中央电大法学本关于违法占地的社会调查报告

河北广播电视大学学生社会实践考核表 实践课题 关于农村违法占地的调查报告 姓 名 教育层次 学 号 分 校 专 业 法 学 教 学 点 指导教师 日 期 河北广播电视大学学生社会实践考核表河北广播电视大学学生社会实践考核表 实践单位 基地 实践活动时间实践课题 关于农村违法占地的调查报告 指 导 教 师 情 况 姓名工作单位学历专业专业技术职务 调查目的 对现农村土地的现实情况及特点 违法使用土地造 成的危害的原因 等方面进行分析 提出相应的防范对策 调查方法 面谈 实际走访 田间实际考察 调查对象 农民 开发商 村干部 乡领导 调查地点 调查时间 前言 人人都知道 土地是国之根本 没有土地就没有粮食 我国是 人口大 国没有粮食将是什么样子 但目前违法使用土地 非法占用土 地越来越严重 为了 进一步了解土地现状 特点和规律 减少土地流 失 针对目前的情况进行了一次社 会调查 现将情况报告如下 一 基本情况及特点 一 调查对象的基本情况 近年来 违法使用土地 非法占用土地呈上升趋势 主要违法使用土 地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府 二 特点 1 违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30 2 农民在承包地上私自种植非粮食植物 比如载树 或农田改为 鱼塘和建 房 政府划地 开发商圈地 3 外出打工 年纪大的农民违法使用土地的占 40 由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20 政府以及开发商占 40 4 违法使 用土地 非法占用土地居高不下 据调查由于外出打工 的人越来越多 人口老年 化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重 政府为了加大 开发速度也会不断的占用农田 开发商利益驱使圈地也会越来越大 二 违法使用土地和非法占用土地的危害 一 粮食减少 我国是一个人口大国 粮食问题始终是关系国家安全 社会 稳定 的重大战略问题 与自然灾害相比 违法使用土地和非法占用土地是 影响我 国粮食生产的主要因素 造成的粮食损失更为严重 据统计分 析 按一村民小组 有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每年 500 公斤粮食计算 一村民小组 每年就减少 30000 公斤粮食 所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着 我国经济 社会特别是 农业的发展的主要因素之一 二 对环境的影响 随着城市企业向农村转移 工业废水 废气 废渣的污染 向农业 环境蔓延 违法使用土地使土地荒漠化 植被减少间接影响气候 三 粮价飞涨 由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产 量 减产 直接导致粮食涨价 四 危害危及了耕地保护目标 目前 我国仅有耕地 18 27 亿亩 经济社会 发展势必还要占用部分耕地 加之耕地的后备资源有限 补充耕地的难度越来越大 坚守耕地红线的任务本来就十分艰巨 而违规违法征占的大多是优质耕地 并规避 了占补平衡 只占不补 如果不坚决遏制违规违法用地 坚守 18 亿亩耕地红线的目 标将会落空 五 危害危及了国家宏观调控政策的实施效果 无论 以租代征 擅自扩 区设区 还是未批先占先用 都造成了土地供应总量 结构和时序的失衡 扰乱了 正常的土地供应秩序 加剧了固定资产投资规模过快增长 宏观调控政策的实施效 果大打折扣 六 危害危及了社会和谐稳定 首先是危害农民利益 违规违法用地规避补 偿安置 农民面临的风险非常大 农民一旦拿不到土地租金 得不到应有的补偿 被占用的农地又无法复耕 就可能陷入 种田无地 就业无岗 社保无份 的困境 影响社会和谐稳定 其次 违法占地进行非农建设的业主也是有风险的 所谓的 小产权 房 一旦出现产权纠纷 经济纠纷或者面临清理 小产权 房主的利 益也无法保证 再者 各种非农建设特别是工商企业建设 包括一些外企 非法占 用农地 没有合法手续 也会引发很多产权和经济纠纷 所有这些 都会成为影响 社会和谐稳定的隐患 七 危害危及了国家法律的尊严和权威 有令不行 有禁不止 有法不依 执法不严 违法不究 姑息迁就 就可能逐步形成法不责众 法律虚置的局面 对 依法行政造成恶劣的影响 严重危及国家法律的严肃性和权威性 八 危害危及了政府的执行力和公信力 保护耕地 保障发展本来就是国土 资源系统和地方各级政府的共同职责 理应依法行政 依法办事 守住耕地红线 但有些地方没有严格执法 也没有依法行政 政府缺位 有的甚至成了违规违法用 地的主体 严重影响了政府的执行力和公信力 作为一名领导干部或一名公务员 不遵守法律 不依法行政 甚至带头违法 侵害最广大人民群众的根本利益 同样 是一种腐败 为局部利益的所谓 因公 违法也是违法 三 违法使用土地和非法占用土地原因分析 一 无法农作物种植 由于承包人土地少种地已不能满足家庭开资 只有离 地外出打工 土地要么栽树或挖塘 或托付亲友做非农业用途 二 不能农作物种植 由于承包人年纪大已不能农业种植 三 无奈放弃农作物种植 由于承包人的土地左右原因自己的土地 已无法再种 植农作物 四 政府划地 由于政府规划 五 开发商用地 由于利益驱使圈地 四 对策 要有效扼制违法用地蔓延上升的势头 光治标不行 治标更要治本 要标本兼 治 重在治本 从违法用地的现象分析 主体大都是地方政府及村级组织 但他们 身处发展经济的最前沿 拥有土地的实际支配权 再加上法律具有滞后性的特点 所以 对他们来说 主观上并不想违法用地 客观上也有难言之苦 我们要标本兼 治 就要对症下药 主要有以下几点拙见 一 继续加大 土地是一项基本国策 的宣传 进一步提高各级政府 社会各 界依法用地 管地的法律意识 二 继续深化国土资源管理体制的改革 既要保证改革的到位 又要在实施中 不断完善 真正使国土部门有位有为 三 加大对地方政策保护耕地的有效问责 目前虽然有了一系列措施 与地方 政府逐级签订耕地保护责任状 离任审计时增加了有关保护耕地内容的审计等等 往往是纸上谈兵 收效甚微 四 适当增加后发地区每年建设用地指标 改革开放初期 土地政策宽松 沿 海地区抓住了机遇 大量用地 而内陆地区思想解放慢一拍 等待观望 耕地完整 无损 今天 国家加紧宏观调控 实行最严格的土地政策 恰在此时 后发地区要 寻求经济发展 土地成了瓶颈制约 每年用地指标是杯水车薪 发展成了 巧媳妇 难为无米之炊 如果国家不在用地上支持后发地区经济的发展 两极分化将更趋 严重 五 建议对生态保护好 耕地保护好的地区实行财政补贴制度 保护耕地资源 确保粮食安全 是全国人民的根本利益之一 对保护不好的要问责 问到不敢违法 用地 对保护好的要重奖 奖到他们宁可不上项目 也要保护耕地 特别是对那些 仍然是吃财政饭的地区 国家和省级财政应象过去对贫困县那样 给予一定的财政 转移支付 让他们感到保护耕地也有利可图 六 国土部门要切实履行职责 并采取相应措施 如在总体规划修编时 要予 以适当倾斜 在建设用地报批费用标准上 后发地区与发达地区应有区别 在执法 监察上 加大下管一级的力度 省查市 市查县 县查乡 这样才有实际效果 换 句话说 如果县级政府发生违法用地现象 市级政府及市级国土部门负有监管 查 处的职责 其震摄作用不言而喻 七 法制宣传 加大土地法等相关法的宣传 做到每个村民及村干部 乡领导 以及政府 开发商 都要知法 懂法 依法 八 依法执法 加大打击违法使用土地和非法占用土地力度 严厉打击各种违 法 使用土地和非法占用土地的个人和集体 九 优化土地承包 有效合理的利用土地 根据目前现况让所有进城农民回乡 种地是不可能 只有现在把农 民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包 给他人 不改变种 植结构 开发商不开发的地要无常还给原先农民 政府谨慎划 地 十 加大农业投入 政府要加大农业投入 加大对现在确实还在种植的农民的 直补 做好基础农田 道路 水利合理化规划建设 解决农民种地难的一系 列问 题 五 总结五 总结 在这为期一个月的简单调查中 初步了解到我国法治建设的基本情况 虽然我 国开展法治建设已经很多年 但是相对发达国家而言 我国的法律意识及实际运用 还是有很大的差距 这就意味