强管理 促改革 走开放型统计之路

1 / 11强管理 促改革 走开放型统计之路近几年，在州委、州政府和省统计局的正确领导和指导下，凉山统计工作以改革为突破口，以强化数据质量为中心，切实加强基层基础和自身建设，坚持依法统计、强化管理，走统计开放之路，促进了全州统计事业的发展。但在新的历史条件下，统计工作如何进一步深化改革，发挥管理职能，提高数据质量，提升服务水平？值得我们思考并为之努力。一、形势与任务当前，统计事业正处在一个加快发展、深化改革的关键时期。深化统计体制改革，完善统计制度和方法，保证统计数据的真实性、可靠性和权威性，加强和改进统计工作，建立一套更为科学、规范、真实的统计指标体系和统计方法已成为当务之急。党中央、国务院领导先后多次作出重要指示，深刻阐明了统计在贯彻落实科学发展观中的重要作用，赋予统计工作新的更加重要的责任和使命，使统计工作面临着前所未有的新的发展环境。坚持科学发展，构建和谐社会。统计工作必须创新统计理念，强化管理，改进方法，调整内容。完善经济统计，健全社会统计，加强资源环境统计。建立符合科学发展观要求的统计制度2 / 11方法，是当前统计工作迫切需要解决的问题。二、矛盾与问题目前，统计工作的现状与党委和政府及社会公众对统计工的要求还存在较大差距，统计工作中任务与力量、条件、措施，人为干扰与科学统计，调查对象与调查主体配合程度等矛盾还比较突出。但是，统计局系统内部机制中存在的问题，则是统计工作面临的严峻挑战的实质性问题。（一） “两差两低”的问题一是针对性差，效能低。纵观现行统计制度方法，虽然长期在讲要从计划经济体制下形成的固态中解脱出来，建立完善适应市场经济发展要求和坚持科学发展，构建和谐社会的统计制度方法。但现实是统计指标虽经常在变，而统计设计只做加法，不做减法，适应发展需要的体系仍没有真正建立，跳不出头痛医头、脚痛医脚的怪圈，统计指标设计太细、太繁琐，包罗万象，只增不减，在选择与抛弃中无用指标大量沉淀；在调查方法上，方法单一、交叉、重复、疏漏和不配套，基层统计部门不堪重负，使有3 / 11限的财力、物力、人力在大量无用指标数据生产中负之东流，广大统计工作者的辛勤劳动得不到体现；更有甚者为了自身利益，怕“失业” ，大包大揽，不顾及基层统计局的承受能力，无论地方需要与否，都要以统计制度的形式下达基层完成。统计制度方法混乱无序，该丢的不丢，该减的不减，该精的不精，该采用的最优调查方法不采用，统计制度方法针对性差。所获取的大量无用、过时的统计数据，不能很好的满足决策和社会公众的需求，导致统计作用发挥效能低。二是开放性差，效益低。依法行使统计管理权，行使好统计资料发布权，统计行政执法权，统计活动社会管理权，绩效考核评价权，是统计局的职责。统计调查是一项社会系统工程，组织实施对经济社会发展和人民生活等重要统计指标数据的调查是法律赋予统计局的基本职能。但是，长期存在的统计局职能错位、弱化管理、甚至放弃管理，死死把搞统计报表作为统计局的专利，抱着不放，亲力亲为；对待统计数据唯我独尊、唯我正确，不相信其他的统计成果等闭关自守思想，形成封闭办统计，而部门、行业统计作用不能得到充分发挥，统计资源不能形成合力，统计工作开放性差。一方面统计局力量薄弱，其工作人员掌握了解调查对象生产经营情况较差，不知过程去统计结4 / 11果，数据质量如何保证？另一方面部门、行业统计资源闲置、浪费，同时还缺乏对部门、行业的统计管理，数出多门现象时有发生。统计资源浪费严重，导致统计工作效益低。（二） “机制不顺”的问题统计局内设机构、专业，各自为阵、相互分割、封锁、重复劳动和无效劳动现象突出。尤其是统计数据审核缺乏透明度， “数据审核变成了市场砍价” ，违背了统计工作实事求是的基本原则，国家统计局倡导的数据“下管一级”的目的是保障统计数据质量，减少人为干扰。但在具体的实施中，既未能较好的达到目的，也并未减轻人为干扰。数据审核工作简单，不切实际的“一刀切”工作手段，没有科学依据， “下管一级”变成了上面怎么说，你就得怎么认，一定程度上反而增大了人为干扰。同时，反映出数据审核中缺乏严格执行统计法律法规的信心和勇气，法治停留在口头上，仍以人治而代之。这些现象的存在不仅严重挫伤了基层统计局和广大统计工作者努力做好工作的主动性、积极性和保障统计数据质量的信心、决心，也使地方党政领导和有关部门及社会公众对如此“下管一级”的方法提出了质疑。统计改革年年都在讲、也有一些思路措5 / 11施，但在实际运行中执行力不够，这种上面不改不动，导致了基层工作量和压力得不到减轻，基层统计改革成效得不到巩固发展，便有了“下改上不改改了也白改”这样的“名言” 。 同时，各级统计局之间还缺乏相应的行政、组织等措施约束，统计管理职能不能较好的落实到位，对来自各方的干扰，抗拒乏力。由于政绩考核和利益的驱动，保障统计数据质量压力大。也由于涉及的各种保障条件不能很好解决，统计改革中的新理念、新方法、新措施不能得到有效贯彻和落实，强化管理，提高统计数据质量缺乏可操作性的约束。三、思路与措施凉山在全力推进统计改革的三年多来，坚定不移的贯彻落实省局提出的改革发展思路，贯彻“强管理、重核算、活调查、深分析”的方针，取得了明显效果。但在具体运行中，我们也常在“两差两低” 、 “机制不顺”这个实质性问题中挣扎。如何面对机遇和挑战？怎样巩固改革成效？今年，我们提出了以作“强” 、作“大”州县统计，作“精” 、作“细”基层统计为抓手，以数据质量为中心，深6 / 11化改革，强化管理，增强科学性，树立权威性，促进统计事业全面发展的指导思想，积极探索走开放型统计之路。（一）强化管理，明确职责凉山州政府明确要求：统计部门是统计工作的综合协调和管理部门，负责宏观管理和对各部门统计工作的检查、督促、指导。各部门的统计调查必须服从政府统计部门的统一管理和协调。部门行政记录或部门、行业统计取得的统计资料，必须及时向统计部门提供，由统计部门进行评估审核后使用，涉及的所有目标考核指标数据必须经同级统计部门评估审核备案后上报。未经同级政府统计部门审核同意，各部门不得擅自公布综合性统计数据。统计部门要依法行使好统计管理权、数据的调查发布权、统计执法权、统计评价考核权，切实保障统计数据的准确性和及时性。从政策上为强化管理，走开放型统计之路提供了保障。（二）整合资源，形成合力一是在内部资源整合上，通过多年的努力打破了内设机构、专业，各自为阵、专业分割、互相封闭、自成体7 / 11系、一门多数的机制弊端。基本形成了国民经济核算、农村统计调查、城市统计调查和协调保障四大板块，规范了组织管理全州统计工作的行为，统计“四项”重要职能规范运行。抓住国家统计局凉山调查队建立的机遇，共同做好凉山统计，更好的适应发展需要，我们将进一步整合内部资源，逐步构建新的四大统计板块，即：强化“国民经济核算” 板块，建立新的“经济社会调查”和“综合评价考核” 板块，充实加强“设计协调保障”板块。从内部建设上为开放型统计的实施奠定基础。二是在外部资源整合上，强化管理，充分发挥部门、行业统计的作用，凡部门、行业统计能满足国家统计报表需要的统计资料，全部由部门布置、调查、审核、汇总后报同级统计局审核批准上报。同时，整合规范各部门所设的调查网点，在统计局和国家调查队调查网点上能满足部门需要的，部门不在单设网点，集中人、财、物共建调查网点。从外部资源整合上大力实施开放型统计。（三）指标设计，突出重点突出和全力抓好体现科学发展内涵，领导关心、民众关注的统计指标。科学反映节能降耗、环境改善、自主8 / 11创新、增长方式转变，反映社会结构、人口流动与就业的变动，反映新农村建设和现代农业发展进程，反映人民生活水平变化等方面的指标和以 GDP 核算为核心的相关统计指标，提高 GDP 核算数据质量。对无用、过时、重复的指标，坚决剔除，大力开展“瘦身”运动，切实规范、从严管理统计内部各专业分头向下采集数据，自成体系的机制问题。彻底改变“增易减难”的顽疾，真正做到切实减轻基层负担，为实施开放型统计，着力提高数据质量松绑。（四）调查方法，科学灵活调查方法要打破“就方法论方法”的传统工作思路，只要有利于客观反映经济社会发展状况，有利于提高统计数据质量的就应采用和推广。突出“以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料”的法律规定。大胆灵活运用行政记录、抽样调查、重点调查、典型调查等方法取得统计资料。确保统计数据，来之有据，据之可查，查之可信，真实可靠。我们将以第二次农业普查成果运用为依据，巩固完善农村、农业抽样调查体系建设，以基本单位名录库为基础，大力实施各行业分级抽样调查。以灵活的调查方法，走好开放型统计之路。9 / 11（五）抓住关键，深化改革建立和完善能源统计、服务业统计以及 GDP 核算是深入推进统计制度方法改革的关键和重点，必须大力推进统计制度方法改革，强化管理，深化改革，把开放型统计落到实处。在能源统计上，围绕 GDP 单位能耗这个中心，突出重点企业、重点行业、重点地区，积极探索能源统计的有效途径，逐步完善能源统计工作制度，推动节能降耗统计监测考核工作。我们己制定了凉山州能源监测工作实施方案和凉山州能源监测统计报表制度 ，将逐步建立完善科学、简便、高效的能源统计调查体系、部门能源统计制度和能源统计调查网络。在服务业统计上，建立科学、统一、规范的服务业调查制度和信息搜集渠道，搞好地方服务业统计工作。我们将巩固、完善实施好以州为总体的部分行业抽样调查制度，进一步完善凉山服务业统计综合报表制度，充分发挥部门服务业统计的作用，规范部门服务业统计调查，加强对部门服务业统计的业务指导和数据审核评估和管理，强10 / 11化州、县市服务业统计调查的协调，提高效率。 在完善 GDP 核算上，改进和规范地区 GDP 核算工作，进一步加强各专业统计数据的配套衔接，不断提高 GDP 核算质量。重点加强工业、农业、投资、贸易等专业统计数据与 GDP 核算数据的衔接，GDP 核算数据与财政、金融等部门统计数据的衔接，上下级间核算数据的衔接。从今年一季度开始我们对各县市 GDP 数据实施统一核算，即对 GDP核算实施“下算一级” ，减少行政干预，使县市把更多的精力放在抓好统计基层基础建设和提高专业统计工作水平上来。进一步明确评估程序，规范操作方法，增强透明程度，客观反映经济社会发展状况。（六）提升形象，树立权威“有为才有位，有位更有为” 。只有强化管理，深化改革，走开放型统计之路，才能保障统计数据质量，才能紧紧抓住优质服务这个统计工作的出发点和归宿，以服务发挥统计作用、显示统计优势，提升统计形象，树立统计权威。去年，凉山州政府发出了关于开展统计工作目标考核的通知和关于开展统计基础工作和统计工作目标考核检查的通知 ，把各县市政府、各部门和企事业单位的1