xx市贯彻实施《城乡规划法》工作情况调研报告

xx市贯彻实施城乡规划法工作情况调研报告一、主要成效 近两年，市政府及相关部门认真学习宣传城乡规划法律法规，优化规划体系与服务，强化规划监督和管理，推进城市管理执法体制和集中行政许可权改革，在优化城乡空间布局、完善城市功能、改善人居环境等方面做了大量有效的工作。 （一）广泛宣传规划法律法规。市、县区规划部门把城乡规划法律法规宣传当作一项重要工作，组织开展规划法律法规进工地、进社区、进村组等宣传活动；市城市规划展览馆、新区规划展览室免费向市民开放；市城乡规划局两次参加xx电视台 百姓问政专题节目，制作“城市双修”、城市设计电视专题片；新建市城乡规划局网站，充实网站内容，努力提高城乡规划法律法规的知晓率。 （二）进一步完善城乡规划体系。一是完成新版xx市城市总体规划（2015-2030）修编工作。2013年市政府提请市人大常委会审议并作出决议后，上报省政府，2017年6月省政府批复实施。二是逐步完善城市专项规划和详细规划编制。组织编制了xx市历史文化名城保护规划、xx市风貌特色规划、xx市中心城区生态修复、城市修补总体规划、xx市老城区中心区交通提升规划等各类专项规划和详细规划。三是指导县区推进城乡规划编制工作。开展县区城乡总体规划修编暨“三规合一”（试点）工作，指导延川、延长县完成总体规划修编，启动安塞、宜川等6个县区县城新一轮城市总体规划修编，指导新区、宝塔区、安塞区提升相关规划编制，支持实施“乡村振兴”战略。对黄河壶口瀑布风景名胜区总体规划、黄帝陵风景名胜区总体规划及省级、市级重点镇总体规划和文安驿、安定、铁边城3个旅游古镇规划进行技术审查。 （三）积极提升规划管理效能。一是进一步完善规委会议事决策机制。制定xx市城乡规划委员会工作章程、xx市城区山体沟道保护与利用管理暂行办法等系列规范性文件。二是努力提高规划审批效率。精简审批流程、压缩审批时限、推行服务承诺。对确定的规划审批工作，跟踪推进，提供优质服务。三是严格规划审批。严格落实xx市城市规划导则，控制中心城区建设高度和强度，实现核心保护区高层建筑零审批。 （四）不断加强规划监察工作。落实关于进一步加强市区规划建设四级监管工作的意见，按照“属地管理、分级负责”的原则，继续推行分片包抓、责任到人的监管办法，明确规划分级分工管理责任，进一步遏制市、县区违法违规建设现象。二、存在问题 （一）城乡规划编制滞后。一是城市总体规划的前瞻性、科学性和系统性不强，尚未衔接覆盖安塞区、新区、高新区、南泥湾景区，且修编审批周期长，规划提升不及时；控制性规划、专项规划修编滞后，覆盖率不高；修建性详细规划不系统，城市文化记忆挖掘不深，城市建设品位不高，彰显城市特色不突出。二是城乡规划整体水平不高。我市特别是县区城乡规专业人才少，缺乏领军人才，相关规划编制主要依靠市外高校或设计院所，县区、乡镇、村庄规划编制工作推进慢、水平低。三是城乡规划的刚性约束不强。由于规划决策者的变动或城乡建设的发展实际，规划修改随意性较大，有些规划特别是控制性详细规划常常因项目的变动而修改，没有发挥规划的引领作用。 （二）城乡规划管理体制机制不完善。规划编制坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则不够，注重领导意愿、专家理念多，充分吸纳部门和公众意见少。规划编制、审批、实施监督由规划、行政审批、城管执法三个部门分别管理，信息沟通不畅，管理协调不到位，违法案件监管查处力度不大，存在推诿扯皮现象。 （三）城乡规划实施监督不到位。一是没有按城乡规划法第十九条、第四十八条规定及时向人大常委会备案政府编制或修改控制性详细规划等。二是依据城乡规划法和陕西省城乡规划条例，没有建立城乡规划督察员制度，对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查力度不大，乱修乱建现象依然严重存在。 （四）城乡规划专门人才和技术力量不足。市城乡规划局及x个下属事业机构共有编制x人，x个县区城乡规划管理机构共有编制x人，其中相当部分属行政人员；镇、村规划技术力量近乎空白，城乡规划管理力量严重匮乏。 （五）城乡规划法制意识不强。一是规划法律法规宣传广度深度不够，社会各个层面对规划法制权威缺乏敬畏意识。二是在房地产开发高额利润的诱发下，少数开发商知法犯法、我行我素，未批先建、报建实建不一、乱修乱建问题屡禁不止。三、几点建议 （一）切实增强全民规划法制意识。习近平总书记指出：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。”“总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。”一是各级各部门特别是领导干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导城乡规划工作，牢固树立“四个意识”，对标法律和政策要求，法律和中央倡导的要坚决做好、禁止的要坚决执行，决不能上有政策、下有对策，选择性执行、打擦边球或者做“两面人”。二是认真学习领会城乡规划法，进一步增强城乡规划法制意识、责任意识，切实做到以规划引领发展、以法律规范建设。三是通过多种途径向干部群众宣传城乡规划法律法规，宣传我市城乡规划建设成果，使干部群众了解规划、理解规划，增强对未来城乡发展的信心，激发广大干部群众参与城乡规划编制的热情。公开曝光违法建设查处案例，警示违法违规者要付出经济和法律双重代价，教育干部群众自觉遵守执行城乡规划法律法规。 （二）进一步提升科学编制城乡规划水平。一是加强城乡规划的基础研究。从规划基础资料入手，深入研究城市发展战略、城市的功能定位、城镇体系等级结构和规模，注重研究城市特色与城市文化、城市发展方向与空间布局结构、产业发展与城市发展战略、城市综合交通发展战略、综合生态等重要课题，为引导城乡不同层次规划的编制和各类建设项目的实施，提供更加科学合理的依据。二是积极推进“多规融合”。以政府机构改革为契机，切实加强城乡经济社会发展统一规划，以空间规划体系为协同平台，以城市总体规划为主要载体，整合各部门空间规划，优化生产、生活、生态空间，努力实现“多图合一”。 三是加快完善城乡规划体系。积极实施“乡村振兴”战略，继续加快县、乡、村规划编制工作，引领美丽乡村建设。四是突出搞好城市总体规划编制。要认真学习外地经验，敞开胸怀搞规划，调动社会各界参与规划编制的热情。建立规划实施评估制度，及时论证修编和提升城市总体规划。尽快修编完善控制性规划，科学修编城市避灾、人防、地下空间利用等专项规划和给排水、电力、电信等城市管网规划，完善城市功能，避免城市道路反复开挖。提升xx市历史文化名城保护规划、xx市风貌特色规划，强化城市立体空间管控，唤醒城市个性，提升城市品位，塑造充分体现xx地域特征、历史文化传承和时代精神的城市风貌。各相关部门也应增强城乡规划编制的责任意识，为城乡规划编制工作科学推进提供有力保障。 （三）强力提升依法管理城乡规划的能力。一是要健全完善工作机制。市城乡规划局应统筹新区、经开区、南泥湾景区管委会规划，并加强业务指导，切实提高基层规划管理水平。二是要打造监管铁军，以铁腕严格城乡规划监督。切实加强市、县区城乡规划管理机构班子建设和队伍建设，加强法纪教育，邀请国内知名专家、学者来延讲课，选派基层优秀人才外出进修学习，引进市外城乡规划专业人才，真正形成一支自上而下、业务娴熟、纪律过硬的规划管理建设队伍。落实城乡规划督察制度，建立与城市总体规划审批事权相对应、以近期建设规划内容为主要参照、市县联动的规划督察管理机制，将生态控制线、开发边界、“三区四线”等空间管控内容作为规划督察与监管追责的重点内容，确保规划强制性内容的落实和刚性传导。三是要严格城乡规划执法执纪。继续推动规划审批“放、管、服”改革，严格规划审查审批，提高审批效率。建立规划、城管执法部门协调联动机制，规划部门把好违法建设性质认定关，城管执法部门把好处罚关和执行关，确保及时、准确、严格执法。四是要坚决查处违法违纪行为。扎实开展城乡规划执法检查，注重管控临