村残疾人状况的调查与思考

1 / 7村残疾人状况的调查与思考根据区委、区政府“三民”工程大走访活动的要求，区残联认真开展了走访活动。 7月 6 日，我们随同区政协主席、区委常委、纪委书记、区委常委、副区长、政协副主席到*镇召开大走访动员会，宣传了大走访的目的、意义，交流了镇、村基本情况。7月 20-21 日，残联工作组在联系领导*主任的带领下，到*村进行大走访，分别召开了村两委干部、村民组长座谈会，宣传大走访的意义和相关惠民政策，详细了解了村里的基本情况，实地察看了干部、群众迫切要求维修和清淤的现场，走访了老党员、老干部，特困群众等各类农户 100户。并有针对性地开展了残疾人状况的调查。一、基本情况。*村有 22 个自然庄，19 个村民组，总面积平方公里，土地面积 5079 亩，山场、茶园 1600 亩，水面 898亩，总人口 2906 人，716 户，劳动力 1391 人。该村两委班子共 5 人，团结、稳定、协调、内部管理好，村里不欠账，支出量力而行。民风淳，多年来无上访。特困户较多。全村低保户 77 户。共登记有残疾人 107 人：已办证 53 人，未办证 54 人。其中已办证享受重度残疾人救助的 28 人。另有 12 名精神、智障、年老2 / 7体弱人员，自主办证困难而未办证，也无法享受救助。占应助总数的 30%二、存在的问题及原因分析1、残疾人普查不完全，未通过验收。*村总人口为 2907 人，按%的比例测算，应有残疾人 148 人。在去年至今年的残疾人普查中，实际登记残疾人 107 人，差 41 人。误差率达-28%。远超出+-5%的合理范围。未能通过普查验收。残疾人普查工作是一项基础性工作，目的是摸清家底。区政府召开普查工作动员会和培训会，唯有*镇未参会。基层残疾人组织健全，但力量不强。该镇配备了一名兼职残联理事长，事务多，忙不过来。村级助理员为文书兼任，没有待遇，工作起来处于应付状态。从残疾人普查情况就能表现出来。2、办证率偏低。目前，已办证 53 人。 （不含此次大走访中组织集中办证的 20 人。 ）办证率%，低于 41%的全区平均值。为了提高办证率，达到应助尽助的目标，区残联在人少事多的情况下，先后两次组织人员深入村、组，为残疾人集中办证，以方便残疾人。第一轮集中办证中，*镇和其它镇、办一样认真组织。但第二轮中，因种种原因，未组织。该村位于山区，较偏远，办证不方便。客观上，在残疾鉴定的要求上较严格、繁杂。残联对部分类型的残疾人的残疾3 / 7评定需医院配合，操作起来有难度。例如：对精神残疾的鉴定，要由定点的精神医院去做，且要负法律责任。而精神残疾人往往不配合家人，不愿去医院。视力、听力、智力类型很多不能直观判定，要由定点医院采取专业技术手段来做。主观上，部分残疾人没有行为能力或行为能力弱，要依靠各级组织的关爱。该村还有 10 多名残疾人符合重度残疾人救助条件，因为自身无意识或意识不强而未办残疾证。其中精神残疾 2 名，智力残疾 5 名，其他为年老体弱、没有文化。在此次大走访中，村支部非常重视，主动要求组织人员，上门服务。我们花了半天时间，为 20 人办了残疾证。3、救助率偏低。目前，受救助 28 人，救助率%，略低于%的全区平均值。镇、办负担部分救助资金的政策，导致镇、办不积极为残疾人办救助。因为多办，镇、办就要多负担配套资金。残疾人社会能见度相对较低，很多干部平时看不到残疾人，不了解他们的生活状态。主观上对残疾人的认识就是一种负担。在调查的 28 户中，一户多残的有 8 户。没有认识到残疾是社会发展进步必须付出的一种代价。没有残疾人群体的稳定就没有全社会的稳定。扶残助残是传统美德，也是党委、政府义不容辞的责任。4、区残联服务的手段不多。4 / 7区残联现有的服务残疾人的项目有：三项民生工程：贫困重度残疾生活特别救助、贫困白内障免费手术、贫困精神病药费补助。2016 年的指标分别为 3061 人（60、90 元/月） 、55 例、220 人（500 元/年） 。 除此之外，还有支持有劳动能力的残疾人自主就业的“千元工程”110户（1000 元/户） ；机动车燃油补贴 182 人（260 元/人/年） ；免费捐轮椅 50 辆（600 元/辆） ；换发二代残疾人证（全区已发二代证 6217 人，正在受理 394 人） ；建设 4 个残疾人就业扶贫基地（*镇獭兔养殖、乌衣镇水产养殖、黄泥岗镇奶牛养殖、大王镇肥猪养殖）贫困残疾人家庭大学生救助 15 人（2000 元/人） ；残疾人就业招聘会 4 场；残疾人网上就业培训等就业培训。但从总体上看，服务还远远不能满足需求，例如：残疾人救助标准还不够高，面还不够广；残疾康复工作刚起步，差距很大；残疾人就业的路子还不够宽等等。有客观和主观的原因，有历史和现实的原因：（1） 、政治上“没地位” 。各镇、办残联理事长均为兼职，人权在镇、办。经常理事长调整了，残联不了解。区残联目前在区人大没有代表，在区政协没有委员。“条件具备的残联理事长应作为同级人大或政协常委人选” ，全市唯有南谯区残联理事长不是。残疾人群体没有充分的“话语权” 。5 / 7（2）经济上不宽裕。每年征收残疾人就业保障金困难。 机关事业单位打折扣的多、以经费困难为由，拖着不交的多、义务教育学校因不允许收费而长期不交。2016 年以前的历年积累的残疾人就业保障金被违规用于残疾人救助的配套。巧妇难为无米之炊。为经济困扰，没有更多精力去考虑更好地为残疾人服务。（3） 、基础设施是空白。全市现除了琅琊区以外，都有办公大楼和康复中心。区残联现 6 人，只有 3 间办公用房。残疾人的很多服务开展不起来。尤其是 0-7 岁儿童的早期康复无法开展。去年我们去省残联争取了价值20 多万元的用品、用具无处存放。三、几点思考透过*镇*村残疾人状况，引发我们对我区残疾人工作的几点思考：（1）领导的关心、重视是做好残疾人工作的关键。残疾人群体是弱势群体，残疾人工作部门也是社会的边缘部门。长期以来，各级党委、政府对残疾人群体越来越重视、越来越关爱。尤其是近年来，国家、省、市都出台了非常好的政策来关爱残疾人群体、支持残疾人工作部门。但是这项事情是要花钱的。是要付出代价的。是要与当地经济和社会发展水平相适应的。对各级党、政6 / 7领导来说，这是社会责任，也是一种良心的体现。一个有道德、有良心的领导最起码要做的不是把残疾人事业放在头等重要的位置，只要放在比较重要的位置就可以。但有的地方、有的部门在残疾人工作上就是要设置障碍、或漠不关心。在残疾人基本情况调查工作上，区政府花费了一定的资金，目的就是摸清情况。但有的地方就是做不好这项工作。对于目前残疾人基本情况调查没通过验收的单位，我们要深入调查、重点调查，直到通过。（2）残联组织要增强服务意识，改善服务方式。残联组织是党委、政府联系残疾人的桥梁和纽带。尤其是我们的基层残联组织。要把党委、政府对残疾人的关心、关爱更好地传递到残疾人手中。这就要求基层残联组织增强服务意识、改善服务方式，做到贴心服务、贴身服务。我们将一如继往地坚持下村、组为群众服务，坚持主动式服务。（3）区委、区政府要为残联组织理顺关系，解除不必要的束缚，增强服务手段，更好地开展各项事业。一是要调整救助资金的配套方式，让镇、办不配套或少配套。以利于残联组织开展工作。现全市八个县、市、区仅有我区区级和镇