管部门认真履行食品安全监督管理和行业监管责任。（二）突出工作重点，落实监管任务。以2012全市食品安全重点工作安排为主线，落实食品安全各个环节的重点内容，开展食品安全专项整治行动，突出抓好重点品种、餐桌主要食品和小作坊、小摊贩、小餐饮等重点行业领域的综合治理，检查整治任务落实情况，评估整治工作成效，查找监管薄弱环节，督促问题限期整改，确保如期完成各项整治工作任务。组织开展创建“食品安全示范区域”活动，落实食品安全监管措施。加强部门联动和区域联动，建立和完善行政执法与公检法部门案件会商制度，加大食品安全违法案件侦办、查处力度。 （三）加大查处力度，提高应急处置能力。依法组织查处食品安全事故。根据食品安全应急预案要求，完善食品安全事故报告和调查处理工作机制。组建食品安全流行病学调查员队伍，建立鉴定专家库，提高食品安全事故调查处理水平。 （四）完善监测网络，组织实施食品安全风险监测。加强食品安全监测网络建设，提高食源性疾病预防、调查、报告和应急处置能力，建立为风险评估提供足够技术能力的实验室网络、信息采集和分析网络以及流行病学调查报告网络。建立完善食源性疾病报告机制，建立以医疗机构为监测报告主体，以市、县疾病预防控制机构为依托，形成对疑似食源性异常病例/异常健康事件的监测网络，实现医疗机构和当地疾病预防控制中心无缝连接。制定并组织实施全市食品安全风险监测计划，落实食品化学性污染物和有害因素监测、食源性疾病监测任务。加强食品安全风险监测业务培训，提高监测能力，为食品安全监管提供有力保障。 （五）加强舆情分析，组织开展宣传教育工作。完善食品安全舆情分析制度，及时掌握食品安全动态，为政府决策提供技术支撑。建立完善食品安全有奖举报制度。做好公众的食品安全知识宣传，增强食品安全自我保护意识，形成群众共同参与食品安全的格局。组织各部门落实食品生产经营人员教育培训。充分发挥主流媒体的作用，加强社会舆论监督，加大正面宣传力度。 （六）强化督导考核，促进各项工作落实。落实好政府绩效考核相关内容，严格进行考核，兑现奖惩措施，促进各地各部门落实好食品安全监管工作。 二、切实加强卫生监督体系建设，全面完成各项卫生监督工作 （一）健全网络，提高能力，全面加强卫生监督体系建设 1.加强建设项目管理，着力提高卫生监督能力。加快我市县级卫生监督机构建设项目进度，积极协调解决好规划用地、配套资金、规范设计等方面的问题，严把工程质量关，如期完成建设项目任务。积极争取上级项目资金，加大争资立项力度。按照卫生部卫生监督机构装备标准（2011版），完成卫生监督设备配备，全面提高卫生监督能力。 2.健全卫生监督网络，全面推进卫生监督协管服务工作。根据卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见，着力推进卫生监督协管服务体系建设。构建覆盖城乡的卫生监督网络体系。在城乡基层医疗卫生机构建立卫生监督协管服务制度，在乡镇卫生院、社区卫生服务机构推选并任命卫生监督协管员，村卫生室设立卫生监督信息员，协助开展食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗服务市场管理等方面的巡查、信息收集报告，并协助开展调查、公共卫生法律宣传，及时发现和查处违反卫生法律法规的行为，将卫生监督工作延伸到城市社区和广大农村地区，努力消除公共卫生监督空白，缩小城乡差距。组织开展协管人员培训，加强业务指导，制定考核管理办法，完善运行机制，建立县市区乡镇（街道）村（社区）卫生监督协管服务联动机制，逐步实现卫生监督服务均等化。有条件的地区设立卫生监督分所。 （二）加强培训，提高素质，全面加强卫生监督队伍建设 1.加强培训，提高卫生监督队伍业务技能。认真贯彻落实2011-2015年全国卫生监督员培训规划，制订监督培训计划，分级分层开展全市卫生监督员业务培训。大力开展岗位练兵，认真组织开展卫生行政执法案卷评审、卫生监督执法演练等技能竞赛活动。组建市级卫生监督执法专家技术团队。建立激励机制，采取各种措施，增强监督人员学习自觉性。 2.严格管理，提高卫生监督队伍整体素质。继续落实关于进一步加强全市卫生监督员队伍建设与管理的意见（郴卫发201125号），围绕建设一支“政治优良、作风过硬、执法公正、办事高效”卫生监督队伍目标，加强卫生监督员队伍建设，结合“争先创优”、“三好一满意”、“作风大整顿”活动，加强卫生监督员的廉政教育、法制教育。严格卫生监督员队伍管理，落实资格考试、工作考核和聘任制度。加强卫生监督文化建设，提高卫生监督队伍整体素质。 （三）强化监管，深入开展医疗服务市场监督工作 1.严厉打击无证行医、非法行医行为。加强医疗市场整顿，严厉打击无证行医、非法行医、“黑诊所”以及非法采供血、计划生育“两非”行为。加强部门配合，建立健全卫生、公安等部门协调工作机制，将打击“黑诊所”工作列入“打四黑除四害”专项行动，做好非法行医和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作，全面加大医疗执法监督工作力度。 2.采取有效治理措施，规范医疗执业行为。切实加强对各级各类医疗机构和医务人员执业资格、执业范围和执业行为的监督检查。依法查处医疗机构违法违规行为，严肃追究违法违规人员的法律责任。建立内部沟通机制，相互通报审批、校验、日常监督和案件查办情况，健全信息管理平台，积极探索科学监管措施。组织开展“规范执业示范医院”创建工作，构建医疗服务监督长效机制。做好群众投诉举报案件的受理、转办、督办等工作。以专项整治为重点，加强医疗市场监管，为积极推进医药体制改革工作提供保障。 3.切实加强虚假违法医疗广告整顿与综合治理。建立健全医疗广告审核备查制度、医疗广告监测制度、违法广告公告制度、虚假违法广告抄告制度。加大监测力度，严肃追究、严厉惩处虚假违法医疗广告行为。 （四）加强公共卫生监督，落实公共卫生抽检计划 1.依法开展公共场所卫生监管，继续实施量化分级管理制度。根据卫生部公共场所卫生管理条例实施细则以及湖南省公共场所卫生许可证发放管理办法，全面加强公共场所卫生监督以及许可审查发证工作。继续落实关于切实做好公共场所卫生监督监测工作的通知（郴卫发201122号）精神，进一步规范公共场所卫生监管，重点做好公共场所量化分级管理，创建公共场所量化分级示范区。加强卫生监督与监测工作衔接，完成重点公共场所卫生监督、抽检任务。扩大公共场所卫生监督量化分级监管覆盖率，推进公共场所集中式空调通风系统的卫生监督监测工作；组织开展公共场所卫生专业知识培训，提高从业人员素质。2.加强饮用水卫生监测，提高饮用水卫生监管力度。落实卫生部关于加强饮用水卫生监督监测工作的指导意见以及省卫生厅公共卫生抽检计划，做好全市2012年公共卫生、饮用水卫生等监督抽检工作，不断提高卫生监测水平。进一步扩大城乡饮用水卫生监督监测覆盖率，逐步提高城乡饮用水卫生监督监测覆盖面。组织开展城乡集中式供水和二次供水摸底调查，全面掌握本地区生活饮用水基本情况，建立饮用水卫生监测信息发布、卫生监督公示等制度，不断提高饮用水卫生监管水平。 3、继续做好消毒、涉水产品和餐饮具集中消毒监管工作。 组织开展消毒、涉水产品和餐饮具集中消毒企业的专项监督检测工作，督促企业加强内部管理，强化行业自律。加大对涉水和消毒产品的卫生监督抽检力度，同时，要求企业加强自检，严格防止不合格产品在市场流通。全面加强餐饮具集中消毒服务单位卫生监督监测，对不合格的餐饮具集中消毒服务单位和产品定期进行公示。加强与食药监、工商等部门联系，建立健全集中式餐饮具长效监管机制。（五）加强传染病防治和学校卫生监督1.进一步加强传染病防治监督工作。结合创建卫生城市要求，以医疗废物处置、传染病疫情报告、医院污水处置等为重点，加大对医疗机构违法行为的查处力度，推进全市传染病防治监督工作。认真监督落实医院消毒隔离制度，加强对生物实验室、消毒供应中心、手术室等重点部门传染病防控措施的监督与监测评价。加强对各级疾病控制中心的监督检查频率，落实疫情报告制度。全面开展夏秋季节、开学前等传染病高发期的监督检查，。 2.加强学校卫生监督工作。重点开展学校生活饮用水、教学环境卫生、传染病疫情报告执行情况的监督检查，着力推进学校卫生综合评价能力工作。 （六）进一步加强放射卫生监督 全面加强医疗机构放射诊疗许可管理和放射工作人员健康管理。以医疗机构放射性危害控制为重点，进一步强化医疗机构放射卫生监督；督促指导放射诊疗单位建立放射工作场所电离辐射危害因素监测、评价和控制体系，加强放射工作人员防护管理和个人剂量监测，建立健全放射工作人员职业健康监护档案和个人剂量监测档案。按照卫生部医用辐射防护监测网络试点工作要求，督促有关单位全面完成医用辐射防护监测网络试点工作任务。组织开展医疗机构放射诊疗防护基本情况调查，全面掌握放射诊疗防护基本情况。 （七）依法加强职业病防治工作宣传贯彻新修订的职业病防治法（修正案），进一步转变观念，梳理职责，明确责任，依法履行职业病防治工作职责。完善协调管理运行机制，制定职业病防治规划（2012-2015年），加快推进市县建立职业病防治工作联席会议制度。调整完善市级职业病诊断鉴定专家库，充实技术力量。加强职业技术服务与监督管理。组织开展职业病诊断鉴定工作。加强职业健康检查技术服务机构和诊断机构管理，进一步规范职业健康检查与职业病诊断工作。继续抓好2012年重点职业病哨点监测，加强协调管理，督促项