扶贫到户工作调研报告

1 / 8扶贫到户工作调研报告为深贯彻党的十八大精神，全面落实全国扶贫开发电视电话会议工作部署，根据云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展扶贫到户机制调研活动的通知 （云贫开办发201628 号） 、 普洱市人民政府扶贫开发办公室关于开展扶贫到户机制调研活动的通知（普扶办电201616 号）文件要求，*县扶贫办制定了*县扶贫办到户机制调研活动方案 （宁扶办发201618 号）文件，认真组织开展了扶贫到户机制调研活动。*自清雍正七年（1729 年）设普洱府在*起，已有 284 年历史，是一个以哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、回族、白族等 19 个少数民族聚居区；是集“老、少、山、穷”为一体的国家开发重点县。1999 年被列为省革命老区县、滇西边境山区区域发展扶贫攻坚县；2016 年被列为云南省创新扶贫机制试点县；2016 年被列为云南省到户贴息改革试点县。全县辖 9 乡 2 镇、85 个村民委员会、4 个社区、1169 个自然村、1198 个村民小组，总人口万人，少数人口占 51. 7%。辖区总面积 3670 平方公里，山区面积占%。全县有土地面积万亩，有耕地面积万亩，其中水田万亩；旱地万亩。近年来，*县按照中央、省、市的扶贫开发工作方针，将扶贫工作纳入到全县经济和社会发展大局统筹安排，坚持以扶贫开发工作统揽全县农业农村工作，以开2 / 8发的思路推进扶贫，创造性地开展扶贫开发工作，全县扶贫开发工作取得明显成效。一、主要的做法和经验回顾总结过去我县的扶贫开发工作，取得了较为显著成效，积累了许多成功经验。主要是：（一）领导重视，认识到位。各级各部门站在全局和战略的高度，充分认识扶贫开发是落实科学发展观的具体体现、是推进社会主义新农村建设的重要组成部分、是构建和谐*、实力*、魅力*的一项重要任务、是缩小发展和收入差距的有效措施，充分认识新阶段扶贫开发工作的艰巨性、复杂性和长期性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策部署上来，把扶贫开发作为解决“三农”问题重中之重的工作，摆在突出的位置。按照“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，切实落实好扶贫开发工作党政一把手负责制和部门扶贫责任，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划，不断增加扶贫开发投入，统筹安排各类扶贫资源，积极研究扶贫开发的重大举措和中长期发展规划，部署年度计划和工作重点，把扶贫开发任务分解到成员单位，责任落实到人，加大督促检查力度。各有关部门优先研究和安排贫困地区民生工程、基础设施、生态环境建设，资源分配向贫困地区、贫困人口倾斜，不3 / 8断加大对少数民族、妇女和残疾人等特殊贫困群体的扶持力度。（二）超前谋划，主动而为。为了把*县扶贫开发项目计划抓紧抓好，在认真总结、深入调研的基础上，广泛开展了新阶段扶贫开发思路、新形势下扶贫开发与低保制度有效衔接等研究。经过多次沟通协调和广泛征求意见，提出了各年度扶贫开发项目计划。在县发展和改革局、县统计局、县民政局等有关部门的大力支持下，认真编制了“滇西边境山区*片区规划” 、 “十二五”整村推进、易地搬迁、沪滇对口帮扶等专项规划。坚持政府支持、社会各界帮扶和贫困群众自力更生相结合原则，突出资金保障、突出业务实践、突出贫困人口识别、突出瞄准对象强化扶持，对应扶持对象全面落实扶持政策。（三）部门协同，合力攻坚。按照“统筹规划、事先整合、各司其职、各负其责、各计其功、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的项目资金整合原则，构建专项计划扶贫、 “一事一议” 、民族团结示范村建设、乡村通达工程、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”工作机制，形成扶贫开发的强劲合力。各行业部门根据扶贫开发总体要求，结合各自职能，以扶贫开发规划为平台，整合行业资金，落实部门责任，合力推进扶贫开发，并在制定政策、编制规划、分4 / 8配资金、实施项目时尽力向贫困地区倾斜。（四）统筹发展，自力更生。各级各部门坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。同时以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以贫困人口聚居的乡、村、组为单元，实施产业发展、基础建设、科技培训、文化场所等综合治理，实现贫困人口的整体可持续脱贫。正确处理扶贫开发与环境保护的关系，充分发挥贫困地区独特资源优势，加强生态建设和环境保护，重视和加强人口与计划生育工作，促进人口、资源、环境协调发展。突出贫困人口扶贫开发的主体地位，充分发挥贫困地区、贫困人口的主动性和创造性，立足自身实现脱贫致富。（五）加强监管，发挥效益。认真落实扶贫项目资金管理制度，强化责任制和绩效考核奖惩，落实扶贫项目资金分配使用公平公开、公告公示、监督、验收、后续管理等制度，实行扶贫资金使用“一票否决制” ，防止和避免扶贫资金偏离使用对象和方向，杜绝挪用、拖欠、挤占和改变资金用途等违纪违规行为的发生，牢固建立上级监督、部门监督、监察审计监督、人大政协监督、群众监5 / 8督和社会舆论监督“六道”防线，确保资金安全，发挥最大效益。（六）转变作风，狠抓落实。各级各部门牢固树立高度的政治意识、大局意识、责任意识，以锲而不舍的精神积极履行扶贫工作使命，以综合配套的思维不断丰富扶贫工作思路，以与时俱进的态度努力拓展扶贫工作空间，以科学合理的方式提升扶贫工作成效。按照“为民服务五项”制度及“四群”教育工作要求，大兴求真务实、真抓实干的工作作风，深入基层、深入群众，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实，全力以赴、尽职尽责地抓好每一项扶贫开发工作。二、扶贫到户工作取得的成果2016 年至 2016 年，三年中，全县农业、林业、水务、交通、住房、发改等行业部门共投入各类资金126510 万元，其中 2016 年全县农业、林业、水务、交通、住房、发改等行业部门投入各类资金万元，其中：投入中央资金万元；省级资金万元；市级资金万元；县级资金9589 万元；其它资金万元。投入专项扶贫资金 2639 万元；群众投工投劳折资万元；整合资金万元；其它资金万元；专项扶贫资金使 242 个村民小组、4119 户、18121 人受益；完成地方生产总值 31 亿元；地方财政收入亿元；城镇居民6 / 8人均可支配收入 12545 元；实现农民人均纯收入 5013 元，三年间共实现脱贫人口万人。为构建和谐*?生态*?小康*?美丽*奠定了基础。三、存在的主要困难和问题（一）贫困程度深、贫困面大全县农民人均纯收入在 2300 以下的贫困人口还有万人，占全县农业人口万人的%；941 个自然村（1173 个村民小组）中，比较贫困的自然村还有 33 万个，占自然村总数 35%；深度贫困自然村 69 个，占自然村总数%。（二）致贫和返贫因素大由于农业生产的自然风险，市场风险比较大，加之农村公共服务体系，社会保障体系不够健全，群众因灾、因病、因学等原因致贫、返贫现象较为严重。（三）基础设施滞后由于山高谷深、谷中有谷、山外有山。形状多异的复杂地貌，山区面积占 96%，受自然环境制约，使交通、电力、通讯、水利、农田、教育、卫生等基础设施需求大、成本高、困难多，发展的基础和起点不易提高，虽然经过多年建设，各种基础设施虽然有了较大的变化，但发展相对滞后的局面没有根本改变，发展不平衡问题较为突出，边缘山区的各种基础设施建设仍然较为落后。（四）综合性贫困因素多7 / 8*聚“老、少、山、穷”四位一体地区，一是交通不便、信息不灵；二是多数贫困群众集聚山区居住条件差，山高坡陡、环境恶劣、基本生产困难、经济产业有限、生活艰苦；三是劳动者素质较低、贫困人口缺乏自我积累、自我发展能力。四、几点建议一是建议上级加大整合各类项目和资金力度，加大对滇西边境山区区域扶贫攻坚县投入力度。二是抓好协调配合。责成相关行业部门主要领导高度重视，齐抓共管、进一步形成扶贫攻坚合力。三是抓好督促检查，对项目工作实行主要领导负责制、限时办结制、工作奖惩制，责任追究制、逐级建立工作责任制、签订目标责任书、层层细化目标责任，做到每一个项目都有定人员，定时间、定目标、定考核奖惩。四是