陕西省文化产业在投资融资中存在的问题及对策

摘 要 陕西省文化底蕴深厚 旅游景点甚多 古代十三王朝的建都 由此也奠定了陕西文化产 业的发展基础 虽然近几年来陕西省的文化产业取得了很大的成就 但是在投资融资中仍 存在很多问题 例如投资渠道的不畅 文化产业发展资金不足等问题这都需要经济政策和 社会环境的支持 关键词 文化产业 投资融资 存在问题 对策 Cultural industry in Shan xi Province in investment and financing Existing problems and Countermeasures Abstract Shan xi provincial cultural heritage tourism attractions in abundance 13 Dynasty ancient capital which laid a foundation for the development of cultural industry in Shan xi Province Although in recent years the cultural industry in Shan xi Province has made great achievements but in the investment and financing still exists a lot of problems cases such as investment channels is not smooth cultural industry development lack of funds which require support of economic policy and social environment Key words cultural industries investment and financing problem suggest 序 言 随着知识经济和信息时代的到来 文化产业作为 21 世纪的战略产业 以高收益 高科 技含量 低污染 低消耗等优点受到各国的重视 成为 十二五 时期我国文化发展建设 的重点 文化产业的趋势愈演愈烈 当前 在经历了十余载的跨越发展后 我国文化产业 与其他关联产业的投融资成为发展的主流 同时也是各省市加速文化产业发展的重点 但是 投融资问题已成为陕西文化产业发展的主要问题 稳定 完善的金融体系是陕西 文化产业发展的重要保障 加强陕西文化产业投融资问题的研究 尽快完善 健全符合陕西 文化产业特点的投融资体系 处理好日益增长的文化物质需求和滞后的投融资体系之间的关 系 对于加快陕西文化产业的发展具有举足轻重的意义 一 文化产业 一 国外对文化产业的界定 文化产业作为打破物质与精神二元隔绝的全新产业 文化产业在 20 世纪中叶兴于西方 国家 伴随着全球化的浪潮 形成了席卷全世界各国迅猛发展的趋势 文化财富 最早 起源于法兰克福学派的德国社会学家阿多诺 Theodor Adomo 霍克海默 M Max Hockheimer 1947 年出书的 启蒙辩证法 中的 Cultural Industry 一词 他们指出 文化 产业是指生产范围中广为人知的商品逻辑和对象 在消费领域同样引起关注 闲暇消遣 艺术作品与一般意义上的文化 为文化产业所过滤 随着文化的高雅目标与价值屈从于生 产市场与市场逻辑 交换价值开始主宰人们对文化的接受 英国学者泰勒在 1871 年所著 原始文化 一书中把文化界说为 包含知识 信奉 艺术 品德 法律 民俗以及其他 人类作为社会成员而得到的某种能力 习性在内的一种复合整体 二 国内对文化产业的界定 根据 国家统计局关于印发 文化及相关产业分类 的通知 该文件对文化产业也 作出了界定 即 我国的文化产业是指为社会民众供给文化 娱乐产物和处事的活动和与 这些活动有关系的活动的集合 新闻出版总署中国版权保护中心主任段桂鉴 2011 指 出 中国文化产业是指 文化传播服务 文化产品和消费娱乐以及与之相关联的产销行为 的集合体 包括三个层面 核心层 外围层和关联层 二 陕西省文化产业投融资的基本情况 一 陕西省文化产业发展的基本情况 陕西具有丰富的历史文化 灿烂的革命文化 特色鲜明的民俗文化 壮美雄奇的山水自 然文化 深受海内外关注的宗教文化以及实力较强的现代文化 异彩纷呈 独具一格 近 年来 我省进一步增强宏观引导 出台了一系列文化产业发展的政策 为陕西文化产业繁 荣发展提供重要保障和助力 2012 年 省政府拟定了 关于支撑文化大发展大繁荣若干财 税政策的意义 在财务投入 金融信贷 税收优惠 支撑民营 市场准入 嘉奖激励等 方面出台了大量新的扶持政策 2013 年 省政府召开全省文化产业发展集会 出台了 关 于实施项目动员策略 促进文化产业发展的引导意见 进一步加大扶持优惠力度 同时 设立了陕西文化产业投资基金 2015 年 省政府出台了 关于改进文化创意 设计服务 相关产业融合成长的实施意见 组建了陕西动漫创意产业 数字出版产业 印刷包装产 业发展基金 根据我省政府一系列促进文化产业发展的政策 全省文化产业有了进一步的发展 GDP 比重明显提高 十二五 时期 通过改革发展和政策引导 我省建立了一批有能力 有创新 有前景的大型文化企业和集团 例如 西安市的曲江的国家级文化产业示范新区 吸引了文化企业 2000 家 2012 年文化产业总值达到 153 13 亿元 增加了 36 54 亿元 宝 鸡周秦文化示范区在 2012 年文化产业收入达到 1 09 亿元 二 陕西文化产业的投融资现状 1 政府财政投入 2014 年 在中央关于深化文化体制改革的指导下 随着我省政府出台的一系列推动文 化产业发展政策的落实 陕西省文化产业发展形势可观 前景广阔 全省文化产业投资增 长 14 2015 年 我省文化产业投资为 353 28 亿元 同比增长 15 3 其中 新闻出版发 行服务业投资 4 55 亿元 同比增长 218 8 广播电视电影服务业投资 6 75 亿元 同比增 长 17 文化艺术服务业投资 60 53 亿元 同比增长 3 5 文化信息传输服务业投资 11 2 亿元 同比增长 25 2 文化创意和设计服务业投资 21 33 亿元 同比增长 158 23 文化 休闲娱乐服务业投资 220 36 亿元 同比增长 15 6 文化专用设备的生产投资 15 2 亿元 同比增长 160 28 2 金融机构融资 我国 十二五 发展规划时期提出要加强文化产业作为国民经济支柱性产业 文化产业 和企业的发展必须借助金融体系进行投融资 到 2014 年 12 月陕西文化产业中本币和外币 信贷额已达 663 亿元 与年初相比较增长 36 28 国务院 2010 年公布的文化产业振兴 规划提出要支持有条件的文化企业进入主板创业上市融资鼓励上市文化企业通过公开增发 定向增发等再融资方式进行并购和重组 到 2014 年末陕西共有 10 家文化企业在资本市场 上市 文化企业投融资额达到 164 85 亿元 其中 股权投资募集规模超过 350 亿元 目 前 陕西的金融体系以银行和股票市场为主 股票市场对资金需求量相对较小的中小文化 企业来说不合适 中小文化企业很难取得公开发行上市的资格 所以 金融部门目前仍然 是中小文化企业正规融资的主渠道 3 企业的投入 为了促进企业对文化产业的投入 我省为打造成为文化强省 积极策划文化产业项目 搭建文化产业招商引资平台 在 2013 年 6 月北京举办的文化旅游项目推介会上签订了 21 个合作项目 总投资额为 56 92 亿元 同年 11 月在第三届陕粤港澳合作项目推介会上 签 订 13 个项目 投资金额为 241 62 亿元 此外 西安世园会主题公园 曲江文旅 铜川红 色旅游明镇 史记韩城 风追司马 等等文化旅游项目都对我省的文化发展起到了一定 的助推作用 2013 年 5 月 在众多企业的激烈竞争中 曲文投脱颖而出 再次入选全国文 化企业 30 强 三 陕西文化产业在投融资中存在的问题及原因 一 陕西文化产业投融资中存在的问题 1 政府财政支持力度不够 在 十二五 期间 陕西省政府对文化产业投入的财政资金数额大幅增长 2010 年财 政投入数额增长为 47 86 亿 平均年增长幅度为 29 48 至 2014 年文化产业共投入 1530 亿元 比 2012 年增加 40 5 亿元 增长 59 8 超出我省财政支出的比幅 文化产业固定投 入比例逐年增加 但总体规模仍然不客观 2013 年用于文化产业的总投资 90 7 亿元 呈上 升状态 但仍低于全国文化产业的 0 70 2 间接融资困难多 在陕西省 86 家文化企业中有 65 家是希望通过银行贷款间接融资 其中有 38 家企业已 经实现 占比为 58 5 在间接融资过程中 已有 56 家企业被认定 企业家的无形资产比 例大 质押难 占比为 87 7 银行认为 当前评估无形资产能力有限 对知识产权的 质押贷款持谨慎态度 致使文化企业得到间接融资困难的原因还有银行观念滞后 信用担 保体系不健全 信用等级评定体系没有充分考虑企业的高成长性等特征 3 直接融资渠道不畅 中国与发达国家相比 要上市的限制很多 市场体系的不健全 评估的不完善等 每年 社会融资总规模中国股权融资不到 15 截止 2011 年 7 月 有 25 家传播与文化企业类企 业在沪 深两市 含创业板 上市 其中 13 家企业出自于北京 广东 湖南这三个省份 直辖市 在所有上市文化产业类企业所占比例高达 52 而陕西却仅仅只有广电网络 因发行债券进行融资方式准入的条件相当苛刻 全省仅有曲江文化产业集团能够发行首期 10 亿元短期融资券 4 风险资本严重缺乏支持 市场风险高 周期长 高收益和高成长是文化产业的项目的特征 需要大量的后续资金 的支持 在全国各个省份 自治区以及直辖市中 陕西省的金融市场远远不及北京 上海 广州等地区 风险投资业的发展相对落后 再也人员以及专业复合型人才缺失 业务上具 有局限性 经营效率较低 以西安高新区为例 该地区已注册的风险投资企业共有 119 家 然而其中只有 7 家注册资本在 1 亿元以上 12 占风险投资机构总数的 5 9 大部分是以 融资顾问 投资咨询和管理咨询为主 对文化产业进行直接股权投资的却很少 二 陕西文化产业投资融资的原因 1 文化产业财政投入结构不合理 当前陕西文化产业财政投入结构呈现 省级投资多 市县投入少 大城市投入多 小城 市投入少 直接投资多 融资引资少 的特点 从各级财政投入占比来看 2011 年 省级 文化产业财政投入 3 21 亿 占全省文化财政投入总量的三人之一 市县级投入较少 最高 投入不足省级投入的 50 从城市地域来看 西安 咸阳 延安 榆林等经济强市平均投 入总量 1 35 亿 是铜川 安康 商洛等经济弱市平均水平的 2 45 倍 其中投入最多的延安 市与投入最少的杨凌区相差 150 多倍 2 文化产品的市场价值不确定性导致投融资风险较大 首先 文化产品具有较高的市场不确定性 这就决定了文化企业的高风险性 文化企业 主要以生产和经营创意产品为主 然而陕西文化创意企业并不多 其次 不规范的竞争导 致大多数文化企业尚不具备清晰 成熟的商业模式 缺乏经营管理和资金融通的专业人才 并且财务管理体系不够规范 赢利模式不清晰 致使企业难以进行产业链式的拓展 尽管 文化企业蓬勃发展的势头极为强劲 但是文化企业仍然面临着较高的风险 最后 文化产 品是满足人们精神需求的产品 精神产品的需求既多样化又富有变化性 需求弹性很大 加上影响需求量的因素很多 从而使文化产品的需求具有不确定性的特点 3 资产价值评估体系尚未完整导致融资困难 随着文化产业的迅速发展 各种文化企业要求通过企业无形资产的 质押 而获得资金 支持的要求越来越高 由于无形资产的知识产权质押融资具有很强的专业性 其决策需要 多部门的协同合作 此外 评价和交易机制的不健全 以及有形资产的缺乏 对文化企业 筹集资金形成了一个很大障碍 在文化企业的价值评估中 无形资产价值评估相较于品牌 价值评估的难度较大 因为后者有一个世界通用评价指标 而文化企业无形资产价值评估 到目前为止尚无通用的指标 因此 可以说文化企业的价值评价非常困难 因为著作权评 估机制尚未建立 文化企业在资本市场的交易过程并不顺利 为了控制风险 银行必须保 证其担保方式的有效性 但是 陕西的信用担保体系 尤其对中小文化企业的信用担保体 系仍不完善 在许多情况下 银行将不得不采取多种担保方式以降低风险 包括要求对中 小企业和个人无限连带责任等 四 完善陕西文化产业投资融资的对策 一 建立促进文化产业融资的政策支持体系 1 加大文化产业的财政支持力度 首先 依托西部大开发的政策平台 积极争取专项资金 带动社会资本投入文化产业领 域 拖动构建完善的文化产业融资机制 通过资本金注入 项目补助 贷款贴息 奖励 股权投资等方式 扶持文化企业做大做强 其次 做好当前项目补贴 贷款贴息的基础上 依次完善保障补贴 债券费用补贴等 并进一步探寻文化产业的创新方式已实现财政 产 业 政策 文化企业需求的有机链接 最后 整合中央 省 市 县四级财政投入资金 文 化专项资金 以及资本市场 银行贷款 境外资本等 制定文化产业相关投资目录 力争 培育一批具有竞争力的文化产业项目 文化产业园区和文化企业 2 加大文化产业的税收减免力度 文化产业是以无形资产和知识密集型产品为主的产业 制定对文化产业减征或免征税的 财政政策 能够减轻文化产业投资者的负担 以提高文化产业领域对投资者的吸引力 具 体来说 一是认真落实现有的政策规定 尤其是使税收减免政策落到实处 同时 根据陕 西文化产业的发展实际 加大对文化产业税收减免力度 二是进一步削减相关税率 特别 是在文化产业增值税方面 同时 为了鼓励投资 在文化产业领域进行投资的文化企业 或文化产业投资基金 保险公司和担保公司等 在税收方面进行削减 三是进一步扩大减 税范围 尤其是对文化产业投融资的相关部分 要进一步扩大营业税免征政策的实施领域 等 3 组建文化产业发展基金会 由陕西省财政厅带头 会同山西省委宣传部 文化厅 新闻出版广播剧等部门 以陕西 文化产业投资控股有限公司为依托 采取省政府注资 企业募捐的方式 成立陕西省文化 产业发展基金会以及陕西文化产业投资基金 并且通过发展需要下设旅游 体育 影视 艺术品 出版 动漫游戏等领域的子基金 推动更多社会资本参与文化产业 来搭建一个 全面性强 覆盖率搞得文化项目方面的投资管理制度 二 创新文化产业融资的金融服务方式 1 建立文化产业融资担保制度 文化企业的资产主要是无形资产 知识密集型产品以及市场价值等 而银行贷款的方式 主要是实物抵押 因此 担保成为了文化企业融资的一个有效方式 文化企业在向银行等 金融机构申请贷款时 作为中介机构的担保公司可以为文化企业提供担保 通过担保来提 高文化企业的信用度 以便让银行降低风险 从而给文化企业提供贷款 同时 通过担保 还可以增加投资者的信心并降低风险 当然 构建文化产业融资担保体系 还需要政府运 用各种手段 包括利用财政和税收手段来鼓励和支持文化产业的发展和保证担保业务的顺 利开展 鼓励和支持社会组织建立文化产业融资担保和抵押公司 并积极与文化企业开展 合作 此外 还应建立一个完整的安全系统 通过专业的项目管理债务担保的方式 以提 高文化企业偿还债务的能力 降低银行和社会投资对于文化产业投资的风险 2 引进风险投资和私募股权投资 风险投资 Venture Capital 简称 VC 又被称为 创业投资 是指一种权益资本投资 于创新产品或服务领域 风险投资一般在企业成长的初级阶段投入 等企业发展成熟后 通过市场退出机制来收回投资 在我国 风险投资虽然已经有近 30 年的发展 但总的来 说仍然很不成熟 具体表现为其资金有限 且资金没有用于中小企业成长和高新技术成果 转化等方面 此外 一些有幸得到风险投资的创业者 不负责任地铺张浪费 产生了非常 不好的示范效应 所以 从政府角度来看 陕西应该积极制定相关政策 把风险投资作为 经济社会发展的一个重要方面 鼓励和引导风险投资的设立 并给予优惠的税收政策 从 而使更多的文化企业通过风险投资而获得发展 私募股权投资是一些发达国家金融市场的主要组成部分 在国外已发展了很多年 目前 就美国私募股权基金而言 其交易量已占国内生产总值的 3 2 仍在持续增长 在我国 私募股权基金仅占 GDP 的 0 1 未来发展很有潜力 当前我国的私募股权市场发展相对 稳定 因此 文化企业应该积极利用好这一发展机遇 私募股权融资能够更好地进行资源 优化配置 三 建立文化产业金融服务体系 1 搭建文化企业与银行的沟通合作平台 近年来 商业银行市场化改革的进一步推行 使得企业向银行贷款更偏向为一种市场行 为 与银行建立沟通合作平台 是中小文化企业申请贷款的必然选择 在关系型贷款下 如果文化企业与银行建立密切关系 甚至形成合作伙伴 那么在向银行贷款融资时的阻碍 将会减少很多 因为银行对企业有比较深入的了解 并对企业的信用进行了评估 所以放 款就较为容易和快捷 这在一定程度上 降低了信贷成本 为企业和银行实现了双赢 陕 西省可通过搭建文化企业与银行的沟通交流平台 形成双方稳定的沟通和交流 形成双方 的互信 从而建立合作伙伴关系 对于银行来说 与企业搭建交流平台 可以吸收更多的 客户 实现银行的盈利 同时还能实现金融和文化产业的共同发展 2 建立文化企业信用信息库 在关系型贷款下 银行向企业贷款是基于对企业真实情况的全面了解 而我国目前信用 关系比较混乱 社会信用出现危机 导致银行贷款忧虑 为了缩短信息差距 银行可以借 鉴国外的经验 通过高技术信息手段 全面收集文化企业的经营 生产信息 以建立和完 善企业信用信息数据库 让银行实现信息共享 降低银行贷款风险 为了促进文化产业的 发展 陕西应整合文化企业在财政 税务 工商 银行等部门的现有信息 分类集中 建 立文化企业完整的信用信息数据库 从而降低因信息不对称问题而引起的贷款风险 以增 加文化企业融资的机会 3 发展文化企业价值评估的中介服务机构 由于文化产业比较专业 属于知识密集性的行业 其产品的价值评估很难确定 因此 首先 应建立专门的文化企业价值评估中介组织 通过专业人员对该文化企业的产品价值 进行评估 确定其市场价值 其次 设立专业的中介服务监督机构 对文化企业的产品生 产 质量 成本等方面进行监督 以保证产品市场价值的持续稳定和发展 最后 建立文 化产品的价值担保机构 通过进行产品分析 市场研究 为文化企业进行担保 以减低企 业的贷款信用风险 进一步拓展文化企业融资渠道 结 论 文化产业作为现代经济中最活跃 最有前途 发展速度最快的的产业 无论是发达国家 还是发展中国家都应把大力发展文化事业作为新的经济增长点 陕西文化产业快速的发展 离不开资金的支持 但是目前资金的缺