自考行政管理学重点

1 自考行政管理学复习重点自考行政管理学复习重点 第一章第一章 概述概述 一 行政大致有以下几种解释 一 行政大致有以下几种解释 1 与立法 司法相对应的 行政 2 与政治相对应的 行政 3 与管理相对应的 行政 二 行政管理的概念及特点 二 行政管理的概念及特点 所谓行政管理 就是指政府行政机关依法对公共事务及其 内部事务管理的总和 它有以下几个特点 1 行政管理的主体是政府行政机关 2 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 3 行政管理必须依法进行 是一种执法活动或执行政策的 活动 三 当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段 三 当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段 一是 19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代以古典学派的 理论为代表的行政管理学 代表人物及著作 威尔逊 行政研 究 古德诺 政治与行政 和怀特 行政学导论 法约尔 工业管理及一般管理 马克斯 韦伯 泰罗 二是 20 世纪 40 年代至 70 年代以行为科学学派 决策学派 系统学派等理论为代表的行政管理学 代表性的理论学派 行 为科学学派 决策理论学派 系统理论学派 三是 20 世纪 80 年代以来以新公共管理理论 政府治理理 论 后现代公共行政理论为代表的行下管理学 占主导地位的 理论学派 新公共管理理论 政府治理理论 后果现代公共行 政理论等 四 研究和学习行政管理学的具体方法 四 研究和学习行政管理学的具体方法 1 规范方法 2 经验方法 3 案例方法 4 比较方法 第二章第二章 行政环境行政环境 一 行政环境的概念及内涵 一 行政环境的概念及内涵 所谓行政环境 就是处于特定系统边界之外的 能够对系 统的存在 运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势 的总和 有以下几个方面的内涵 1 行政环境是针对具体行政系统而存在的 2 行政环境通过边界与行政系统相区分 3 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存 在 运行与发展产生影响 4 行政环境因素既包括有形的事物 也包括无形的情势 二 行政环境具有以下基本属性 二 行政环境具有以下基本属性 1 复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 4 动态性 三 行政环境的类型 三 行政环境的类型 1 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准 行政环境可以划分为两种基本类型 自然行政环境与人造行政 环境 2 根据特定行政系统的作用与影响层次 可以把行政不环 境划分为宏观 中观与微观三种类型 3 以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准 行政环 境因素还常常被分成 国际环境与国内环境两种类型 四 行政生态学模式理论 四 行政生态学模式理论 雷格斯 行政生态学 提出的行政生态学模式理论 1 首先是农业社会的行政模式 被称为融合型行政模式 2 其次是工业社会的行政模式 被称为衍射型行政模式 3 再次是过渡型社会的行政模式 即所谓的棱柱型行政模 式 五 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 五 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 1 经济力量及其对行政管理的影响 2 社会经济结构及其对行政管理的影响 3 经济体制及其对行政管理的影响 4 科技发展水平及其对行政管理的影响 六 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响 六 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响 1 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其 对行政管理的影响 2 公有制经济为主体 多种所有制经济共同发展的社会经 济结构及其对行政管理的影响 3 受限市场模式及其对行政管理的影响 第三章第三章 行政权力行政权力 一 权力的分类 一 权力的分类 1 从权力特性看 权力可分为 本原性权力和从属性权力 2 根据权力主体及目的 权力可分为 公共权力和私人权 力 3 根据权力的作用领域 权力可分为 政治权力 经济权 力 文化权力 社会权力 二 行政权力的概念 二 行政权力的概念 行政权力是一种公共性权力 从属权力 也是一种政治权 力 它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组 织 为有效执行国家意志 依法对社会公共事务进行组织和管 理的一种能力或力量 三 行政权力的基本特征 三 行政权力的基本特征 1 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理 权限的非政府组织 2 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及 由公民组成的社会组织 3 行政权力的目的是实现国家意志 4 行政权力的重要基础是国家强制力 四 行政权力的具体来源 四 行政权力的具体来源 1 强制力 2 诱导力 3 组织制度 4 信息 5 个人因素 五 行政权力的特性 五 行政权力的特性 2 1 公共性 2 执性性 3 有限性 六 行政权力的公共性主要体现在 六 行政权力的公共性主要体现在 1 行政权力的主体只能是公共机构 而不是个人或私人组 织 2 行政权力的活动领域是公共事务 而不是私人领域 3 行政权力的目的是为社会公共利益服务 而不是为私人 利益服务 七 行政权力的有限性主要表现在 七 行政权力的有限性主要表现在 1 行政权力作用范围是有限的 2 行政权力行使的方式是有限的 3 行政权力是受监督和制约的 八 行政权力与行政责任的关系 八 行政权力与行政责任的关系 1 就行政责任的性质而言 由于行政权力的公共性 决定 了行政责任是一种公共责任 2 就行政责任的产生而言 行政责任是一种基于行政职权 关系而产生的责任 3 就行政责任而言 行政责任是一种与行政权力相对等的 责任 九 西方发达国家地方分权的主要原因 九 西方发达国家地方分权的主要原因 1 地方分权是为了提高行政效率 2 地方分权是为了适应现代经济的发展 3 地方分权是为 适应政治民主化的需要 十 改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括 十 改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括 1 以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围 2 实现中央与地方利益分配的合理化 3 实行地方分权和基层自治 4 健全和完善对地方权力的监督 第四章第四章 行政职能行政职能 一 行政职能的概念及特点 一 行政职能的概念及特点 行政职能是因家行政机关在一定时期内 根据社会需求 在国家的政治 经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功 能作用 特点 1 执行性 2 整体性 3 多样性 4 动态性 二 研究行政职能的意义 二 研究行政职能的意义 1 研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点 有着重要意义 2 研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义 3 研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意 义 4 研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重 要意义 三 行政职能的发展分为三个阶段 三 行政职能的发展分为三个阶段 1 弱势政府时期 即 守夜人 政府时期 的行政职能 2 强势政府时期 即 积极干预 政府时期 的行政职 能 3 有限政府时期的行政职能 四 我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个四 我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个 方面 方面 1 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的 必然要求 2 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要 3 转变行政职能是实现经济 社会和人的全面发展的需 要 4 转变行政职能是深化政治体制改革的需要 5 行政职能转变是机构改革的动因和基础 五 我国行政职能转变的主要内容 五 我国行政职能转变的主要内容 1 职能重心的转变 2 职能方式的转变 由运用行政手段为主向运用经济手段为主 并将经济 手段与法律手段 行政手段结合起来 由微观管理 直接管理为主 转向宏观管理 间接管 理为主 由重计划 排斥市场转向以市场为主 计划与市场相 结合 3 职能关系的转变 理顺中央与地方政府 上级地方政府与下级地方政府之 间的职能关系 理顺政企关系 理顺政府与市场的关系 理顺政府与社会的关系 理顺政府内各职能部门的关系 第五章第五章 行政管理机构行政管理机构 一 行政管理机构的概念及特性 一 行政管理机构的概念及特性 行政管理机构 是按照宪法和其他有关法律的规定 依照 一定程序组建起来的 行使国家行政权力 履行各种行政职能 的国家机关的总称 是国家机构的重要组成部分 亦称为行政 机关 政府机关 1 合法性 是行政管理机构的首要特性也是行政管理机 构权威性的来源 2 主体性 是行政职能的主要载体 在行政关系中居于 主动地位 3 系统性 4 权威性 5 执行性和管理性 二 行政管理机构的类型 二 行政管理机构的类型 1 根据行政管理机构的性质划分 领导机构 执行机构 监督机构 咨询机构 信息机构 辅助机构 派出机构 3 2 根据行政管理机构的职能划分 经济类行政管理机构 社会类行政管理机构 政治类行 政管理机构 三 行政管理机构设置的原则 三 行政管理机构设置的原则 1 适应性原则 2 协调性原则 3 权责相称原则 4 精干高效原则 5 法制性原则 四 行政管理机构设置的程序 四 行政管理机构设置的程序 1 提出行政管理机构设置的理由 并设计出初步方案 2 对行政管理机构设置方案的评估和论证 3 对行政管理机构设置方案的批准 4 对行政管理机构设置方案的落实与实施 五 行政编制管理的概念及特点 五 行政编制管理的概念及特点 行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置 人员数量 以及人员结构的管理 其特点是 1 集中程度高 2 综合性 强 3 它是一种经常性和长期性的工作 六 编制管理的主要内容包括 六 编制管理的主要内容包括 1 职能管理 2 机构管理 3 人员编制管理 制定各级政府编制比例和编制标准 核定各部门人员编制总额 确定人员编制结构 七 行政机构改革的原因 七 行政机构改革的原因 1 外部原因 经济体制转变会导致行政管理机构的变革 政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革 社会发展程度也影响到行政管理机构的变革 国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革 2 内部原因 构构的过度膨胀 人员素质不高 弱化 八 十一届三中全会以来 中国所进行的五次重大行政体制八 十一届三中全会以来 中国所进行的五次重大行政体制 和行政机色改革 和行政机色改革 1 从 1982 年开始 首先从国务院做起 自上而下展开各 级机构改革 2 1998 年的国务院机构改革 3 1993 年的机构改革 4 1998 年的第四次改革 5 2003 年以来的国务院机色改革 第六章第六章 行政管理事务行政管理事务 一 行政管理事务的概念 一 行政管理事务的概念 行政管理事务 是指作为行政管理对象的全部事务 既包 括政府内部的行政管理事务 也包括政府所管理的全部社会公 共事务 二 政府内部的行政管理事务和社会公共行政管理事务的概二 政府内部的行政管理事务和社会公共行政管理事务的概 念 念 所谓政府内部行政管理事务 就是指作为行政机关的政府 为了有效地管理社会公共事务面而维持自身组织活动所从事的 所有管理事务 所谓社会公共行政管理事务 是指作为政府行政管理对象 的 与社会公众生众生活密切相关的 涉及公共产品生产和公 共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务 三 政府内部行政管理事务所包括的内容 三 政府内部行政管理事务所包括的内容 1 人事行政管理 计划和组织 使用和开发 激励和监督 制度建设与具体落实 2 财务行政管理 3 后勤行政管理 物资管理 生活后勤管理 机关环境 管理 服务后勤管理 接待工作管理 4 机关行政管理 四 社会公共行政管理事务的主要内容 四 社会公共行政管理事务的主要内容 1 经济行政管理 2 政治行政管理 3 文化行政管理 4 社会行政管理 第七章第七章 行政管理行为行政管理行为 一 行政管理行为的概念及特点 一 行政管理行为的概念及特点 所谓行政管理行为 就是指行政管理者为了调动下属的工 作积极性并使之努力工作 以有效实现行政管理目标 而进行 的一系列组织 领导 沟通以及指挥 协调等行政活动的总和 具有以下特点 1 行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为 2 行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极 性的行为 3 行政管理行为的主体是行政管理者 但在行政管理行为 过程中也离不开下属的积极参与 二 行政组织通常由四个要素组成 二 行政组织通常由四个要素组成 行政职位是行政组织中最基本的构成要素 行政人员是行政组织中最活跃的因素 行政体制决定行政组织的动作形式 精神要素 三 行政组织行为的特点 三 行政组织行为的特点 1 政治性 2 法制性 3 持续性 4 系统相关性 四 行政组织设计的影响因素 四 行政组织设计的影响因素 1 行政组织的目标 职能与环境 2 行政组织的技术特征 3 行政组织目标 职能与环境和行政组织技术特征的匹 配性 五 行政组织的结构可分为 五 行政组织的结构可分为 4 1 行政组织的纵向结构 2 行政组织的横向结构 3 行政组织的直线 职能结构 六 行政领导行为的含义及特点 六 行政领导行为的含义及特点 领导是一种具有影响力 指导力和管理行动和指挥行为 是人类社会自古就有的一种普遍和不可缺少的现象 行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下 通过示 范 说服 命令等途径 对被领导者进行指挥以实现行政组织 目标的行为过程 具有以下几个特点 1 统一性 2 权威性 3 服务性 4 综合性 七 行政沟通的含义及特点 七 行政沟通的含义及特点 行政沟通行为 是政府机关组 织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统 之间 凭借一定的媒介 交流传递政策信息 思想观点 以达 到相互理解 协同合作 最终实现政府管理目标的一种管理活 动和过程 具有以下特点 1 交互性 2 媒介性 3 目的性 八 行政信息的含义及其特点 八 行政信息的含义及其特点 行政信息是指反映行政管理过程中各项活动 任务以及目 标的各种信息 文件 指令 预测 情报 数据资料 建议等 的总称 具有以下特点 客观性 时效性 共享性 政治性 九 行政信息公开化的作用 九 行政信息公开化的作用 1 行政信息公开化有助于促进民主行政的发展 2 行政信息公司化有利于人民的生活和工作 3 行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败 4 行政信息公开化有助于促进行政效率的提高 5 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应 WTO 的要求 第八章第八章 行政管理过程行政管理过程 一 行政管理过程的含义与特点 一 行政管理过程的含义与特点 行政管理过程 是指在一定的行政管理体制下 行政管理 机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理 运用行政权力 和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程 行政管理过 程的特点 1 政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系 统 2 政管理过程是管理过程的一种特殊形式 因而它与管理 过程有着共同的特点 3 行政管理过程是行政权力运用的过程 或者说是行政管 理机构或行政管理人员行使权力以实现行政管理目标的过程 二 行政决策的含义及特点 二 行政决策的含义及特点 行政决策 是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政 事务或社会公共事务过程中 为促进社会公共利益的实现 依 法运用行政权力作出决定的过程 行政决策的特点 1 行政决策的主体是行政机构或行政人员 尤其是行政领 导者 2 行政决策内容是行政事务 3 行政决策过程是一种行政权力的运用过程 4 行政决策的目标在于追求公共利益的最大化 四 行政决策的基本程序 四 行政决策的基本程序 1 信息的收集和处理 2 决策方案的设计 3 决策方案的分析 论证与选择 4 决策方案的实施 五 我们政府完善行政决策程序的措施 五 我们政府完善行政决策程序的措施 1 强化行政决策过程的信息工作 2 强化行政决策过程的咨询工作 咨询工作是决策科学化 的重要保证 3 强化行政决策的民主参与 4 强化行政决策的制度建设 六 行政执行的含义及其特点 六 行政执行的含义及其特点 行政执行 是指行政管理机构在其权力和职责范围内 依 法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程 行政执行的 特点 1 行政执行是由行政管理机构进行的 2 特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内 从事行政执行工作 3 行政执行活动必须在行政决策的指导下进行 4 行政执行过程是行政管理机构对人 财 物的有机组合 过程 5 行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改 变 七 行政执行的主要环节 七 行政执行的主要环节 1 计划 2 动员 3 指挥 4 协调 5 控制 八 行政监督的特点 八 行政监督的特点 1 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管 理机构与人员的督促 2 行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行 政管理活动 3 行政监督的主体具有广泛性 即包括行政机关内部的监 督主体 也包括行政机关外部的监督主体 4 行政监督是一种依法实行的法定行为 九 行政系统的内外部监督系统 九 行政系统的内外部监督系统 1 外部监督系统 权力机关的监督 政党的监督 5 司法机关的监督 公民及社会团体的监督 新闻舆论的监 督 2 行政系统的内部监督系统 一般监督 包括 上下级 监督 职能监督 主管监督 2 专门监督 包括 对 人事管理的行政监察 对财务管理的审计监督 第九章第九章 行政管理方法行政管理方法 一 行政管理方法的含义及特点 一 行政管理方法的含义及特点 行政管理方法 是指在行政管理领域中 行政组织及其行 政人员 为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措 施 手段 方法 技巧等的总和 行政管理方法的特点 1 实 践性 2 针对性 3 系统性 4 技术性 二 行政管理方法的地位与作用 二 行政管理方法的地位与作用 1 行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒 介 2 行政管理方法是执行行政功能的重要环节 3 行政管理方法是实现行政目标的途径 三 行政方法的主要特征 三 行政方法的主要特征 1 强制性 2 权威性 3 层次性 4 具体性 5 无偿性 四 运用行政方法的必要性 四 运用行政方法的必要性 1 行政方法是社会 经济活动发展的需要 2 社会主义市场经济发展需要运用行政方法 3 运用行政方法是行政管理本身的要求 五 运用行政方法的原则 五 运用行政方法的原则 1 调查研究在先的原则 2 坚持具体指导的原则 3 思想政治工作领先的原则 六 经济方法的特点 六 经济方法的特点 利益性 有偿性 平等性 间接性 七 运用经济方法的原则 七 运用经济方法的原则 1 适度原则 2 与法治相结合的原则 3 与思想教育相结合的原则 八 法律方法的特点 八 法律方法的特点 权威性 强制性 规范性 稳定性 九 运用法律方法的原则 九 运用法律方法的原则 1 法制教育优先的原则 2 法制面前人人平等原则 3 法治与心治相结合原则 十 行为激励的方式 十 行为激励的方式 1 内容型激励 需要层次论 双因素理论 生存 关系 成长理论 权力 社交 成就需要理论 等 2 过程型激励 期望理论 目标设置论 公平 论 归因理论 3 强化 激励理论 4 综合激励理论 目标激励 奖励激励 竞争激励 反激 励 十一 电子政务产生的原因 十一 电子政务产生的原因 1 政府转型的背景 2 因特网的发展 3 电子商务的驱动 4 全球化的竞争 5 大公司的驱动 6 领导人的政治意志 第十章第十章 行政管理规范行政管理规范 一 行政管理规范的含义及类型 一 行政管理规范的含义及类型 所谓行政管理规范或行政规范 是指由社会约定俗成或由 国家机关明文规定的 要求国家行政机关及其工作人员在有效 履行各项行政管理职能 行使国家行政权力的过程中应该遵守 的各种行为规范 准则的集合 一般可分为行政法律规范和行 政道德规范 1 行政法律规范的特征 制定主体的特定性 调整对象的特定性 效力上的权威性 强制性与普遍适用性 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性 行政法律规范的相对稳定性 2 行政道德规范的特征 政治性 自律性 是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本 属性 相对稳定性 二 行政法律规范的基本构成及功能如下 二 行政法律规范的基本构成及功能如下 1 构成 宪法 法律 行政法规与行政规章 地 方性法规 规章 自治条例和单行条例 法律解释与国际条 约 2 功能 规范与控制功能 组织与调节功能 改革 与稳定功能 三 行政道德规范的基本构成及功能如下 三 行政道德规范的基本构成及功能如下 1 构成 勤政 这是行政职业道德的核心规范 也是为 人民服务的最基本规范 廉政 遵纪守法 依法行政 实事求是 科学行政 热情待人 协调行政 2 功能 导向和约束功能 自我调节功能 示范与 激励功能 四 依法行政的基本内容 四 依法行政的基本内容 1 行政管理意识的法制化 2 行政职权的法定化 3 行政编制的法定化 6 4 行政程序的法定化 5 行政责任的法定化 五 依法行政的作用与意义 五 依法行政的作用与意义 1 依法行政是现代国家民主 尤其是行政管理民主发展的 前提与保证 2 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 3 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 4 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径 六 以法行政与以德行政的区别与联系 六 以法行政与以德行政的区别与联系 1 区别 形成的理论依据不同 运行的手段与内容不 同 运行机机制的不同 运行后果的表现形式及效果不同 2 联系 对行政权力以及行政行为的规范性或约束作用是依法行 政与以德行政的共同精髓所在 实现现任行政是依法行政与以德行政的共同目标 依法行政与依德行政具有一些共同的基本功能 依法行政是行政管理的基石 以德行政是依法行政的补 充 第十一