推进基层党风廉政建设实践与思考

1 / 8推进基层党风廉政建设实践与思考*街道办事处是*市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化的中心。区域面积平方公里。街道下辖 16 个社区（其中涉农社区 8 个）和 4个农业村。城乡人口达万人，其中农业人口万人，流动人口 2 万余人。近年来，随着城市进程不断加快，*街道下辖的涉农社区和农业村几乎都成了“城中村” ，资源、资产迅速增值，有的村（社区）干部每年经手几百万甚至上千万的收支，手中的“隐权力”越来越大。针对新形势下集体“三资”管理中存在的各种问题，我街道按照“既要防腐败，也要防缩水，不但要管住，更要管活”的要求，努力探索出一条“三资”监管的新路，那就是：坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，以保障群众合法权益为核心，以强化农村集体“资金、资产、资源”管理为重点，理顺关系，完善“双代管” 、招投标和动态管理制度，建立“三资”监管新机制；公开透明，做到“四个三” ，构筑“三资”公开新平台。从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件，切实维护群众的合法权益和根本利益，确保“阳光村务”工程落到实处，有力地促进了改革发展稳定的大局。今年 7 月，我街道被授予安徽省阳光村务先进集体荣誉称号。一、主要做法2 / 81、建立“双代管”制度，加强集体资金管理。为进一步规范居（村） 、组级财务管理。我们一是在全街道实行了“双代管” ，即将居（村） 、组三资管理上收一级的制度，将管理的触角延伸到村民小组，消除盲点，有效解决村居（村） 、组干部“官小权大”的问题，替广大群众看好“钱袋子” 。在居（村）一级：由街道“三资”办统一核算居（村）级财务，实行账户统设，按村设帐。居（村）级财务由“三资”办工作人员代记账办法，对较大支出和各种票据实行居（村）两委、居（村）监督委员会、街道“三资”委托代理服务中心三层审核。在居（村）民小组一级：全面推行“组财居（村）管街道监督”模式，即由居（村）委会对本辖区内的组财务实行管理，以居（村）为单位由街道统一在银行开设村级联组账户，村设专业会计 1 名，各组组长为组级报账员，代理各组级财务管理工作。街道“三资办”主要负责对组级“三资”监督检查，联村会计主要负责审核入账，村联组会计主要负责对组级“三资”核实登记，组级报账员主要负责对各类“三资”分类汇总、登记造册。二是制定了“五四三二一”的资金管理办法。坚持五权不变(管理权、所有权、使用权、审批权、收益权)；规定收取资金限四天内入财政专户；三种规范票据入帐(税票、行政事业性收费收据、规格一致的用于内部结算往来的票据)；经办人、审批人两签字；一审后报3 / 8街道“三资”委托代理服务中心审计入帐。三是加强居（村）级转移支付资金预决算管理，提高资金使用效益。年初召集居（村）民代表和民主理财小组做一次全面的收支预算，报街道“三资”办审批，公示后逐月拨付。严格按年初预算管理各项收入和控制费用开支，每月各居（村）的支出均按照预算执行。2、严格招投标制度，保证集体资源使用透明。街道制定下发了*街道居（村）集体资产资源承包、处置和工程建设项目招投标管理试行办法 、居（村） 、组级集体资产资源的出租、征用、临时建设以及引进开发商进行城中村改造等事项的合同签订，必须召开居（村）民代表会议，上报居（村）委会讨论通过，并报街道审批同意后、加盖街道相关主管部门的公章后才能实施，严禁各（居）村民小组不按程序操作，有效防止腐败。目前全街道通过公开发包等形式承包耕地、水面、门面等每年增加集体积累 60 多万元。3、实行动态管理制度，严防集体资产流失。街道专门下发了关于开展农村集体资金、资产、资源清理的实施方案 。明确了清理对象、清理内容、方法步骤，提出了实行委托代理、规范代理行为、实施电算化管理、健全监管机制等一系列工作目标，对工作开展提出了具体要求。对现有村组资产进行逐一登记，填写*街道固定资4 / 8产登记卡 ，目前全街 20 个居（村）共清理登记固定资产850 多万元。严格实行动态管理，定期对各居（村）固定资产进行盘点清查，做到账物相符，有效堵塞漏洞，避免集体资产流失。4、构筑三个平台，拓展“三资”公开渠道。在公开方式上，为了方便群众知晓，采取灵活多样的形式，面对面向广大群众公开。一是充分利用街道政府网站这个平台，打造“阳光政务” ，将集体资产管理使用情况也“晒”在网上，保障了群众的知情权、参与权和监督权，增强了集体资产处置的透明度。二是在便于群众看到的地方设置固定的事务公开栏，将居（村） 、组的各种事务随时公开。三是在张榜上墙公示的同时，还定期召开群众大会，面对面直接向群众公开居（村） 、组相关事务，并当面接受群众的“质询” 。5、把握三个要点，规范“三资”民主公开机制。一是把握公开内容。由单一公开向全面公开拓展，由对一般性问题的公开，向群众最关心的热点、难点等实质性问题的公开延伸。二是把握公开程序。从建章立制入手，不断健全和完善各项公开制度，按章理事。三是把握公开时效。由事后公开向全程公开拓展，保证公开的内容准确可靠。6、确保“三有”到位，强化“三资”监督制约5 / 8机制。一是规范组织设置，做到有人监督。在各居（村） 、组都建立了居（村）务监督委员会，并落实了居（村）务监督委员会成员工资待遇。为保证居（村）务监督委员会切实履行职责、发挥作用，按照有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录的“六有”要求，在落实各项软硬件设施的同时，采取举办培训班、召开座谈会等形式，就居（村）务公开的内容、程序，支农惠农政策、农村财务管理的基础知识和开展监督工作的办法步骤等内容，对新当选的居（村）务监督委员会成员进行业务培训。通过培训，提高了监委会成员的业务水平和思想认识，促使监委会成员真正发挥作用。二是合理设定职能，做到有序监督。规定居（村）务监督委员会成员有权随时检查居（村）各项工作开展情况和财务收支情况，居（村）内重大事项的决定必须有监督委员会成员参与。三是完善工作制度，做到有章监督。建立了定期民主议事决策机制，就重要工作进行沟通。7、做到“三个公开” ，推行居（村）级事务流程化管理。我街道制定了“四议三公开”制度实施方案，明确了公开内容、程序和配套制度，统一制作下发了“四议三公开”工作流程图并制作了流程图板块。为保证工作取得实效，从街道机关抽调 20 名干部驻村指导工作，各居（村）成立领导组织，健全配套制度，绘制流程图，规范6 / 8并严格执行每一具体事项的工作程序。通过开展以推广“四议三公开”工作法为重点的村级事务流程化管理工作，规范村干部施政行为和居（村）级公共权力运作，方便群众参与管理和监督，推进基层民主建设和农村党风廉政建设，促进农村改革发展和社会和谐稳定，取得了较好的成效。二、取得成效1、规范了财务管理行为。实行“三资”有效监管后，加强了对居（村） 、组级资金的监管力度，有效地防止了违纪违规行为的发生，避免了集体资产的流失。我街道西湖社区 19 个居民组土地被征用，土地统征补偿及门面款达亿元，该社区严格按照各居民组召开居民代表会议，研究制定分配方案，由居民代表告知各户并无异议签字盖章后，经社区联组会计核对，张榜公示一周无异议后，由社区主要负责人签字盖章，再经街道蹲点干部、街道主要负责人签字盖章后，由银行直接打入各户“一卡通” ，通知各居民户户主带身份证核对签字领取，确保征地补偿款公平公正发放到群众手中。2、强化了民主理财意识。通过实行“双代管”制度，强化了财务公开的真实、全面和及时性，给群众一个明白，还干部一个清白。同心社区居民小组长李某说：“组财居管后，我们既省心也省事，这两年征地拆迁工作，7 / 8也比过去好做了。 ”3、融洽了干群之间关系。增加了工作的透明度，增强了居民对居（村）和组干部的信任度，从而进一步融洽了干群关系。在今年的社区“两委”换届中，*街道提名的 154 名社区干部均高票当选，其中有 12 名居民小组长被提名当选社区干部，这充分说明社区和小组干部的工作得到广大居民充分肯定。三、几点建议1、要切实加强领导、强化责任管理。农村的“三资”管理工作，不仅是一个经济问题，还是一个严肃的政治问题，事关群众切身利益和社会稳定，在现有基础上要进一步加强领导，提高乡镇（街道）领导对“三资”管理重要性和必要性认识，摆上重要议事日程。彻底改变重生产轻管理的片面认识，教育居（村）干部树立廉洁意识，照章办事，依法理事。在日常工作中要制定切实可行措施，一级抓一级，加强管理，同时充分发挥居（村）监督委员会的作用，参与管理和监督，堵塞管理上的一些漏洞。2、要严格贯彻执行各项规章制度，强化依法管理。从年初抓预决算制度着手，认真贯彻货币资金、开支审批、民主理财、票据管理等各项制度落实工作。要使居（村）干部切实领会各项制度的精神实质，做到每办一项8 / 8经济业务都要对照制度，变成一种自觉行为，切实保证一切收支按制度规定办理。每一张原始凭证由民主理财开始到入账前的审核都要对照制度逐一把关，对不符合制度的坚决不予入账，对符合制度的一路畅通，切实做到依法管理