湖南省凤凰县“08.13”大桥坍塌事故

湖南省凤凰县湖南省凤凰县 08 1308 13 大桥坍塌事大桥坍塌事 故故 一 事故简介 2007 年 8 月 13 日 湖南省凤凰县堤溪沱江大桥在施工过 程中发生坍塌事故 造成 64 人死亡 4 人重伤 18 人轻伤 直 接经济损失 3974 7 万元 堤溪沱江大桥全长 328 45m 桥面宽 13m 桥墩高 33m 设 3 纵坡 桥型为 4 孔 65m 跨径等截面悬链线空腹式无铰拱 桥 且为连拱石桥 2007 年 8 月 13 日 堤溪沱江大桥施工现场 7 支施工队 152 名施工人员进行 1 3 号孔主拱圈支架拆除和桥面砌石 填平 等作业 施工过程中 随着拱上荷载的不断增加 1 号孔拱圈 受力较大的多个断面逐渐接近和达到极限强度 出现开裂 掉 渣 接着掉下石块 最先达到完全破坏状态的 0 号桥台侧 2 号 腹拱下方的主拱断面裂缝不断张大下沉 下沉量最大的断面右 侧拱段 1 号墩侧 带着 2 号横墙向 0 号台侧倾倒 通过 2 号 腹拱挤压 1 号腹拱 因 1 号腹拱为三铰拱 承受挤压能力最低 而迅速破坏下塌 受连拱效应影响 整个大桥迅速向 0 号台方 向坍塌 坍塌过程持续了大约 30s 根据事故调查和责任认定 对有关责任方作出以下处理 建设单位工程部长 施工单位项目经理 标段承包人等 24 名责 任人移交司法机关依法追究刑事责任 施工单位董事长 建设 单位负责人 监理单位总工程师等 33 名责任人受到相应的党纪 政纪处分 建设 施工 监理等单位分别受到罚款 吊销安全 生产许可证 暂扣工程监理证书等行政处罚 责成湖南省人民 政府向国务院作出深刻检查 二 原因分析 1 直接原因 堤溪沱江大桥主拱圈砌筑材料不满足规范和设计要求 拱 桥上部构造施工工序不合理 主拱圈砌筑质量差 降低了拱圈 砌体的整体性和强度 随着拱上施工荷载的不断增加 造成 1 号孔主拱圈靠近 0 号桥台一侧拱脚区段砌体强度达到破坏极限 而崩塌 受连拱效应影响最终导致整座桥坍塌 2 间接原因 1 建设单位严重违反建设工程管理的有关规定 项目管 理混乱 一是对发现的施工质量不符号规范 施工材料不符合 要求等问题 未认真督促整改 二是未经设计单位同意 擅自 与施工单位变更原主拱圈设计施工方案 且盲目倒排工期赶进 度 越权指挥施工 三是未能加强对工程施工 监理 安全等 环节的监督检查 对检查中发现的施工人员未经培训 监理人 员资格不合要求等问题未督促整改 四是企业主管部门和主要 领导不能正确履行职责 疏于监督管理 未能及时发现和督促 整改工程存在的重大质量和安全隐患 2 施工单位严重违反有关桥梁建设的法律法规及技术标 准 施工质量控制不力 现场管理混乱 一是项目经理部未经 设计单位同意 擅自与业主单位商议变更原主拱圈施工方案 并且未严格按照设计要求的主拱圈方式进行施工 二是项目经 理部未配备专职质量监督员和安全员 未认真落实整改监理单 位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患 主拱圈施工不符 合设计和规范要求的质量问题突出 主拱圈施工各环在不同温 度五序合龙 造成拱圈内产生附加的永存的温度应力 削弱了 拱圈强度 三是项目经理部为抢工期 连续施工主拱圈 横墙 腹拱 侧墙 在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施 工作业 降低了砌体的整体性和强度 四是项目经理部技术力 量薄弱 现场管理混乱 五是项目经理部直属上级单位未按规 定旅行质量和安全管理职责 六是施工单位对工程施工安全质 量工作监管不力 3 监理单位违反了有关规定 未能依法履行工程监理职 责 一是现场监理对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案 未 予以坚决制止 在主拱圈施工关键阶段 监理人员投入不足 有关监理人员对发现施工质量问题督促整改不力 不仅未向有 关主管部门报告 还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测 出的情况下 即在验收砌体质检表 检验申请批复单 施工过 程质检记录表上签字验收合格 二是对现场监理管理不力 派 驻现场的技术人员不足 半数监理人员不具备执业资格 对驻 场监理人员频繁更换 不能保证大桥监理工作的连续性 4 承担设计和勘察任务的设计院 工作不到位 一是违 规将地质勘察项目分包给个人 而是前期地质勘察工作不细 设计深度不够 三是施工现场设计服务不到位 设计交底不够 5 有关主管部门和监管部门对该工程的质量监管严重失 职 指导不力 一是当地质量监督部门工作严重失职 未制订 质量监督计划 未落实重点工程质量监督责任人 对施工方 监理方从业人员培训和上岗资格情况监督不力 对发现的重大 质量和安全隐患 未依法责令停工整改 也未向有关主管部门 报告 二是省质量监督部门对当地质量监督部门业务工作监督 指导不力 对工程建设中存在的管理混乱 施工质量差 存在 安全隐患等问题失察 6 州 县两级政府和有关部门及省有关部门对工程建设 立项审批 招投标 质量和安全生产等方面的工作监管不力 对下属单位要求不严 管理不到位 一是当地交通主管部门违 规办理工程建设项目在申报 立项期间的手续和相关文件 二 是该县政府在解决工程征迁问题 保障施工措施不力 致使工 期拖延 开工后为赶进度 压缩工期 三是当地政府在工程建 设项目立项审批过程中 违反基本建设程序和招标法的规定 对工程建设项目多次严重阻工 拖延工期及施工保护措施督促 解决不力 盲目赶工期 又对后期实施工作监督检查不到位 四是湖南省交通厅履行工程质量和安全生产监管工作不力 违 规委托设计单位编制勘察设计文件 违规批准项目开工报告 对省质监站 公路局管理不力 督促检查不到位 对工程建设 中存在的重大质量和安全隐患失察 三 事故教训 1 有法不依 监管不力 地方政府有关部门 建设 施工 监理 设计单位都没有严格按照 中华人民共和国建筑法 建设工程安全生产管理条例 等有关法规的要求进行建设施 工 主要表现在施工单位管理混乱 建设单位抢工期 监理单 位未履行监理职责 勘察设计单位技术服务不到位 政府主管 部门安全和质量监管不力等 2 忽视安全 质量工作 玩忽职守 与工程建设相关的地 方政府有关部门 建设 施工 监理 设计等单位的主要领导 安全和质量法制意识淡薄 在安全和质量工作中严重失职 安 全和质量责任不落实 四 专家点评 这是一起由于擅自变更施工方案而引起的生产安全责任事 故 这起事故的发生 暴露了该项目的建设 施工 监理单位 等相关责任主体不认真履行相关的安全责任和义务 没有按照 国家法律法规和工程建设的质量安全标准 规范 规程等进行 建设施工 企业负责人和相关人员法制意识淡薄 安全生产责 任制不落实 我们应吸取事故教训 做好以下几方面的工作 1 工程建设参建各方应认真惯彻落实 中华人民共和国建 筑法 等法律 法规 严格执行质量规程 规范和标准 认真 落实建设各方安全生产主体责任 加强安全和质量教育培训等 基础工作 加强隐患排查和日常监管 强化责任追究 建立事 故防范长效机制 控制和减少伤亡事故的发生 2 明确甲方主体责任 建设单位作为建设工程主体之一 也应严格履行安全生产主体责任 一方面要加强对安全生产法 律法规的学习 强化安全和质量法制意识 认真贯彻落实安全 生产法律法规和技术质量规程标准 另一方面要建立有效的安 全质量监管机制 通过全面协调设计 施工 监理等单位 切 实加强质量和安全工作 3 强化施工技术管理 施工单位要严格按照施工施工规范 和设计要求进行施工 不得任意变更 要加强技术管理 编制 详细的施工组织设计方案 质量控制措施 安全防范措施 加 大技术培训力度 提高施工人员素质 加强对原材料选择 砌 筑工艺 现场质量控制等关键环节的管理 4 重点强化监理职责 监理单位要切实提高监理人员的业 务素质 认真履行监理职责 严格执行各项质量和安全法规 技术规范 标准 重点加强对原材料质量 工程项目施工关键 环节 关键工序的质量控制 对发现的现场质量和安全问题要 坚决纠正并督促整改 5 加强技术服务与支持 设计单位要认真执行勘察设计规 程和有关标准规范 加强设计后续服务和现场技术指导 要扎 实做好工程地质勘