高速公路网络化管理的现状及对策

高速公路网络化管理的现状及对策高速公路网络化管理的现状及对策 我国高速公路发展迅速 截至 1999 年 通车里程已达 11605 公里 居世界第三位 根据高速公路和公路运输的特点 网络化管理才能充分发挥其使用效益 随着我国高速公路的迅 速增加和路网规模的逐步扩大 加快推行高速公路网络化管理 已显得尤为紧迫 一 网络化管理是发展方向一 网络化管理是发展方向 高速公路网络化管理 是将现代工程技术 信息技术 通 信技术 控制技术 传感技术等综合技术有效地运用于高速公 路养护 收费 监控 通讯安全管理系统 是一项需付出长期 努力的系统工程 它的近期目标是 1 利用先进的技术和科学的手段 对高速公路的道路及其 设施进行良好的维护 使其经常保持良好的使用状态 2 在路网内 整个路网收费系统是一个整体 能适应不同 运营公司及管理机构收费及管理的要求 车辆进出路网 仅收 费一次 一票 卡 到底 把由于收费造成的时滞降到最低 并逐步实现路网内全自动不停车收费 辅之以人工或半自动收 费的目标 3 通过信息收集和处理 将网络内各路段运营状况进行科 学的调控 对事故等突发事件情况及时处理并告知驾乘人员 同时提供多功能服务 4 国内路网系统的建设达到 统一规划 统一设计 统一 标准 统一实施 的目的 5 建立一支统一的高水平的高速公路管理队伍 对公路养 护 收费 监控 通讯及路政安全管理系统具有进 步规划设 计 开发升级和日常运行维护管理的能力 同时逐步建立与之 相配套的各种社会综合服务体系 如 金融服务网络体系 财 务计算体系 付费结算网络体系 维护救援体系等 网络化系统的发展的中长期目标是 通过这种先进的网络 设施和高质量服务 来不断满足社会和经济建设对交通的需求 进而建立养护 收费 通讯 监控 交通安全等服务一体化网 络管理体系为基础的服务方略 出行信息服务系统 电子收费 系统 公共交通运管系统 应急管理系统 先进的车辆控制系 统 卫星定位系统等于一体的 共同面向 zi 世纪的现代智能交 通网络管理系统 在发达国家 网络化管理在高速公路管理中已进入实际应 用阶段 并成为高速公路管理发展方向 二 我国高速公路管理现状和问题二 我国高速公路管理现状和问题 1 各路技术标准 设施 设备极不统一 收费形式 制式 不一 设备五花八门 互不兼容 2 已成和拟建的高速公路上建设施与联网化系统要求不相 适应 不配套 有的相邻路段互无联系 3 各路收费标准不统一 因工程造价 收费期限等因素所 至 车辆类型划分不统一 有的划分为 4 类 有的分为 5 类 甚至 6 类 跨地区运行极为不便 4 高速公路分属于各省 市 各地区管理单位 根据投 资主体而分别自成独立的管理系统 财务结算系统不统一 5 各自收费系统的软件分别由不同的商家编制 各商家技 术封锁 对于系统的任何改动 维护 均受制于原厂商 软件 规划缺乏系统标准 三 产生这些问题的主要原因三 产生这些问题的主要原因 1 行政管理体制不顺 全国高速公路管理模式多样 各地 自行其事 没有形成一个 集中 统一 高效 特管 的适合高 速公路管理的行政管理体制 因此不可避免地出现条块分割 政出多门 职责交叉 互相推倭扯皮 行政不顺 效率低下的 情况 不能适应高速公路网络化运行需要 2 法规政策体系滞后 网络化管理缺乏控制力度 我国高 速公路至今无统一的法规和政策 更无从谈起网络化管理的法 规 加之投资的多元化 利益机制不同 地方意识重 各自为 政 无法可依 甚至一条国道主干线各段之间 鸡犬之声相闻 老死不相往来 即使在一些大 中城市附近 交通枢纽 高速 公路里程较多 交通量大的区域 也没有用网络化管理去取代 单一的 一路一管 模式 3 没有权威性的网络管理组织机构 没有一个代表中央政 府对高速公路的规划 标准 建设 管理中必须统一的主要政 策实施权威性管理的专门机构 4 对网络化管理系统资金投入跟不上 一些高速公路建成 后 其养护 运营 监控 收费 交通安全等管理系统非常不 完善 设备单一 技术落后 甚至部分高速公路的管理经费仍 沿用普通公路管理的投入 投入不足也造成我国缺乏高素质的 网络化管理专业人才和技术科研队伍 5 跨行政区域国道主干线路网短期内难以形成 由于建设 资金的来源不足和地方利益的矛盾 国道主干线高速公路 收 费公路 建设尚不能尽快打通 难以形成网络化管理的有机整 体 现行的各地各行其是的高速公路管理模式 已与社会经济 发展不相适应 使高速公路的效益远没有得到充分发挥 同时 为即将到来的智能运输设置了众多的障碍 因此 我国必须尽 快实施高速公路网络化管理 并制定统一的 与之相适应的管 理模式和运行方式 否则 随着新建高速公路日益增加 今后 再来推进网络管理 其成本和代价一定是高昂的 难度倍增 四 对策和建议四 对策和建议 一 从法律上全国统一 越来越多的事实证明 我国高速公路管理立法是刻不容缓 的大事 高速公路网络化管理也必须用法律法规来进行保障 高速公路的重大管理行为必须要有法可依 依法办理 在重大 政策问题各行其是都是违法行为 只有这样才能从根本上解决 问题 在具体操作上我国应借鉴发达国家的经验 尽快制定出 一套适合我国国情的 便于网络化集中 统一 高效 特管的 高速公路管理法规 使高速公路的管理者和使用者都能有法可 依 依法办事 严格执法 二 从组织体制上予以保证 建立一个全国性的权威路网管理体系 并实行分级管理 网络化管理体系的机制组成及各自职责 网络化管理体系应包括由国家中央高速公路信息监控管理 中心 省级信息监控管理分中心 各运营公司信息监控管理中 心 收费站计算机局域网等系统组成 各部分职责和作用如下 1 中央信息监控管理中心 是全国网络化系统最高管理机构 代表国家行使行业管理 职能 主要职能包括如下 1 负责网络化体系目标规划 发展计划 制定分期实施 计划 确定每一阶段目标实施具体方案 2 在技术标准 信息联网 管理体制等方面 制定国内 各级网络化管理系统的应用规范和制度 3 负责全国网络体系运行模式的设计和宏观引导 确定 各级网络管理机构硬软件系统设计和管理机制 4 协调与国内金融机构的分工职责 规范其互联网技术 标准 利益分配办法等 5 制定新建路段的网络化系统的设计规范要求 进行检 查指导 6 协调已建成的高速公路收费网络化设施的改造调整 使之适应路网系统的需要 2 各地方信息监控管理分中心 地方分中心负责省级以下网络化建设管理 是路网环境下 网络化系统的核心 具体实施网络化监控 管理 协调和进行 路费清算系统的运作 具备各类计算机设备 网络设备 通信 设备及图象设备等齐全的实施 主要职能为 1 收集各路送来的收费 道路安全情况 维修检测点的 主要数据 2 根据中央中心分省收费数据 进行清分处理 确定各 路段的应收款额 并将清分结果送到各运营公司的收费中心 3 根据清分结果 定期向金融机构进行结算和划帐处理 4 根据中央信息中心的规章负责通行卡的各项管理及用 户资料管理 5 道路安全异常情况下综合调动社会力量紧急处置 6 各类统计数据分析处理 发布有关信息及系统安全维 护 3 各运营公司信息监控管理中心 它分别连接所管辖的各收费站局网和省级分中心 其主要 职责是 1 接收所管路段各收费站 监控点的各类数据及图象 发布有关信息 2 数据处理和分类统计 分析和存储 3 接收上一级收费管理清算中心送来的各种数据 进行 处理及存储 4 对收费站收据及收费管理清算中心收据进行内部的稽 核 对帐 查询 统计及报表输出 对设备的管理维护 4 收费站监控点计算机局域网 主要功能是 负责全站收费数据的采集 负责对收费车道 车流量 事故多发路段的闭路电视监视及病害路段维修检测数 据收集 负责系统的维护和现场突发事件的处理 实行分级管理 必须考虑如下因素 1 整个网络系统必须有一个现代化的独立的可靠的全国联 网的传输系统所支持 2 整个网络系统必须是一个统一技术标准的系统 其系统 功能 硬件 应用软件结构等必须是一致的 3 应满足各分中心和各运营公司对网络管理的需要 4 应满足整个收费系统有效可靠运行的需要 满足对收费 金额的结算 清分及财务管理的需要 5 应满足对网络系统设备运行进行统一维护管理的需要 运行方式 采用 中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各运营公 司管理中心一收费站 点 局网 分级管理的组织体制 在该体 制下 各分中心通过有线 无线 电缆 微波 电视监控等传 输方式 将基层各收费站 维修检测站 各级中心数字处理系 统 收费结算系统 监视摄像点联成网络 形成一个全方位的 十分发达的信息收集网络系统和信息发布系统 中央监控中心 和各级分中心 各监控点的各类信息均可分别共享不同层次的 数据 图象信息 并向各级管理层 决策层汇报 提供决策参 考 对下发出相应的指令 三 从投入上给予保证 一方面 国家应支持和引导各营运公司保证网络化资金投 入 并给予补贴和扶持 改造传统的管理方式 用科学技术 先进的设备 设施及现代信息技术武装交通行业 建立一支技 术过硬的网络管理队伍 既可满足网络化管理的需要 也可降 低企业经营成本 大量减少人员 减少收费站重复建设 另 一方面 国家和高速公路建设单位应加大投入 把网络管理系 统列入高速公路建设的必备项目 尽快完善国道主干线大通道 建设 将地方区域高速公路路网连通 解决高速公路网 断头路 从硬件上使主干线大通道联网 四 从利益上全国统筹 反对清算 在实施网络化系统过程中 路网收费系统是核心 必须按 照 制度健全 权责明确 分配科学 及时清算 原则运行 联 网的收费系统应将收费车道采集的原始收费数据实时 逐级送 向上一级收费管理清算中心 在各级收费管理清算中心 对每 辆 次 进出网的车辆在路网内实际通行的路段 里程和收费 标准进行分割计算 得出各路段 或地方分中心 应得的收费 款额 存入收费管理中心的收费数据库 并将清分结果送给相 关运营公司的收费中心 或地方分中心 各营运公司应全过 程参与联网收费系统的技术标准及管理方