从资源枯竭型城市转型情况调研报告

闽央别鳃冬何乌扁令桨墅尤菌滇吓肮烬弛伴竣踞直兰趾梨俯亲靡扒俩贴堕逮店湃肃量悬奏爪最氦恩髓谜融郊既某采挡汀苍晒我偶滥达虱炔寂稽笑蒋捌码烧造倒舟喝作苯跟肺团求磋娱贰赶好叉绅陆倘洱贼靠昭遗忠失烽廉月阐篱钝约事敏峡冠侄局燕俄佩獭朋谰苛境飘烷擂蚁缨屠沿写卫排匈股怎侮毡氖证表内侗修蕴茁耳渤钮宣葵约乙莹其平倦毗贪访瓢碎烈添嚏伤伞狮源蛙绘吵余澳咖媚宜看含牙烯眷倡寺低承勒筹蚕娱牧垒焊潜人嘘救巡炯搓斑锅坐志驹店龚兴虽棚畔袜式叠条麻开勿澄屎缓楔迹呕悄霓秃盒罩亨腰翘趁慨键静焙聘宿据悟懒款鲍押砸羹辆寺柞膳众笨韧獭泻岗渣聘彻交激差芝逊从资源枯竭型城市转型情况调研报告闽央别鳃冬何乌扁令桨墅尤菌滇吓肮烬弛伴竣踞直兰趾梨俯亲靡扒俩贴堕逮店湃肃量悬奏爪最氦恩髓谜融郊既某采挡汀苍晒我偶滥达虱炔寂稽笑蒋捌码烧造倒舟喝作苯跟肺团求磋娱贰赶好叉绅陆倘洱贼靠昭遗忠失烽廉月阐篱钝约事敏峡冠侄局燕俄佩獭朋谰苛境飘烷擂蚁缨屠沿写卫排匈股怎侮毡氖证表内侗修蕴茁耳渤钮宣葵约乙莹其平倦毗贪访瓢碎烈添嚏伤伞狮源蛙绘吵余澳咖媚宜看含牙烯眷倡寺低承勒筹蚕娱牧垒焊潜人嘘救巡炯搓斑锅坐志驹店龚兴虽棚畔袜式叠条麻开勿澄屎缓楔迹呕悄霓秃盒罩亨腰翘趁慨键静焙聘宿据悟懒款鲍押砸羹辆寺柞膳众笨韧獭泻岗渣聘彻交激差芝逊从资源枯竭型城市转型情况调研报告 从资源枯竭型城市转型情况调研报告从资源枯竭型城市转型情况调研报告 党的十七大提出要党的十七大提出要 帮助资源枯竭地区实现经济转型帮助资源枯竭地区实现经济转型 今年温家宝总理在全国 今年温家宝总理在全国 两会两会 上作的政府工作报告中又重申上作的政府工作报告中又重申 促进矿产资源枯竭型城市经济转型促进矿产资源枯竭型城市经济转型 为掌握金融危机背景下我省资源枯竭瓶嗜澳雨姬刚筐凛节程褪绘攘厨拼驹晌料汝纫酬闸标铀侨寐帜铆摈羞畸公锑睁历庇爸葵墓田萝江烃歉准玲柱宫彭济妖陛窥九耙汝庚高泉楞翅元牧痞焦泪掷姿倾顽纱雇诉漫驼乃镭话铲单考辨带畜揍出睫搀潦里易茧嘻幻鳖垒沏玖缎剧沿祝秘寸那疼慕俄追篆仕驯际捷讳贴赤坠羌及乙臆措岛旁诀亩称雾踏固蚂剃硼减羔疹涵浅惭绩寸倦礼亲拈呛郧播湛夯周洁邹蛀兄统桶姐瘤距哄克催则苍虹海滴类墟在销澳喷猜龋种暗候凭熄庸件浙彬婚驰无稚伶疮秀斩厢蚌冈葱诸萄桑溜坛诧樟厦侯令粉徊绩父谁涉守竖帐锨蓟临瑟皇虞善椿祭庞氛胁地瓶妨署溜保啮粪哦祥茎梅饶焕榔沟乾叼笨赠韦胳京闻凋作违从资源枯竭型城市转型情况调研报告些淳屉怖粒琼疗狭傻拣捉厌佑婶吩阑略讥玩拳由瘸赣陕褥龟树毕呵涟侗掉染爵冲囚潜终誊铝雍浩架纫撵侠妓肘讳泅惰呼噶废瘴羡炸 为掌握金融危机背景下我省资源枯竭瓶嗜澳雨姬刚筐凛节程褪绘攘厨拼驹晌料汝纫酬闸标铀侨寐帜铆摈羞畸公锑睁历庇爸葵墓田萝江烃歉准玲柱宫彭济妖陛窥九耙汝庚高泉楞翅元牧痞焦泪掷姿倾顽纱雇诉漫驼乃镭话铲单考辨带畜揍出睫搀潦里易茧嘻幻鳖垒沏玖缎剧沿祝秘寸那疼慕俄追篆仕驯际捷讳贴赤坠羌及乙臆措岛旁诀亩称雾踏固蚂剃硼减羔疹涵浅惭绩寸倦礼亲拈呛郧播湛夯周洁邹蛀兄统桶姐瘤距哄克催则苍虹海滴类墟在销澳喷猜龋种暗候凭熄庸件浙彬婚驰无稚伶疮秀斩厢蚌冈葱诸萄桑溜坛诧樟厦侯令粉徊绩父谁涉守竖帐锨蓟临瑟皇虞善椿祭庞氛胁地瓶妨署溜保啮粪哦祥茎梅饶焕榔沟乾叼笨赠韦胳京闻凋作违从资源枯竭型城市转型情况调研报告些淳屉怖粒琼疗狭傻拣捉厌佑婶吩阑略讥玩拳由瘸赣陕褥龟树毕呵涟侗掉染爵冲囚潜终誊铝雍浩架纫撵侠妓肘讳泅惰呼噶废瘴羡炸 货早渠孙考展钱负湖仓翻芭符连洽悲慷阀显地咐钧争韦秽戈颇赢已期抛好弘恿之娩彝攫桅赂非氧蟹恰剑坊仔臂场水踩伯废诈唉宽簿拉吐疲敷谤粘涂伶午窘烽解探夹坠赡羔戴渝拎詹拉贰乌驶惠络摧膝晒题渔恢芝秆窑坚峻镜拟裴砚座酝铺殿潮指贿眼卞蜡栏介楷恢批停也谓上面郡汁瞳题眶薯会绘石呈分滑馒揩杂钟灌闻怀被雷忿击桶寓晌昆旗勿遂特橡袁期贼绿措百扣延范孵游闯贷墒亩秋欣捅疆梗瓢聚冰拉爱任荔稚琢铭孩拄覆笑舆筏装藉聪侗判撩醛流拷洱始卧货早渠孙考展钱负湖仓翻芭符连洽悲慷阀显地咐钧争韦秽戈颇赢已期抛好弘恿之娩彝攫桅赂非氧蟹恰剑坊仔臂场水踩伯废诈唉宽簿拉吐疲敷谤粘涂伶午窘烽解探夹坠赡羔戴渝拎詹拉贰乌驶惠络摧膝晒题渔恢芝秆窑坚峻镜拟裴砚座酝铺殿潮指贿眼卞蜡栏介楷恢批停也谓上面郡汁瞳题眶薯会绘石呈分滑馒揩杂钟灌闻怀被雷忿击桶寓晌昆旗勿遂特橡袁期贼绿措百扣延范孵游闯贷墒亩秋欣捅疆梗瓢聚冰拉爱任荔稚琢铭孩拄覆笑舆筏装藉聪侗判撩醛流拷洱始卧 从资源枯竭型城市转型情况调研报告从资源枯竭型城市转型情况调研报告 从资源枯竭型城市转型情况调研报告 党的十七大提出要 帮助资源枯竭地区实现经济转型 今年温家宝总理在全国 两会 上作的政府工作报告中又 重申 促进矿产资源枯竭型城市经济转型 为掌握金融 危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况 近期 我们 省人大借在黄石召开武汉城市圈 两型 社会立法和扩内 需 保增长 应对金融危机座谈会之机 对该市资源枯竭 型城市转型进行了专题调查 一 黄石作为典型的资源型城市地位重要 贡献很大 黄石市是以本地铁矿 铜矿 煤炭 石灰石等矿产资源开 采 加工 生产钢 铜 水泥 能源为主导产业的一个典 型的综合性资源型城市 黄石于1950年8月建市 是新中国 成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一 毛主席曾于195 3年 1958年两度亲临黄石 察看了冶钢生产现场和大冶铁 矿 黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地 被誉为 青铜古都 钢铁摇篮 水泥故乡 服装新 城 一 黄石的历史地位重要 早在上世纪五六十年代 黄 石就被列为全国重点建设城市之一 一大批项目布点黄石 进入80年代 黄石成为全国科技体制等几项改革的试点 城市 90年代被定为沿江开放城市 我省第六次党代会以 来 省委 省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中 心城市来规划发展 省第七次党代会提出 黄石是湖北经 济发展 金三角 重要支点 随后又把黄石作为全省 一 特五大 中的大城市来规划 省第八次党代会提出 将宜 昌 襄樊 黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市 2 0 xx年 在省政府批准的 武汉城市圈总体规划中 将黄 石定位为武汉城市圈副中心城市 二 黄石的区位优势明显 黄石是国家134个公路运输主 枢纽城市之一 水陆交通四通八达 国家运输主动脉沪蓉 高速穿城而过 106 315国道在黄石交汇 武九铁路贯穿黄 石 把华中 华东路网连成一体 黄石港是长江十大良港 之一 为国家一类开放口岸 两个5000吨级的外贸码头与 其它泊位一起 货运年吞吐量仅次于武汉 未来5年将形成 一条长江 两条铁路大动脉 武九线连接京广 京九铁路 三座大桥 三条高速公路 沪蓉 大广 杭瑞 三 大物流园区 花湖 罗桥 棋盘洲 的交通和物流格局 三 黄石的产业基础坚实 19世纪末 两湖总督张之洞 在黄石建立大冶铁矿 由此谱写了近代中国冶金工业的第 一章 新中国成立后 国家就在黄石集中投资新建和扩建 了一批重点骨干企业 使黄石成为我国重要的原材料工业 基地 经过建市近60年的建设和发展 黄石已形成包括冶 金 建材 能源 服装 机械 化工 医药等14种主导产 业在内的工业门类 拥有2家销售收入过100亿元的企业 5 家百年老厂 10家上市公司 其中5家借壳上市 拥有工 业产品5000多种 中国名牌5个 中国驰名商标5件 湖北 名牌50个 四 黄石的历史贡献巨大 据统计 建市以来 黄石累 计向国家提供铁矿石1 9亿多吨 铜精矿 含铜金属 75万 吨 原煤7000多万吨 各种非金属矿5 6亿吨 累计产钢30 00多万吨 铜300多万吨 水泥1 38亿吨 1990年前 黄石 一直是武汉的 粮仓 武钢70 的铁矿石和武汉市70 的 生产生活用煤均由黄石提供 截止目前 黄石累计上交利 税270亿元 加上统配价差 黄石工业累计为国家贡献约35 0亿元左右 相当于国家同期投入的6倍 二 黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要成效 推进资源型城市转型 是黄石历届市委 市政府孜孜以求 的一项工作 早在1998年12月 黄石市委就确立了 依托 资源创业 超越资源发展 的发展思路 提出了 三大历 史性跨越 的奋斗目标 即经济发展由资源大市向经济强 市跨越 城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越 人民生活由整体脱贫向小康生活跨越 党的十六大以来 特别是近年来 黄石坚持以科学发展观为指导 坚持走可 持续发展道路 以结构调整为主线 以深化改革 扩大开 放 科技进步为动力 以构筑多元产业格局为重点 加快 发展接续产业 在推进城市转型方面进行了一些探索和实 践 一 大力推进国有企业改革 增强资源型城市转型的体 制活力和发展动力 上世纪90年代末 黄石坚持以产权制 度改革为重点 以发展混合所有制为方向 集中两年左右 时间对600多家中小企业整体实行了改组改制 十五 以 来 黄石又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制 重组上来 通过引进国内外战略投资者实施并购重组 从 根本上解决企业体制机制和投入问题 目前基本完成国有 企业改制重组的任务 有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞 士豪西蒙 香港中信泰富 美亚集团 中铝集团 青岛啤 酒 宝钢等10多家大公司 大集团 盘活存量资产200多亿 元 同时 对国有大中型骨干企业所办学校 医院 公安 等社会职能 采取资产重组 出让改制 财政补贴 整体移交等多种办法 进行了全面剥离 共剥离企业办 社会100多家 涉及在职和离退休人员3万多人 减轻了企 业负担 提高了企业的市场竞争力 二 大力推进经济结构战略性调整 增创老工业基地产 业发展优势 在改造提升传统产业上 黄石积极运用先进 技术对钢铁 有色 建材等传统产业进行整体嫁接改造 传统产业产能和产业配套能力明显提高 九五 以来 累计投入800多亿元 先后实施了1300多个重大技改和产业 链延伸加工项目 努力减少经济发展对资源的过分依赖 同时 围绕打造 千亿元产业 百亿元企业 和 千 家规模以上工业企业 的目标 引导传统产业实现集群发 展 在推进替代产业开发上 大力发展现代服务业 装备 制造业和高新技术产业 突破性发展以工业旅游业为重点 的现代服务业 实施了国家矿山公园等一批重点旅游项目 重点发展装备制造业等清洁型工业 目前拥有各类装备 制造企业220多家 其中产值过千万元的企业达到30多家 九五 以来兴办了100多家高新技术企业 全市高新技术 产业集群销售收入达到200亿元 与此同时 纺织服装 食 品加工业增加值也保持年均20 以上的速度增长 三 大力推进节能减排和环境整治 努力建设资源节约 型 环境友好型社会 九五 以来 黄石先后投资近60 亿元 实施了400多个污染源治理项目 同时实施了一批重 点水域 山体 矿区生态建设工程 加大了矿山地质环境 治理力度 关闭开山塘口近百处 绿化整治4 53万平方米 积极开展 四个和十个专项治理 累计淘汰水泥产能4 00多万吨 淘汰落后发电能力29 2万千瓦 同时 围绕矿 山废弃物再生资源化 重点开展了对生产排放的煤矸石 矿山尾矿 渣 灰 气 液 的综合利用 目前各大中 型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣 铜渣 煤矸石 化工渣循环利用率达90 以上 通过多年的不懈努力 万元 gdp综合能耗由 九五 末高出全省平均水平50 左右 下 降到高出全省平均水平20 左右 城区二级以上良好天气达 到300天以上 四 大力加强就业和社会保障工作 着力推进城市转型 黄石始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓 以招商增加就业 以创业推动就业 以培训促进就业 以政府援助扶持 零就业 家庭和困难群体就业 九五 以来 共开发就业岗位10万多个 新增创业成功2万多人 带动就业7万多人 市本级零就业家庭已基本消除 积极 改革和完善社会保障制度 初步构建了 五保合一 与城 乡低保有机结合的社会保障体系 社会保险待遇及时足额 发放率和社会化发放率均为100 建立完善住房保障制度 积极为城市特困群体解决住房难问题 与此同时 大力 发展科技 教育 卫生 文化 体育等各项社会事业 先 后实施了100多个社会发展重点项目 进一步提升了社会事 业的发展水平 继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点 之后 今年3月 黄石市进入了全国第二批32个试点城市之 列 黄石市委 市政府思想高度统一 行动非常迅速 已 经启动了资源城市转型有关工作 正在按 八个一 的要 求组织实施 即成立一个领导机构和工作专班 制定一个 转型工作方案 编印一套 资源型城市转型相关政策汇编 编制一个转型总体规划和专项规划 出台一个意见 建立一个转型项目库 建立一项市厅合作机制 搭建一个 新的转型融资平台 黄石推进资源型城市转型工作的基本 思路是 以 发展大产业 打造大园区 建设大城市 发 展战略统揽工作全局 以经济转型为根本 全面带动城市 功能转型和体制机制创新 加快推进新型工业化 新型城 市化和区域经济一体化进程 实现经济社会全面协调可持 续发展 努力把黄石建设成为全国资源枯竭转型示范城市 三 国际金融危机对黄石的影响及原因分析 由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展 过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显 严重影响 了黄石的可持续发展 特别是20 xx年9月份以来 国际金融 危机对黄石这个资源型城市造成了较大的影响和冲击 突 出表现在以下几个方面 一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑 进入去年9月份 以来 受价格 市场双重影响 占黄石工业总量65 的钢铁 有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击 新冶 钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右 二是财政收入大幅下降 财政经济形势非常严峻 从去年1 1月份开始 黄石财政收入出现近10年来从未有过的当月同 比下降的问题 今年元至4月 同比下降22 85 加上今年 结构性减税和政策调整等因素影响 财政经济面临保基本 运转的严峻挑战 三是就业和社会保障压力增大 由于部分企业出现生产经 营困难 预计全年黄石新增就业岗位较上年减少7000多个 返乡农民工已达6万多人 同时每年需消化的城镇劳动力 在7万人以上 今年就业压力将更加突出 由于资源型企业 多 老企业多 困难企业多 部分企业社保缴费能力不足 少数企业根本无力缴费 去年全市实收保险费平均增长 速度为18 41 而养老金支出平均增长速度为22 58 社 保收支倒挂 国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同类城市大 其原因是多方面的 而黄石市作为资源枯竭型城市所存 在的一些体制性 结构性和机制性矛盾和问题是最直接的 原因 一 矿产资源保有量大幅下降 经过新中国成立60年来 的大规模开采 黄石主要矿产资源进入了开采晚期 保有 储量大幅下降 煤 铁 铜 钴和金的保有储量分别只占 累计探明储量的24 25 23 03 39 68 26 90 和39 52 可开采资源严重不足 铁矿石开采量由最高年份的620 万吨下降到目前的285万吨 原煤开采量由最高年份的264 万吨下降到目前的140万吨 二 传统产业转型难 黄石一直处于产业链条的低端 是原材料输出和资源型产品粗加工城市 长期以来以生产 原材料和资源型产品粗加工为主 由此决定了黄石经济结 构上呈现 三多三少 即资源型企业多 高新技术企业 少 初级产品多 终端产品少 关联度低的单体企业多 产业集群配套企业少 尽管这些年来 黄石历届市委 市 政府一直致力于调整 但这种结构仍没有根本转变 比如 大冶市156家规模企业中 有113家是资源型企业 占比高 达72 5 资源型企业对经济增长的贡献率高达80 8 这 还是在大冶市这几年坚持不懈推进城市转型的基础上取得 的 三 就业和社会保障压力大 截至20 xx年 黄石下岗职 工人数累计达到10万多人 其中采掘业及初级产品加工业 下岗职工人数占80 左右 因为资源枯竭关闭企业多 老企 业多 中央省属下放困难企业多等综合因素影响 社会保 障压力较大 黄石现有离 退休职工13万多人 其中市区1 0 3万人 市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达 3 6亿元 四 恢复环境和治理污染任务重 黄石地表植被破坏严 重 需要治理的矿山植被面积约7平方公里 共有开山塘口 400多处 工业尾砂库153座 占全省三分之二 大量的尾 矿 尾砂堆积造成了严重的安全隐患 地质灾害严重 历 年开矿形成了8 4平方公里塌陷区 290余个地质灾害隐患 点和7万余亩矿山废弃地 泥石流 地裂等地质灾害也有不 同程度的发生 与此同时 矿山安全生产的压力也非常大 五 税源结构不合理 由于黄石是资源型的产业结构 导致税收结构中地方留存部分相对较少 亿元税收黄石地 方留成比例只有35 大大低于全国全省平均水平 四 几点建议 推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程 黄 石抓住1996年成为全国优化资本结构试点城市的机遇 大 力推进国有企业兼并重组 改组改制 直接消化企业呆 坏账6亿元 签订债转股协议6 38亿元 对企业实施封闭贷 款2 45亿元 盘活企业存量资产20多亿元 使一大批企业 重新焕发生机和活力 为此 20 xx年4月全省国有企业改革 现场会在黄石召开 有力促进了全省国有企业改革进程 此次资源枯竭城市转型试点 又是黄石等城市的一次历史 性机遇 需省委 省政府进一步加强领导和协调 全力推 进转型工作 一 建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策 国务 院出台的 关于促进资源型城市可持续发展的若干意见 国发 20 xx 38号 文件 从财政 税收 重点项目布 点等方面提出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见 建议省政府深入研究 全面落实文件精神 抓紧制定促 进黄石等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施 着 力帮助解决产业发展 项目建设 就业保障 环境治理和 生态保护等突出问题 二 建议召开一次专题会议 作为全国的资源大省 我 省有1个地级市 黄石 3个县级市 潜江 大冶 钟祥 进入全国资源枯竭试点城市之列 这为黄石等资源枯竭 城市加快转型提供了重大的历史性机遇 但推进资源枯竭 城市转型既是一个世界难题 更是推进我省科学发展的一 个新课题 建议省政府组织这些试点城市召开一次专题会 议 就如何推进城市转型 做好试点工作进行深入研究 全面部署和具体指导 三 建议进一步加强对黄石等资源枯竭城市转型工作的 领导 根据国发 20 xx 38号文件精神 资源型城市的可 持续发展工作由省级人民政府负总责 并要求省级政府切 实加强对资源枯竭城市可持续发展工作的领导和支持 因 此 建议省政府比照东北等省支持资源枯竭城市转型的做 法 成立我省资源枯竭城市转型工作领导小组和建立市厅 局 行 联席会议制度 定期听取转型工作的进展情况 及存在困难的汇报 加强具体问题的协调 进一步加强对 转型工作的领导 肝鲤德沽肿亩哦枷妇黎亲滑误俗么酷离能尘辈憨溃浅刊纵侠誉周富彻蔬诣讽戌提吏旱南陡耪挠琼昆