##县转变乡镇职能的调查

三一文库 三一文库 总结报告总结报告 调查报告调查报告 县转变乡镇职能的调查县转变乡镇职能的调查 县转变乡镇职能的调查经过税费改革之后 特别是随着 中央 1 号文件的贯彻落实 三农 问题再次被全社会所关注 曾经将 催粮要款 作为 主业 的乡镇 不仅要面临对传统 工作方式的抛弃 而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求 日渐提高的现实 在这种条件下 作为我国最基层的一级政权 组织的乡镇人民政府 其职能到底如何转变 是一个值得探讨 亟待研究和着力实践的课题 带着这一课题 近期 笔者先后 深入城关镇 汤坪镇 龙王镇和太山庙乡进行了专题调研 通 过调查与思考 得出的综合结论是 转变乡镇职能 已经不 单纯是乡镇自身的改制 它牵动着农村政治体制改革的 神 经 也不单纯是依靠一项改革就能完成 它还需要采取一系 列综合措施与之相匹配 一 问题与分析城关 汤坪 龙王 镇和太山庙乡总面积 1107 平方公里 人口 37463 人 分别占全 县总面积和总人口的 30 1 和 50 2 四乡镇在 县政治 经济 文化和社会发展中占据十分重要的地位 按照县上下达的编制 一乡三镇共下达行政编制 133 人 事业编制 65 人 目前行政人 员在岗 103 人 缺编 30 人 占总数的 22 2 事业人员编制 65 人 在岗 61 人 缺编 4 人 占总数的 6 2 一乡三镇正副科 级干部定编 62 人 目前配备 55 人 尚缺 7 人 1 乡镇干部队 伍及干部管理体制存在的问题分析乡镇干部队伍常年生活和工 作在基层 长期扎根农村 熟知乡镇之苦 干部之难 报酬之 低 在山区条件极为艰苦的情况下 任劳任怨 埋头苦干 服 务基层 联系群众 为农村改革 发展和稳定做出了一定的贡 献 在肯定成绩的同时 我们也不难看出乡镇干部队伍及干部 管理中存在的突出问题 一是干部队伍结构不合理 存在着相 对老化的现象 从所调查的 4 个乡镇来看 乡镇干部在册人员 总数 167 人 其中 30 岁以下的乡镇干部 41 人 仅占在册人 员总数 24 5 30 48 岁的 105 人 占 62 9 48 岁以上的 21 人 占在册人员总数的 12 6 干部文化程度偏低 缺乏专业 技术知识 4 个乡镇 167 名在册干部中 仅有大学文化 10 人 占在册人员总数的 5 9 有大专 36 人 占在册人员总数 21 6 这部分人中绝大部分都是通过参加党校函授学习后取得 的本科 大专文凭 专业知识相对贫乏 中专以下的 121 人 占在册人员总数的 72 5 干部创新意识差 缺乏开拓市场的 能力 由于常年工作在乡镇 普遍缺乏正规化培训 加之山区 信息闭塞 远离县城 导致乡镇干部队伍思想保守 墨守成规 坐井观天 缺乏开拓发展的能力 很难适应市场农村市场经济 的客观需要 二是干部素质有待提高 近年来 各乡镇按照县 委 县政府确定的经济发展的战略思路 大力发展果菌药等主 导产业 基本打破了传统农业的格局 初步形成了乡有主导产 业 村有骨干项目 户有增收门路的可喜局面 但是如何为产 业发展提供一体化服务 让产业真正发挥出巨大的经济效益 已成为当前亟待解决的问题 从调查的情况看 当前许多乡镇 干部这方面素质还不高 解决农民信息不灵 产品销路不畅 产业结构调整不力和推广科技的方法和能力欠缺 4 个乡镇大 专以上文化程度的 46 名干部中 真正熟悉农村工作 懂业务 懂技术的只占很少一部分 这些问题与当前农村发展的新形势 极不相适应 从一定程度上制约了农村经济的发展 三是干部 管理机制不健全 干部管理方式单一 从调查情况看 4 个乡 镇目前仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理 这 种管理方式 虽然叫法不一 但工作模式大体一致 基本上都 是因人定岗 干部考核方式不健全 各乡镇虽然制订有严格的 干部考核管理制度 但往往都是以人为主的考核能够得到落实 如出勤考核 而以事为主的目标考核 由于考核指标没有 科学量化 考核很难兑现 以致于个别乡镇年终考核评奖时 只好是吃 大锅饭 搞平均分配 造成干多干少一个样 干 好干坏一个样 挫伤了一些干部的工作积极性 干部管理体制 不顺 4 个乡镇除乡镇直接管理的站所和工作机构外 现有林 特站 社保所 派出所 土管所等县直部门下派业务单位的工 作人员管理权仍归主管局管理 虽然这些人在乡镇工作 但工 资 人事管理调动权都在县直部门 乡镇只有使用权 这种现 状的存在 在相当程度上瓜分和肢解了乡镇政府的大部分职权 使乡镇工作和干部管理的难度明显增大 干部交流力度不够 近年来 虽然县上和乡镇都采取了干部竞争上岗 轮岗 异地 交流等形式就干部交流工作进行了一些尝试 但总的来说 交 流的力度还不够大 交流干部人数所占干部总数的比例还比较 小 干部本地化和长期在同一地方工作的现象仍然存在 如太 山庙乡 33 名在岗人员中 有 14 名是乡上的本地干部 占干部 总数的 42 在这 14 名干部中 有 4 名是夫妻关系 8 名是亲 戚关系 由于当地干部长期在固定的区域工作 而且社会关系 复杂 给干部管理工作既增加了难度 又使这些干部造成思想 僵化 工作无动力 缺乏积极性和创造性 干部进出口不畅 纵观 乡镇干部的来源 主要有两种途径 其一 80 年代初招 考了一批轮换干部 从村干部中选拔了一批乡镇领导干部 其 二 90 年代从大中专毕业生中选拔了一批 从 98 年以后 由 于学生分配制度改革等原因 除了少数选调生被分配至乡镇工 作 县直部门部分中青年干部被选拔乡镇任职外 乡镇的进人 渠道几乎被堵死 导致干部队伍结构不甚合理 在干部的出口 上 目前除了到龄离 退休和自然死亡外 其他渠道很少 这 也是影响乡镇干部队伍结构的一个重要原因 2 乡镇转换职能 面临的困难与问题中央 1 号文件 税费改革以及 7 月 1 日起施 行的 行政许可法 无不对乡镇产生深远的影响 可以说 乡镇工作由内容到形式都将发生了质的变化 一些长期积累的 矛盾和许多与形势不相适应的问题将很快凸显出来 主要表现 在以下几方面 一是人往哪里去 税改后 乡镇干部征收税款 这一主要任务将逐步消失 加之计生 土管 司法等工作走向 法制化 乡镇一些原有职能即将弱化 几十年一贯履行 安排 生产 催粮要款 结扎引产 三大项常规任务基本不复存在 一些干部偏多的乡镇许多人无事可做 富裕人员分流问题再次 凸现 二是钱从何处来 税改后 虽然中 省通过转移支付的 办法进行补偿 但乡镇缺口仍然很大 本来在此之前就十分困 难的乡镇财力就更加捉襟见肘 这种现状 不但难以保持乡镇 最基本的运转支出 而且许多乡镇无力偿还欠款 更何况又面 临教育 修路 集镇建设等公益事业的投入 三是事该怎么做 乡镇工作历来辛苦 其任务之重 条件之差 待遇之低是众所 周知的 但乡镇工作最容易出问题 这也是无可争论的事实 因为职责界定不清 事务繁杂而导致顾此失彼 又因为机制不 健全 程序不规范导致效率不高 在这种情况下 要想让乡镇 搞好工作确实有些勉为其难 四是职能怎转换 由于现行体制 问题 随着乡镇林业站 社保所 派出所 土管所管理职能上 划 导致部分乡镇职能削弱 增加了协调难度 致使部分群众 所急所盼所想的工作落不实 乡镇在管理方面严重存在着 责 权 利 不相一致的问题 本属于乡镇政府管理的事务 但人 权 财权均在上级业务部门管理 致使乡镇政府管理权名存实 亡 导致部分 七站八所 与乡镇政府 两张皮 上述情况 的存在 无法有效发挥乡镇职能作用 出现了乡镇 责任无限 大 权力无限小 的怪现象 二 有益的探索在现行体制下 固然影响乡镇职能有效发挥的因素很多 但一些乡镇面对新情 况和新任务 在职能转换方面坚持进行了积极的探索 为今后 乡镇职能的转换起到了有益的借鉴作用 1 取消包村制度 强 化村民组织自治功能 村民委员会组织法 颁布后 规定了 村民委员会具有自我教育 自我管理 自我服务的功能 汤坪 镇党委 政府在农村工作的实践中深刻认识到 过去长期以来 形成的 领导包片 干部包村 工作方法 其弊端有三 一是 大包大揽村务 弱化了村民组织自治功能 二是导致镇上干部 力量分散 加大了干部经常性管理工作的难度 三是包村干部 几乎年年轮换 导致工作没有连续性和长远考虑 对此 该镇 今年在柏杨村进行了取消包村工作试点 在加强村两委班子建 设的前提下 进一步发挥了村民委员会自治功能 短期内使后 进村的各项工作出现了新的起色 近期汤坪镇党委 政府正在 总结试点工作经验 明年将在全镇全面推行取消包村工作制度 集中干部力量 围绕主导产业基地建设搞好社会化服务 实现 农民增收 经济增长的目标 2 围绕主导产业建设 增强政府 服务功能 成立各类中介组织 加强各种专业服务 是乡镇政 府在新时期服务农业和农村经济发展的一条有效途径 近两年 来 城关镇在围绕袋料产业 汤坪镇在围绕果菌药菜主导产业 太山庙乡在围绕果菌药桑主导产业建设上 依靠科技 提供信 息 加大投入 从而使产业基地建设步伐明显加快 两镇一乡 的共同经验是 围绕主导产业 增强服务功能 他们认为 要 实施农业产业化 实现农村单家独户的小生产与大市场的有效 联结 必须以引进和培育龙头基地为主 组建多种形式的专业 合作组织 专业协会为辅的中介组织 因此 他们在工作实践 中 开始倾斜干部力量 组建各类专业协会 围绕主导产业 建设商品生产基地 以此强化服务功能 拉动经济发展 实现 农民增收 3 创新工作机制 确保服务效果 好行为要用好的 机制来推动 建立符合农村工作实际的监督考核机制 是搞好 服务的根本 也是实现乡镇政府由管理型向服务型转变的重要 环节 汤坪镇 太山庙乡对此进行了积极的探索 汤坪镇创新 工作机制 在产业建设中 推行了党委 政府建协会 支部建 分会 协会联公司的模式 在经济工作的实践中 镇党委 政 府坚持把主要精力放在培育和营造市场上 努力建好镇产业发 展 技术服务协会 村上建立分会 在能人党员中扶持了汤坪 镇蔬菜 药材 食用菌 3 个协会 镇协会采取引资 合作等方 式吸取龙头企业来镇投资 提供技术 建设基地 实行 公司 基地 农户 的模式 先后建立了渔湾村秦岭菜业经营公司 安 康北医大华严村绞股蓝种植公司 汤坪江浙食用菌公司等龙头 企业 促进了全镇菜 药 菌三大产业的发展 太山庙乡在创 新工作机制上 突出抓了以下两点 一是强化目标管理 在规 范机构设置后 进一步规范各办 站 所 协会 职权范围 细化分工 明确责任 夯实任务 建立健全工作督办检查制度 对 站 所 协会 工作落实情况 采取定期和不定期的方式 进行督办检查 对工作不力 未按时完成任务的 限期整改或 限期完成 如限期整改无起色 仍未完成任务的予以通报批评 并列入办 站 所 协会 或个人考核档案 年终按照目标任 务完成情况进行量化考核 并与十三月工资及年终奖金分配挂 钩 二是完善考核机制 实行一项产业 一个协会 一套管理 办法 一套考核机制 坚持从解决农民最关心 最迫切需要解 决的问题入手 从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量 考核并重上来 坚持以实绩为取向 以民意为根本 对引导农 民增收 财政增长做出积极贡献的干部 实行重奖 并与晋职 评优直接挂钩 4 创新工作方法 转变工作作风 乡镇干部处 在农村工作的第一线 干部的作风关系 到党的事业的兴衰成败 直接影响党的形象 影响到党在 农村各项方针 政策的落实 对此 汤坪镇党委 政府坚持创 新工作方法 切实转变干部工作作风 去年以来 该镇在创新 工作方法中坚持边实践 边总结 逐步在全镇建立了 一访 两定 一查 三评 三贴近 的工作制度 一访 就是镇党 委 政府班子成员每年至少走访一次所联村的全体党员群众 村两委成员至少走访一次全体村民 通过走访了解和掌握他们 所想 所需 所忧 两定 就是镇党委 政府根据各村要求 村上根据经济建设 基础设施建设 社会事业发展等方面和群 众党员的要求 确定当年要办的具体实事 确定当年的具体工 作目标 一查 就是定期进行一次督查 镇党委 政府组 织由老党员 离退休干部 县镇人民代表参加的监督组 定期 对 两定 工作进行全面督查 做好指导帮助和协调工作 发 现问题及时纠正解决 解决不了的困难 协调有关方面 把定 下来的事情一件一件落到实处 三评 就是让群众评优劣 镇村干部以述职形式向参加评议的党员群众汇报当年 两定 目标完成情况 参加评议的党员群众根据 两定 任务完成情 况 分别对镇村干部进行 优秀 称职 不称职 的量化测评 并当场汇总 将测评结果纳入镇村干部年度考核 三贴近 就是办实事 要贴近自身条件 量力而行 坚决防止说大话 讲空话 不办事 不求进取的现象 贴近县委 县政府的总体 部署 防止发生脱节 不合拍现象 贴近群众 认真征求群众 意见 解决好热点 难点问题 既要谋发展 又要保稳定 向 群众公开承诺 接受监督 汤坪镇这一创新工作方法的推行 把立足点放在办实事上 不仅为镇村两级班子和广大党员干部 实践 三个代表 指明了方向 而且有效地激发了镇村党员干 部的工作热情 也对镇村党员干部提高素质 转变作风提出了 新的更高的要求 三 转换的设想要实现乡镇政府职能的根本 转变 首先应该从转换乡镇工作机制 创新干部管理机制入手 依靠机制的转换推动职能的转变 1 调整机构设置 转移工作 重心 乡镇对应县级机构设立了站 办 所 实行分级负责 分层管理 这样的机构设置和工作机制 带有明显的行政事务 色彩 导致了机构臃肿 人力分散 加之乡镇将主要精力放在 抓收入上 导致职能错位 在新形势下 乡镇应由 抓事务 抓税收 向 抓产业 抓服务 上转移 机构设置也应向这个 重心靠拢 才能使乡镇职能到位而不错位 这就要求进一步整 合人力资源 在精简事务性机构同时 组建以产业服务为重点 的服务机构 强化政府在促进农业发展和农民增收上的职能 2 转换工作机制 改变行为方式 乡镇工作一贯做法是 领导 包片 干部驻村 力量分散在村上 每到中心工作来临时 集中力量搞突击 这种方法的弊端是工作没有连续性和长远考 虑 在村民自治之后 农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务 因此 破除包揽一切的思想 按照专业化的要求把力量集中到 各个产业发展的服务机构就显得十分重要 乡镇可以通过有偿 服务和发展集体产业的办法分流人员 以此激发农村经济的活 力 3 坚持依法行政 规范行政行为 乡镇职能转换 并非放 弃管理职能 而是要寓管理于服务之中 在服务中进行协调 靠服务来实施管理 这必然要求乡镇干部纠正农村工作中随意 命令 胡乱指挥 不负责任的行为 要坚持依法行政 政务透 明 从计划经济时期依靠计划行事和市场经济初期自以为是错 误的做法中跳出来 坚持依法行政 尊重市场经济规律 更好 的履行职责 4 创新培训机制 提高干部素质 一要建立干部 培训考核机制 要严格按照 大教育 大培训 的总体要求 着力建立健全多层次 开放式的干部教育培训机制 适应建设 学习型政府的需要 对每名干部都应建立学习档案 每半年由 组织 宣传部门检查考评一次 作为干部考察 考核的依据 二是要建立完善日常学习 集中培训 轮训制度 严格按照全 县干部培训规划 分期分批对全县 14 个乡镇所有干部进行普遍 轮训 加大对乡镇干部的培训力度 通过政治理论和科技知识 法律法规的学习 多渠道 多层次 多形式地提高干部政治理 论素质和市场经济条件下做好农村工作的本领 三是要丰富培 训内容 改进培训形式 提高培训质量 对干部进行各种业务 和实用技术知识培训 同时要支持鼓励干部参加专业考试和各 种成人脱产学习 努力培养和造就一批高层次 复合型的干部 队伍 5 创新管理机制 着力转变干部作风 一是建立完善考 核机制 首先要强化县对乡镇的工作考核 突出对最终成果的 考核 重点考核财政收入的来源和支出情况 农民的收入和负 担情况 以及经济工作和重点工作情况 进一步规范考核内容 和完善考核的方式 使乡镇工作考核走向规范化 科学化 其 次要强化乡镇党委 政府对干部的考核和奖惩 应当结合各地 实际 根据工作职能 任务来制定考核目标 真正做到责 权 利相结合 责任到人 奖惩分明 第三要把考核的权限交给农 民 积极探索干部述职考核制 定期组织乡镇干部向人大代表 农民代表述职 由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所 为进行打分 二是创新干部交流机制 积极推进干部轮岗交流 回避交流 异地