树立科学发展观推动新时期的人大工作

1 / 14树立科学发展观推动新时期的人大工作树立科学发展观，就是要用马克思主义的世界观和方法论来看待什么是发展，解决为谁发展和怎样发展的问题。我们党提出的坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。科学发展观对各方面的工作都具有普遍的指导意义，只有坚持以科学发展观为指导，新时期的人大工作才能沿着正确的道路不断向前发展。 一、抓住科学发展观的本质和核心，坚持以人为本的根本取向，明确新时期人大工作的根本任务。 以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，就是要以实现人的全面发展为目标，推动经济和社会的全面发展。切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本的思想，是对人类发展规律认识的一次飞跃，充分体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，在科学发展观里处于核心的地位。科学发展观为我们坚持以人为本的根本取向，明确新时期人大工作的根本任务指明了方向。 1、坚持以人为本的根本取向，必须把促进经济发展作为人大工作的根本任务，努力实现人民的经济利益。2 / 14坚持科学发展观的根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展，离开发展，就无所谓发展观。我国正处于社会主义发展的初级阶段，相对落后的社会生产同日益增长的人民群众的物质文化需要是社会的主要矛盾，发展生产力是解决这个矛盾的关键，因此，现阶段的根本任务是发展生产力，中国解决一切问题的关键也在于发展生产力。新中国成立以来，我国政府经过 40 多年的努力基本上解决了人民的温饱问题，但中国的总体经济发展水平和人民生活水平与西方发达国家相比还有很大差距，人口的压力和人均资源的相对贫乏还制约着中国社会经济的发展和人民生活的改善。据世界银行公布的材料，在世界 192 个国家和地区的财富排名表中，中国仍然居后。我国现在还有数千万贫困人口；我国每年仍净增一千多万人口，人口的压力不断带来生存、就业、住房等一系列问题。我国有亿文盲，每年有许多儿童因贫困而辍学。因此，在中国，加快发展，是人民的现实要求和根本利益之所在，只有在经济社会持续发展的基础上，才能不断地为人民群众谋取切实的经济、政治、文化利益，为人民群众素质的提高和人的潜能的发挥提供必要的物质基础和制度保障。因此，加快发展是实现以人为本科学发展观的首要任务，这就决定了在新的历史时期，人大及其常委会要正确处理以经济建设为中心与社会其他各个领域共同发展的关系，牢牢抓住经3 / 14济建设中心，坚定不移地推动经济持续快速健康发展。始终把促进发展作为一切工作的根本目的，通过认真履行自己的职责，促进经济更快更好地发展，努力促进人民的根本利益得到实现。 2、坚持以人为本的根本取向，必须把推进社会主义政治文明建设作为根本任务，努力实现人民当家作主的政治权利。推进经济发展重点是实现人民的经济利益，解决人吃饭的问题。但人活着如果仅仅是为了吃饭，与动物就没有什么区别了。人不仅需要吃饭，而且需要对社会公共事务的关心，这样人的精神世界才能健康，人才是真正有尊严的人。马克思说：人， “实际上，它是一切社会关系的总和” 。人吃饭必然与经济制度和分配制度发生社会关系，而这些制度与政治生活是分不开的，因此，吃饭也必然与政治发生社会关系。以给予人的经济权利而否定人的政治权利是对人的贬低，所以马克思论到普鲁士君主专制制度时说“君主政体的原则总的说来就是轻视人，蔑视人，使人不成其为人。 ”人民如果在政治上失去了权利，失去处理国家事务的参与权、表决权，也就丧失了通过合法渠道对国家权力的制约，政府就有可能随意剥夺人民的财产权、人身自由权、乃至生命权；人民的就业权、享受社会福利的权利、接受医疗保障的利权、平等的受教育权等也难以得到保障。政治权利是一种分配利益的权利，是一个参与4 / 14制订决策的权利，在一个国家中，公民没有最基本的政治权利，其他的所有权利都有可能得不到保障。因此，坚持以人为本的科学发展观，最根本的任务就是要落实人民的政治权利。中国共产党在其诞生之初就举起了“争自由，争民主”的旗帜，我们党领导广大劳人民群众干革命的根本目的就是为了争取在政治上当家作主。人大及其常委会处于民主法制建设的第一线，人大工作是政治文明建设的重要方面。这就决定了人大必须始终把推进社会主义政治文明建设作为自己的根本任务，在新的历史时期，人大要自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推动民主法制建设，通过政治思想、政治体制和政治制度的创新，通过健全和完善民主选举、民主监督、民主参与、民主决策和民主管理等政治制度，着力改变执政和行政的方式，从制度上确保党和国家政治生活的民主化和人民的当家作主地位，扩大公民有序的政治参与，切实维护公民的政治权利，不断满足广大人民参政议政的要求。使一切政治体制改革和民主法制建设，都贯彻以人为本的思想，有利于保障和实现人民当家作主，管理国家事务的权利，使人民真正成为国家的主人。 3、坚持以人为本的根本取向，必须把全面保障人权作为根本任务，努力促进人的全面发展。除了经济和政治权利以外，人的权利还包括生命权、自由权、人身权、5 / 14财产权、社会权利、文化权利、人民自决权等各项权利。人权是当今人类社会文明的基础，没有人权的保护，不可能使一个高度文明的社会正常运行。人权的保障程度，直接反映一个国家或社会的文明程度。因此，能否全面充分地保障公民的人权，是衡量落实以人为本科学发展观的根本标准。党的十五大已把人权作为自己的一项重要的事业写进大会报告。1997 年到 1998 年中国政府先后签署了两个重要的国际人权公约。党的十六大后，新任执政党领袖首先向社会公众表达了尊重宪法的意愿，同时再次重申了执政党尊重和保护人权的诺言。胡锦涛同志强调“二十年来，我们根据宪法制定了一批保护公民基本权利的法律，签署了一批保护公民权利的国际公约，尊重和保护人权，建立和健全社会保障体系，动员全社会的力量扶助困难群众，推动我国人权事业取得了显著进展。 ”人大作为人民依法选举产生的国家权力机关，必须把全面充分地保障公民的人权作为一项长期的根本任务。宪法是国家的根本大法，也是人民权利的保护神，人大要督促一切国家机关宣传宪法、执行宪法，维护宪法的权威，健全宪法实施的保障制度和监督机制，通过宪法的实施，从根本上为人权提供全面充分的保障。人大在立法过程中要进一步突出尊重和保障人权的基本精神，建立健全以宪法为基础的行之有效的人权法律保障体系，使公民各项人权的保障做到有法可依；同6 / 14时要切实担负起监督宪法实施的职责，监督“一府两院”等国家机关将尊重和保障人权贯穿于执政治国的全过程，落实到执法、司法和执政、行政各个环节之中，在执行公务的过程中模范遵守、坚决贯彻宪法规定的尊重和保障人权原则，依法执政行政，公正执法司法，正确履行人民赋予的职权，依法打击各种侵权犯罪，不断发展各项社会事业，把人民群众的利益和权利维护好、发展好。坚决纠正违宪行为，充分保障宪法规定的公民各项自由和权利不受侵犯，确保侵犯人权的违宪违法行为依法得到追究。 二、把握科学发展观的丰富内涵，开阔新时期人大工作的新视野，在推进经济社会全面、协调、可持续发展中实现人大自身新的发展。 科学发展观所阐述的关于全面、协调、可持续发展的科学内涵，既指明了经济社会和人的全面发展的道路，也为政治文明建设和民主法制建设开辟了全新的发展空间和研究领域，为人大工作在更高水平和更宽视野基础上实现新的发展提供了舞台。因此，我们要深刻理解科学发展观的丰富内涵，在全力推进经济社会全面、协调、可持续发展的过程中，努力实现人大自身新的发展。 1、科学发展观关于全面发展的内涵，要求遵循社会发展规律，将政治文明建设提到一个新的高度，为政治文明建设实现新的突破提供了理论依据，为人大工作实7 / 14践的发展拓展了新的空间。人类社会发展规律反复证明，仅有物质财富的丰富不足以构成文明，人类社会的文明不仅包括物质文明，还包括精神文明和政治文明。长期以来，我们按照“二分法”将社会文明划分为物质文明和精神文明，如各级党委和政府在工作报告中，都把民主法制建设列为精神文明的内容。实践证明，由于缺乏全面发展的观念，相对忽视政治文明建设，一定程度上制约了其他两个文明的发展。党的十六大明确提出，要把社会主义政治文明建设与社会主义物质文明与精神文明建设摆在同等重要的位置，用“三分法”将三个文明建设共同列为全面建设小康社会的重要目标。这是对政治文明建设在社会发展中的一个全新的定位，这个定位将政治文明建设摆到了一个更高的平台上。人大作为政治文明建设的主力军，在这个更高的平台上必将获得更大的发展。如关于人大工作性质的认识，过去人们常常认为经济工作才是一线工作，而干人大工作是退居二线，在干部配置等方面也对人大建设重视不够。如今，全国人大常委会安排进了一批年富力强的专职委员，上海等地有计划地将党政干部安排到人大机关挂职锻炼等，充分显示了对政治文明建设和人大工作的全新定位。我们要以全面发展的科学发展观为指导，站在政治文明建设这个全新的平台上，重新审视人大工作的地位与作用，构架人大工作新的发展蓝图，使自己的视野更加8 / 14开阔，目标更加远大，推动人大工作的创新和发展。 2、科学发展观关于协调发展的内涵，要求遵循经济发展规律，必然催生出新型经济发展模式，从而对经济基础和上层建筑产生深远影响，推进人大工作实现新的发展。协调发展的科学发展观是遵循经济发展规律的一条根本要求。协调发展，除了要求经济社会发展保持发展的不同领域、不同方面、不同要素的相互适应、有机配合、优势互补与彼此促进以外，关键是要正确处理速度和结构、质量、效益的关系，在优化结构、保证质量、提高效益的基础上保持一定的发展速度，实现速度、结构、质量、效益的统一，促进发展的良性循环。协调发展观的提出，为经济发展勾画出了一种全新的科学发展模式。这种新的发展模式的产生，其实质是生产关系的变革，如按照协调发展的要求，各种市场主体的生产关系主要通过市场机制来进行调整，而不宜采用计划经济管理模式下的行政干预，这样才能更好地实现速度、结构、质量、效益的统一。这种生产关系的变革必然带来整个经济基础的变革，并最终对上层建筑的决策方式、管理体制、运行模式以及政治体制等产生深远影响。如行政许可法的制定和颁布实施，就是经济基础对上层建筑及其管理体制反作用的结果。人大作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础协调发展的需要，对自身的工作内容、方式和效率等能动地进行9 / 14变革。一是将推进工作内容向经济法制建设倾斜。市场经济就是法制经济，上层建筑对经济社会发展的协调作用，将主要依赖于人大加强经济立法、经济执法监督等工作。二是将推进工作形式向规范化变革。经济基础的协调发展涉及到社会生活的方方面面，要求人大的工作形式更加规范和具体有效。如通过开展部门预算审查，规范和细化对预算的监督，可以促进预算资金合理安排，确保各方面协调发展；三是将推进工作水平向高效化和科学化变革。经济基础协调快速发展将对上层建筑的决策效率和水平提出要求。如经济立法工作，要更多地听取专家组的意见，召开听证会听取群众的意见，增强立法工作的民主性和科学性。人大在考核干部的政绩时，不仅仅看 GDP 增长，更要注重增长的质量和效益相统一。人大作为上层建筑的一部分，通过能动地适应经济基础的变革，最终也实现了自身的良性嬗变和新的发展。 3、科学发展观关于可持续发展的内涵，要求遵循自然发展规律，从自然环境等人类共同关注的问题出发，对人大的职责和任务赋予了新的内容，为人大工作的发展增添了新的空间和领域。人口总量和增长、经济总量和态势、技术和管理水平的高低是导致环境破坏的三大影响因素。中国人口基数庞大，而且总人口仍以每年 1000 万以上的速度递增；中国目前经济总量高速增长对环境的压力不10 / 14断加大；中国技术和管理水平低下，经济增长方式比较粗放，对生态破坏严重。因此，加强中国的生态环境能力建设显得异常迫切，生态环境建设已成为影响中国生存和发展的根本的、长远的重大问题。长期以来，人们对环境资源保护普遍重视不够，沉迷于对我们国家地大物博的错误认识之中；在市场经济条件下，随着经济加速发展，资源日益稀缺，巨大的经济利益诱使人们在发展经济的过程中对环境造成破坏。国家和社会对保护环境采取了诸多措施，但效果并不理想。专家认为, 中国面对严重的环境问题, 必须采取立法、执法、教育数管齐下, 才能收到成效。如欧盟之所以能在环境保护方面取得明显成效，主要就是依赖于长期不懈地加强法制建设，欧盟现在已经制定了 200 多部与环境和资源保护有关的法律。可持续发展观的提出，将我国的环境保护法制建设提到了一个全新的高度，也赋予了新时期人大工作新的内容，要求人大将履行职责的重点更多地转移到环境保护领域。一是在立法方面，要根据中国的环境压力巨大的实际，借鉴国际环保立法经验，加快立法进度，提高立法质量，使立法工作对经济社会发展起到良好的引导作用；二是在执法监督方面，要根据环境保护的特殊性，采取更加有力的措施，确保环境保护法律得到严格实施。通过履行人大职责，推进经济社会实现可支持发展，真正实现广大人民的根本利益和长远利益，树11 / 14立人大的权威和形象。 三、落实科学发展观的根本要求，紧紧围绕实现“统筹兼顾” ，充分发挥人大的重要作用。 实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。牢固树立和贯彻落实科学发展观，最重要的是在领导和管理经济和社会发展事务时，在制定发展战略、实行发展政策、采取发展措施时，做到 “统筹兼顾” 。落实统筹兼顾的根本要求，政府是主体，作为国家权力机关的人大及其常委会同样承担着重要的职责。 1、实行统筹兼顾，要求人大推进科学决策，制定科学的发展战略。第一，统筹兼顾，就是在我们这个近13 亿人口的大国里，要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面、不同地区、不同类型群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会比较协调地发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大是法定的具有广泛代表性和深厚群众基础的国家权力机关，人民只有通过选举人大代表，参与管理国家事务，将自己的意原和要求反映上来，才能最终上升为国家意志。因此，人大要积极主动地承担起自己的职责，围绕如何充分反映、全面兼顾人民的利益，推进民主决策，站在现代化建设全局的高度考虑问题，合理安12 / 14排经济社会发展的战略布局，团结最广大的人民群众，调动各方面的积极性、主动性和创造性，做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展，努力实现好和维护好广大人民的根本利益。第 2，统筹兼顾，必须正确处理涉及全局的重大关系。随着民主法制建设不断加强和党的执政方式的转变，人大在国家政治生活中将会发挥越来越重要的作用，人大作出的决策对于正确处理涉及全局的重大关系将会发挥越来越大的影响作用。因此，人大要更加重视重大事项决定权的行使，深入开展调查研究，正确地集中人民的智慧，真正代表广大人民的根本利益，积极探索科学的决策机制，使做出的决策能处理好改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把维护和满足人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点，把不断改善人民生活水平作为各项工作的重要契合点，实现在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。这样，充分发挥人大决策对于经济社会发展的正确指导和巨大促进作用。 2、实行统筹兼顾，要求人大加强监督工作，确保科学的发展战略得到贯彻落实。在实行统筹兼顾的过程中，政府如何避免重蹈以往发展过程中的缺位、错位、越位的覆辙，如何规范政府统筹的界限和力度，如何督促各13 / 14级政府贯彻科学发展观，是落实科学发展观的重点和难点。这就要求各级人大及其常委会切实履行监督职能。要督促政府在新时期树立一个新的政绩观，强调政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，坚持科学民主决策，推行依法行政，自觉接受人民监督，进一步增强政府工作的透明度。当前落实科学发展观，最大的问题是要把社会公共资源进行合理配置。要督促各级政府特别是领导干部转变执政理念，提高领导水平和执政能力，带领人民齐心协力共同奋斗，全面建设小康社会。要督促政府转变职能，积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜，改变目前政