筑牢司法行政基础服务和谐社会建设

筑牢司法行政基础 服务和谐社会建设 汪道胜 2008 年第 9 期 政治建设 近年来 在各级党委 政府的高度重视和支持下 在各级司法行政机关的共同努力下 我省司法所建设快速发展 司法行政工作服务和谐社会建设的基础日益坚实 随着改革开 放的不断深入和经济社会的发展 司法行政基层基础建设面临着一些新情况 新问题 按 照胡锦涛总书记对新时期政法工作提出的五点要求 我们要进一步更新观念 创新工作 切实加强司法所建设 充分发挥司法行政工作为构建社会主义和谐社会服务的基础性作用 一 更新观念 提高认识 牢固树立服务中心的大局理念 当前 我省司法所建设存 在思想解放不够 发展平衡不够 机制优化不够 作用彰显不够的问题 制约了基层司法 行政工作的发展 为此 必须更新观念 着重强化 四种意识 找准位置 以为求位 准确把握新形势下司法所建设工作的主动权 一 强化大局意识 司法行政工作必须以科学发展观为指导 以服务和谐社会建设 为方向 以维护稳定 保障民生 实现好 维护好 发展好人民群众的根本利益为目标 切实履行好法制保障 法制宣传 法律服务三大职能 维护一方稳定 服务一方经济 造 福一方百姓 为此 司法所建设工作必须从指导思想上紧紧围绕党委政府的建设大局和中 心工作来谋划和开展 想党委政府之所想 急人民群众之所急 真正把领导忧心 部门烦 心 群众伤心的事情办好 达到领导放心 部门安心 群众顺心的良好效果 目前司法所 建设正处在发展的关键时期 一定要讲大局工作方向不能偏 保稳定职能发挥不能弱 促 和谐精力投入不能少 树品牌绩效形象不能差 二 强化服务意识 司法行政工作很多方面都是服务性工作 这既是特点又是优势 服务是一篇大文章 服务是一片新天地 服务产生大力量 服务树立好形象 调解纠纷 化解矛盾 使人民安居乐业 和睦相处是服务 满足法律需求 开展法律援助 让没钱的 人打得起官司 有理的人打得赢官司也是服务 讲法学法 懂法用法 提高法治化水平 推动社会民主进步同样是服务 服务完成使命 服务获取尊重 服务打造品牌 服务成就 事业 服务赢得口碑 因此 司法所的工作要坚决纠正服务就 软 管理就 硬 的错 误思想 三 强化创新意识 各司法所要善于联系实际 创新工作理念 工作思路 工作机 制 工作方法 在基础设施建设方面 要争取领导重视 协调部门支持 搭建工作平台 发挥职能作用 替党委政府分忧 为人民群众解困 实现良性互动 在职能作用发挥方面 要找准位置 整合资源 调动力量 形成模式 在队伍建设方面 要优化班子 强化培训 提升素质 严格管理 文明执法 达到 政治合格 业务精通 纪律严明 作风优良 四 强化责任意识 各司法所要找准角色定位 勇于担当工作职责 努力完成各项 工作任务 对上 敢挑担子 会挑担子 能挑担子 成为党委政府的得力助手 对下 能 替群众着想 帮群众说话 为群众解难 成为人民群众的靠山 有作为才能有地位 只有 把责任担当起来 作用发挥出来 党委政府信赖我们 人民群众拥护我们 我们才会赢得 重视 赢得支持 赢得地位 赢得保障 二 利用优势 打造平台 夯实基层基础工作根基 从现实情况看 把基层司法所建 成促进经济社会发展 服务和谐社会建设 满足群众法律需求的坚实基础工作平台 有四 大优势 第一 司法所是政府的法制职能部门 是体制内的专设机构 有着体制优势 第 二 用法制的手段处置社会行政事务 是司法行政机关履行法定职责 有着法律优势 第 三 司法所是国家通过国债项目 专项资金投资建立的基层政法专职机构 经费保障明确 有着资金优势 第四 人民调解委员会是宪法和组织法明确建立的民间基层组织 司法所 有编制 有人员 有网络 有着组织优势 借助四大优势 依靠党委政府的重视支持 以 司法所为平台 建立矛盾调解中心 法律援助中心和矫正帮教中心 可以有效地将信访 综治 维稳等职能整合 加强人民调解 行政调解与司法调解的衔接 完善多元化矛盾纠 纷解决机制 可以通过法律咨询 法律顾问 法律服务 法律援助的形式 服务保障民生 维护公平正义 可以与监所实行无缝对接 教育矫正失足人员 维护稳定 这样利用多方 资源 吸纳众多力量 把司法所基础平台夯实打牢 把司法行政职能作用彰显充分 在此 基础上 加强体制内 弱化体制外 逐步将各项工作纳入法制建设的体制和法治化轨道 实现司法行政工作的又快又好发展 在建立 一所三中心 打牢平台的过程中要防止两 种倾向 一种是仅仅局限于司法行政职能 围绕中心 服务大局不够 导致司法所地位 作用不明显 容易被边缘化 另一种是侧重于参加综合性工作 弱化司法行政工作的主体 地位 重点不突出 优势不明显 没有特色和亮点 缺乏影响力 三 整合力量 创新方法 优化领导体制工作机制 司法所职能作用的进一步彰显 必须依靠建立健全科学有效的领导体制和工作机制 一 建立一种科学有力的领导体制 积极促进在乡镇 街道办事处建立党政主要领 导任组长 分管领导任副组长 司法所长任副组长兼办公室主任 相关部门为成员单位 互相协同配合的人民调解工作领导体制 负责制定辖区内人民调解工作的措施 加强人民 调解员队伍建设 组织矛盾纠纷排查调解等活动 做到科学有力 切实可行 二 优化一套集中统一的维稳机制 整合基层维稳资源 以司法所为主体 以公安 派出所 法庭 信访办 综治办为骨干 建立社会矛盾纠纷大排查大调处中心 由乡镇维 稳领导小组统一指挥 合理调度 轮流值班 定期排查 对各种社会矛盾纠纷统一受理 集中梳理 分类处理 限期办理 通过提供 一站式 服务 运用法制 行政 教育 经 济等多种手段 快速有效地把各种矛盾化解在基层 消除在萌芽状态 解决在初始阶段 三 编制一张齐抓共管的工作网络 以司法所专职工作人员为主体力量 以综治 信访 维稳等部门为骨干力量 以聘用首席调解员等为借助力量 以法律服务人员为辅助 力量 以广大人民群众为基础力量 推动基层司法行政工作发展 这样形成各部门齐抓共 管 资源共享 优势互补 上面千条线 下面一根针的有效工作模式 四 强化一个积极有效的重要抓手 软硬兼顾 科学激励 不断规范 扎实推进司 法所规范化建设 在硬件建设上 采取 抓两头 带中间 的做法 一方面抓薄弱点 加 强对国债资金项目司法所建设的检查督办 督促国债资金的落实 确保司法所项目建设达 标 另一方面抓示范点 引导和激励规范化司法所建设 发挥示范作用 以在当地司法所 中硬件建设最规范 人员力量最充足 工作机制最健全 业务工作最有效 群众评价最满 意 党委政府最放心的 六最 为标准 严格考核 把考核验收结果与对基层司法所的奖 励挂钩 强化示范性 通过规范化建设 进一步引起各级党委政府对司法所建设工作的高 度重视和大力支持 通过 两头 的推力和拉力作用 促进司法所建设整体工作的发展 在软件建设上 关键是狠抓联动机制的建设 工作机制的优化 狠抓思想观念的转变 思 想认识的深化 狠抓业务素质的提高 服务能力的增强 确保司法所工作成效明显 四 履行职责 彰显作用 全面服务和谐社会建设 基层司法所要围绕五大工作重点 认真履行职责 全面彰显职能作用 服务和谐社会建设 一 以人民调解工作为重点 服务和谐社会建设大局 完善工作机制 强化调处衔 接 充分发挥组织全 网络密 形式活 成本低 效果好的优势 扎根基层 服务群众 怀着对人民群众的深厚感情 调解好人民群众最关心 最直接 最现实的利益纷争 实现 好 维护好 发展好人民群众的根本利益 促进社会和谐 让党和人民放心 二 以法律宣传为重点 大力推进依法治国方略 司法所要借助 法律六进 文 艺表演 公益广告等老百姓喜闻乐见的形式和入心入脑的做法 创新方法 大力开展法制 宣传教育 弘扬民主法制精神 努力在全社会形成自觉学法用法的良好氛围 提高全民法 制素养 全面推行依法治国 三 以法律援助为重点 加强各项法律服务 司法所要认真落实法律援助为民办实 事项目 关心弱势群体 改善民生服务 充分发挥法律顾问作用 为党委依法执政 政府 依法行政服务 积极拓展基层法律服务 加强市场监管 突出社会公益性 促进社会公平 正义 四 以社区矫正为重点 加强维护社会稳定工作 司法所要积极推进社区矫正工作 建立健全领导体制和工作机制 深入探索社区矫正对象的管理教育方法 加强社区矫正队 伍建设 不断提高工作水平 维护社会稳定 认真做好刑释解教人员