扶贫办2016—2016年扶开发工作总结

1 / 14扶贫办 20162016 年扶开发工作总结三年来，扶贫开发工作在县委、政府的正确领导和省州扶贫部门的指导、帮助下，在上海徐汇区、中国兵器装备集团公司及省级挂钩帮扶单位的大力支持下，紧紧围绕县委政府工作部署，认真贯彻落实省、州、县农业农村暨扶贫开发工作会议精神，积极创新工作思路、牢固树立大扶贫理念、加大投入、加大力度、扩大覆盖面，以整村推进、产业扶贫、易地搬迁、社会帮扶、小额信贷、劳动力转移培训为重点，以解决和巩固贫困人口温饱为目标，以改善贫困村基本生产生活条件和增加群众收入为重点，开拓创新，狠抓落实，各项工作健康有序推进，现将三年来的扶贫开发工作总结报告如下：一、扶贫开发工作情况(一)扶贫开发资金投入情况扶贫办认真履行职责，积极协调资金，努力争取项目， 从而保证了扶贫开发工作的顺利进行。通过争取投入各类扶贫资金 万元，其中，财政扶贫资金万元，上海对口帮扶资金 1130 万元，中国兵器装备集团公司挂钩帮扶资金 240 万元（含 150 万元抗旱资金） ，抗旱资金 38 万元；扶贫到户贴息贷款 6600 万元。这些资金的投入，为全县的扶贫开发工作提供了强有力的资金保障，实施项目的规模效益得到充分发挥，切实改善了贫困地区群众的生产生活2 / 14条件，群众收入明显增加。（二）扶贫项目实施情况在项目实施中，坚持集中资金、统筹安排，突出重点、解决急需，加强管理、明确责任，以整村推进“一体两翼”为载体，以连片开发为平台，以增加贫困群众收入为目标，动员全县干部群众，在中央、省、州和帮扶单位的大力支持下，广泛动员全社会力量共同参与。1整村推进项目项目村基础设施建设共计整合投入各类扶贫资金 2775 万元，其中省州投入 1515 万元，上海帮扶投入1170 万元，兵装集团公司挂钩扶贫投入 90 万元；整合县级部门资金万元，群众自筹及投劳折资 1447 万元。组织实施省州整村推进项目 98 个，民族团结示范村项目 1 个，省州革命老区项目 2 个，上海“白玉兰重点村”19 个，兵装集团整村推进项目 2 个，合计 121 个。完成进村道路硬化 公里；村内卫生路硬化公里,支砌沟渠公里；新建大棚 50 个；铺设自来水管线公里，建水池 10 个，水窖 549 口；在生产发展上，以产业结构调整为主线，在传统产业稳步发展的基础上，大力推进农业综合开发，积极扶持特色产业的开发和发展。通过项目的实施，使项目村的基础设施得到了夯实完善，群众的生产生活条件有了明显的改善，有效地增加了群众的收入，改善了群众的生产生活条件，提高了3 / 14群众的生活水平。实现解决温饱和巩固温饱的目标。基本实现了“双增、十有 、六变(即户均经济作物种植面积增，农民人均经济收入增；群众有房住、有水喝、有沼气、有卫生厕、有卫生厩、有卫生路走、有病能就医、有学上、有广播、有电视；群众农业种植结构变，生产方式变，生态环境变，生活习惯变，村容村貌变、)” ， 为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义和谐文明新农村建设奠定坚实基础。2易地扶贫开发项目为逐步解决我县生存条件恶劣的贫困地区群众的可持续发展问题。坚持因地制宜、讲求实效、以就地、就近、小规模集中，群众 “搬得出、稳得住、能致富”的原则，组织实施了永宁乡麻栗树、午街铺镇小舍糯（500 人）、旧城镇龙潭冲（353 人）的易地搬迁项目，项目总投资为万元，其中省级财政资金万元，州级配套 72 万元。2016 年争取 400 人的易地搬迁项目，目前该项目已通过审批，预计在明年初开工建设。3产业扶贫项目积极发展产业特色明显，市场前景广阔的小产业，加大对早实核桃、蔬菜、水果、优质生猪、奶山羊、蛋鸡养殖、灯盏花、草乌、半夏等种养殖业的培植力度，以拓宽农户增收门路，共争取省级产业扶贫资金 230 万元，4 / 14一是在白水、永宁、三塘发展早实核桃 5000 亩；二是为群众解决 1000 亩的灯盏花籽种问题，在阿勒灯盏花基地新建600 方水池 1 个；三是在三塘、中枢扶持 3200 亩、1200 亩灯盏花及草乌，项目分布在三塘乡李子箐、箐门、隆德等七个村委会，将带动 2700 户 11070 人增收。4劳务输出项目争取项目资金 322 万元，完成职业技能培训和引导性培训 14438 人，超额完成年了省州下达的培训计划。积极引导、组织农民外出务工，实现了全方位、有组织输出、多渠道输出相结合，省外、省内相结合的输出模式；全县有组织输出、自发性和帮带输出 42475 人。为我县贫困地区的发展开辟了新的致富之路。目前，全县劳务输出的输出领域、输出范围和输出人数正在不断扩大，形成了拓宽国内市场，开辟国际劳务市场的新趋势。5社会帮扶项目上海市徐汇区、中国兵器装备集团、省委统战部、省旅游局、省地矿局及县属部门在实施滇沪对口帮扶和挂钩帮扶中，共向我县投入帮扶资金和物资折资万元。一是在我县实施“白玉兰重点村”19 个，整村推进扶贫项目 2 个。二是实施希望工程，改善办学条件，新建及改造了小学 6 所，同时，对 160 名贫困学生进行资助，使这些贫困学生顺利完成学业。三是实施卫生扶贫，让群众能就5 / 14近就医。新建“白玉兰卫生室”4 个和建设旧城标准化卫生院，让当地群众实现就地就医。四是投入发展资金，扶持致富带头人。五是捐赠救灾资金，支持抗灾救灾。先后有上海徐汇区、兵装集团、中信银行昆明分行、人寿云南分公司、上海帝亚吉欧洋酒公司向我县受灾村寨捐赠救灾资金计 208 万元，帮助受灾群众抗灾救灾，新建抗旱水窖 500个，补助农户 1000 户，修复沟渠公里，输电线路公里，建水池 1 个，铺设饮水管线公里。6小额信贷项目信贷扶贫为农户发展养殖业、种植业、加工业和其他特色小产业发展提供了资金保障，有效解决了贫困农户生产资金短缺的矛盾，使越来越多的农民群众得到实惠。在全县 8 个乡镇的 81 个村委会，发放小额信贷 6600万元，受益农户 9594 户，农户还贷率在 95以上。极大地调动了贫困农户发展生产的积极性，为贫困村培植可持续支柱产业，加快农村经济发展，提供了资金保障。7严格各项制度，切实抓好扶贫队伍建设在做好业务工作的同时，扶贫办严格按照县委、政府的统一部署，按照目标考核内容抓好落实。扶贫办领导班子带领全办职工解放思想，强化各项制度的落实，切实抓好扶贫队伍建设。抓实党风廉政建设，扎实推进四项制度建设，认真开展创先争优活动。牢固树立宗旨观念和6 / 14廉洁自律意识，自觉遵守各项规章制度，坚持重大事项报告制度，始终坚持党中央确定的反腐败指导思想，基本原则、领导体制和工作格局，根据发展变化的新形势和新情况，结合我办实际，不断探索新的途径和对策，着力在抓教育、抓预防、抓落实、抓提高上下功夫，不断总结工作经验，牢牢把握工作主动权，全体干部职工求真务实的工作态度，扎实有效的工作作风，实事求是的进取精神为扶贫开发工作开创了新局面。二、基本做法近年来，县扶贫办紧紧围绕“解决温饱、巩固温饱、加快致富、全面发展 这个目标，坚持用扶贫开发总揽农村工作全局，从农村的实际出发，从农民的愿望出发，发挥群众的主体意识，开展参与式扶贫，整合其它部门的资金，统一安排使用，集中力量，整村推进，真正发挥扶贫资金“四两拨千斤 的作用。采取的主要做法有：1整合资金，集中力量办实事。坚持把方方面面的资金捆绑在一起，管好用好现有的财政专项和挂钩部门帮扶的扶贫资金，动员、组织和协调相关部门扶贫资金和乡镇配套资金及群众自筹资金，按照“缺什么，补什么”的原则，从人力、物力、财力上重点集中投入，做到扶贫开发项目任务落到哪里，整合资金项目就跟到哪里，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个水龙头放水”的资7 / 14金筹集和管理机制，发挥资金的整体效益。2整村推进，做到项目资金进村入户。按照“一事一议”的原则，引导和组织群众自觉投工投劳，积极参与建设，进一步创新机制，整合以工代赈、财政专项和其他渠道的所有资金，集中力量，集中投入，有计划地实施整村推进扶贫战略，达到扶贫一村、脱贫一村、致富一村的目的，使扶贫项目资金真正实现进村入户。3集中力量，连片开发。为有效地发挥扶贫项目资金的使用效益和经济效益，按照整村推进的要求，采取集中项目资金，整合部门资金，以自然村为主体、以村委会为单元实施集中连片开发，确保达到建设一片、巩固一片、发展一片、致富一片的效果。4以经济手段为杠杆，调动乡村和群众的积极性。对所实施项目进行多方论证，从贫困群众解决温饱、巩固温饱最急需的难事、急事、大事入手，对乡镇、贫困村和群众积极性高的，优先安排项目，充分发挥群众的主观能动性，积极参与到项目的实施过程中，真正成为扶贫项目实施的主体，发挥项目的最大效益。5部门多方参与，共同监管。所有扶贫项目都由扶贫办和乡、镇政府、技术部门共同参与管理，积极协调财政、水利、教育、农业、林业、国土、建设、畜牧、卫生、烟水、监察、审计等部门投入和参与整村推进项目8 / 14建设，调动了乡镇和部门人员的积极性，使党员干部增强了做好扶贫开发实施民心工程的责任心。多年来，群众反映：扶贫的项目不会落空，所实施项目的质量无可挑剔。三、扶贫开发的经验1县委政府高度重视和支持，是扶贫开发工作的重要保证县委、政府从讲政治和全局的高度出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家扶贫开发的战略部署，把扶贫开发作为推动县域经济和社会发展的重大战略，实现共同富裕的重大举措，不断强化组织领导，建立健全县级领导和部门定点挂钩到乡帮扶到村责任制，加强班子建设，把扶贫开发项目建设纳入县域重点项目强势推进，保证了扶贫开发的顺利进行。2深化对扶贫开发工作重要性和紧迫性的认识，是扶贫开发工作的前提县委政府在全县开展了扶贫开发与新农村建设的解放思想、更新观念的大讨论，使全县干部群众提高了认识，统一了思想，充分认识到扶贫开发的重要性和紧迫性，抓好扶贫开发是关系改革、发展、稳定全局的大事，是社会主义新农村建设和实现小康生活的基础，激发了广大干部群众“埋头苦干、创新实干、率先垂范”的精神，进一步增强扶贫开发的责任感和使命感。9 / 143树立开拓进取的精神，是搞好扶贫开发的思想基础一是帮助和引导贫困地区干部群众克服“等、靠、要”的思想，树立自力更生、艰苦奋斗、苦干实干、开拓进取的创新精神，树立自强意识，竞争意识，争先意识。在项目实施中不等不靠，积极进取，积极参与，通过项目建设实现自己创业、自我发展、自我致富。二是急贫困群众之所急，想贫困群众之所想，干贫困群众之所需。树立深入基层，善谋群众发展的务实作风，为搞好扶贫开发提供坚实的思想基础。4找准突破口，集中资金，集中力量投入是扶贫开发工作的关键扶贫开发是一项系统工程，涉及到农村建设的各个方面，切实找准突破口，集中资金，集中力量，集中投入，才能达到事半功倍的效果。按照抓基础、调结构、兴科技，扶贫到村，攻坚到户的路子，以治愚扶志为突破口，找准扶贫攻坚切入点；以农田水利建设为突破口，切实改善贫困地区的基础条件；以解决温饱为突破口，抓好贫困地区的增产增收；以加强农村基层组织建设为突破口，强化扶贫攻坚的组织保障；以挂钩帮贫、对口帮扶、定点帮扶为突破口，创建全社会力量共同参与扶贫大环境；以扶贫贴息到户小额信贷、产业扶贫为突破口，实施扶贫开10 / 14发进村入户；以发展教育、推广科技培训为突破口，提高贫困人口的综合素质和自我发展能力。通过突出重点，找准突破口，整合资源，集中投入，同步建设整村推进，切实改变了项目区的贫困面貌。5开展参与式扶贫，形成合力是扶贫开发的有效途径实行扶贫项目统一管理制度，项目由县扶贫办和乡镇政府统一管理，相关部门参与；重大项目由技术部门勘测设计，技术人员全程参与施工管理；充分发挥项目区群众参与项目的选择、实施、管理、监督，发挥群众积极性和主动性；县、乡成立了相应的扶贫开发领导小组，做到党政主要领导负总责，分管领导具体抓，充分发挥职能部门的作用；部门之间相互配合，密切沟通，形成推动整村推进扶贫开发的强大合力。通过项目、资金的整合、部门的配合、群众的参与，使全县所实施的扶贫开发建一项成功一项，发展一项，群众受益一项，提高了扶贫开发成效。6建立项目库，严格项目资金管理是扶贫开发的根本保证一是建立健全扶贫开发项目库。结合我县贫困地区的实际，深入村寨，科学规划，做好扶贫项目的筛选、论证等前期工作，突出重点、特点，以扶贫开发的各个子11 / 14项目建立扶贫项目库，从而扩大扶贫项目储备，确保项目申报一批，实施一批，建设一批。使扶贫开发更具连续性，成效性。二是按照突出特点、体现亮点的目标组织项目实施。扶贫开发项目，实行扶贫项目统一管理制度，在实施过程中，结合项目实际，体现项目特点，突出项目特色，突出长期效益，严格施工管理、质量管理、资金管理、项目后续管理，确保项目效益。三是推行扶贫资金财政报帐制、严格按照项目资金管理规定，扶贫资金实行专户专管，专款专用，封闭运行。项目建成验收后一次性回补报帐，保证扶贫专项资金全部及时、足额拨付到项目上，确保扶贫资金的效益最大化。四是实行扶贫资金项目公示制。增强扶贫资金和项目管理的公开透明度，确保贫困群众直接受益。每个扶贫项目实施完成并经竣工验收后，在项目村，利用项目标志牌，对项目名称、资金来源、额度、建设内容、规模、质量标准及项目效益、实施单位和施工单位等进行公告、公示，接受群众监督、社会监督、舆论监督，让群众放心、群众满意。7严格各项制度，切实抓好扶贫队伍建设是扶贫开发的基础12 / 14在做好业务工作的同时，扶贫办严格按照县委、政府的统一部署，按照目标考核内容抓好落实。扶贫办领导班子带领全办职工解放思想，强化各项制度的落实，切实抓好扶贫队伍建设。抓实党风廉政建设，扎实推进四项制度，认真开展创先争优活动。牢固树立宗旨观念和廉洁自律意识，自觉遵守各项规章制度，坚持重大事项报告制度，始终坚持党中央确定的反腐败指导思想，基本原则、领导体制和工作格局，根据发展变化的新形势和新情况，结合我办实际，不断探索新的途径和对策，着力在抓教育、抓预防、抓落实、抓提高上下功夫，不断总结工作经验，牢牢把握工作主动权，全体干部职工求真务实工作态度，扎实有效的工作作风，实事求是的进取精神开创了今年扶贫开发工作新局面，四、存在的困难和问题（一）在项目实施中：一是扶贫项目的投入与需求矛盾突出，群众负担较大；二是贫困程度深，脱贫难度大；三是贫困农户增收渠道少，难度大；四是贫困人口减少速度趋缓，返贫人口呈上升趋势；五是发展不平衡，整体效益不够明显。（二）部分贫困农户存在等、靠、要的思想；五、下一步主要工作打算及安排2016 是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精13 / 14神，实现“十一五”发展目标，制定新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划的关键之年。扶贫开发围绕“一体两翼”战略，以解决贫困人口温饱，增加农民收入，改善农村生产生活条件为目标，把工作重点放在贫困村、贫困户，不断创新扶贫开发