激发“问题”干部担当作为干事存在的问题及对策建议思考

激发“问题”干部担当作为干事存在的问题及对策建议思考早在2018年5月20日，中共中央办公厅印发了关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，极大调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，让担当作为的干部干事更有底气。但从近年来纪检监察机关监督检查和审查调查的情况看，一些干部受到处分后，情绪低落、意志消沉，一些受到不实举报甚至受到诬告错告的干部存在“不做不错，多做多错”的思想。而我们在激励干部担当作为、提振干事创业精气神上，在具体贯彻实施过程中，仍然面临一些困难和问题。市纪委监委组成调研组，就影响干部担当作为的症结开展调研，进一步掌握和了解了基本情况，发现了一些亟待解决的问题，提出了一些解决问题、改进工作的办法措施。 一、“问题”干部主要表现类型 本文所指的“问题”干部，不仅限于因违纪违法受到党纪政务处分以及职务犯罪的干部，还包括运用监督执纪“第一种形态”处理的干部，以及受到诬告、错告和举报失实的干部，不担当不作为、形式主义官僚主义等问题突出的干部。 （一）运用监督执纪“第一种形态”处理的干部。在发现党员干部存在苗头性、倾向性问题以及轻微违纪问题，既达不到移送司法条件，也不宜给予党纪政务处分时，对于这类“问题”的干部，及时运用第一种形态进行处置，扎牢从违纪向违法转变的“第一道防线”，通过批评教育、谈话提醒、通报批评等措施，避免党员干部“脱管”后从违纪向违法加速坠落。 （二）受到党纪政务处分的干部。受到党纪政务处分的干部既包括运用第二种形态给予轻处分、第三种形态给予重处分的干部，也包括移送司法处理的第四种形态的“问题”干部。 （三）受到诬告、错告和失实举报的干部。近年来，为净化政治生态，激励广大党员干部新时代新担当新作为，汇聚党员干部干事创业、奋发有为的正能量，全市纪检监察机关及时为受到诬告、错告和不实举报的党员干部澄清正名。一方面，严格执行相关法律法规，将诬告与错告、举报失实严加区别，鼓励群众对违纪违法行为进行举报，消除举报人的思想顾虑，另一方面，严厉打击各类诬告行为，保护干部干事创业的积极性。 （四）不担当不作为、形式主义官僚主义问题突出的干部。这类“问题”干部主要表现为：对中央和上级党委决策部署落实不及时、不到位，推动重点领域和重点工作不力；出台的政策措施上下一般粗，出台后不督办、不推动、不落实；向上级汇报报告不真实、不全面、不及时，搞假经验、假典型、假数字；脱离实际搞“面子工程”“政绩工程”等问题。职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度，“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难，需要担责的不担责，需要协调的不协调，把职责放到脑后、让承诺留在口头，等等。针对这些问题，必须从严追责问责，坚决予以纠正。 二、影响“问题”干部提质增效、干事创业的原因分析 （一）对受处分干部的问题干部跟踪回访、教育管理做得不够，没有形成有效制度。近年来，市县两级纪检监察机关通过走访座谈、查阅有关资料、信函、电话了解、发放调查表等方式不断加大对受处分干部的跟踪回访、教育管理力度。但干部回访工作还没有形成常态化、制度化，推动净化政治生态的措施仍须进一步完善。在对受处分的干部调研中发现，有的自诩劳苦功高，心里有牢骚和怨言，知错悔错改错表现不明显；有的心里有压力，自卑心理严重，干事提不起精神。党章明确规定，党的基层组织的基本任务中，包括对党员进行教育、管理、监督和服务。纪委有协助党委推进全面从严治党的责任。受处分处理干部只要还在党内，其所在单位、纪检监察机关、组织部门，都有对他们进行教育管理监督的政治责任。但在实践中，对受处分干部的教育管理，许多地方和单位在这方面的工作是明显的短板和薄弱环节。在一些领导干部眼里，受处分处理干部已经是没有政治前途的人，不值得花工夫去关注、培养。在一些地方，党员干部一旦受处分处理，也许就意味着走出组织考察视野，连上不上班都没人知道。对纪检监察机关而言，对违纪干部进行处分处理后，对他们的跟踪回访仅限于纪检监察业务范围内，事后对受处分干部的思想动态、现实表现、担当作为等方面跟踪掌握不够、了解不多，有一“处”了之、一“问”了事的情况。 （二）对受到不实举报反映的干部，澄清正名做得不够，制度不健全。为在工作中受到不实反映的干部澄清正名，有利于激励干部担当作为、提振干事创业精气神。一直以来，全市各级纪检监察机关坚持以事实为依据、以纪法为准绳，坚决为受到反映问题失实的党员干部澄清问题。但是，澄清正名的力度仍须加强。在纪检监察机关的实践工作中，对于实名举报做到了件件有着落，事事有回音，但对于匿名举报的则没能做到。对于受到不实举报的干部特别是受到诬告陷害的干部而言，纪检监察机关核实后，虽然予以澄清了结，但仅限于业务范围内掌握，在澄清受众等方面有一定范围限制，其所在单位党组织及其本人不一定能了解，纪检监察机关在听取受到不实反映的干部意见，及时做好思想工作，鼓励其放下包袱，轻装上阵等方面存在一定的距离。另外，对诬告陷害行为严肃查处的力度不够，没有从根本上消除诬告陷害的恶性循环影响，一方面过度耗费纪检监察的资源，另一方面也为净化风气带来一定的隐患。在相关领域，具体的制度仍有待探索完善。 （三）存在做多错多、少做少错的懒政怠政思想。产生懒政怠政现象的原因，可能多种多样，但至少包括以下几个方面。一是有些党员干部理想信念缺失，群众观念淡薄，事不关己、高高挂起，特别是一些年龄较大的干部，存在“天花板心理”，在政治前途上没有了期待，遇事能推则推、能糊弄则糊弄，等待着“平稳退休”。二是能力不足，本领不高，解决难题的办法不多，遇到问题束手无策，工作方法简单，有时还会出现乱作为现象。三是对干部的监管仍有盲区，对懒政怠政行为，缺乏有力的认定规范，追责难度大，没有形成强大约束力。四是少数干部思想“不够干净”，在遵守和执行“八项规定”及党纪国法过程中仍心存侥幸，在与市场主体和群众打交道中“不得好处不办事”，严重损害党和政府的公信力。五是对全面从严治党的认识存在偏差，自认为从严治党、大力反腐与担当作为水火不容，不敢主动作为、积极作为，信奉“干得好不如说得好”“做错事不如不做事”的思想，一定程度上存在本不该存在的“纪律恐惧”“问责恐惧”心理。 （四）容错纠错制度执行仍存在困难，缺乏大胆探索。自治区及市级层面都已经出台试行容错纠错办法，为各地各单位大胆容错纠错提供了很好的制度支撑。但从具体的操作层面看，还存在一些认识和把握的问题。比如，如何把握容错纠错与全面从严治党的关系、如何正确认识容错纠错与精准问责的关系、如何把握容错纠错与“四种形态”的关系、如何准确把握容错纠错边界的问题等等，都要进一步弄清楚、熟悉透。 三、对策措施 干部是党的宝贵财富。当前，各项事业的发展亟需广大干部拿出干事创业的精气神，直面风险挑战，知重负重，如果不及时对“问题”干部干事创业激情调动起来，势必会影响全市良好的政治生态，影响其他干部干事创业的激情热情，最终影响党和国家事业的发展。针对调研中发现的问题，经过梳理分析，提出解决对策建议： （一）建立健全回访教育机制，让改过自新者“有舞台”。一是纪检监察机关研究制定对受处分干部跟踪回访的制度。抓好纪律审查的“后半篇文章”，制定对受处分干部的跟踪回访制度。二是督促党组织加强对受处分干部的教育管理。压实各级党组织管党治党主体责任，建立健全对受处分干部经常化的教育帮带制度。三是研究制定受处分干部重新任用制度。建议纪检监察机关和组织部门联合研究出台关于规范受处理处分干部教育管理使用工作的办法。 （二）健全完善澄清正名机制，让担当作为者“有依靠”。一是及时消除负面影响。研究制定关于严肃查处诬告陷害行为积极为干部澄清正名的工作办法（试行），为担当作为、干事创业的干部撑腰鼓劲。二是严肃查处诬告陷害行为。对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言和不实消息的，依规依纪给予组织处理或纪律处分，涉嫌违法犯罪的由司法机关依法处理。三是大力营造干事创业良好氛围。把从严要求与关心爱护结合起来，激发干部干事创业的热情，形成干事创业良好氛围。 （三）大力整治庸政懒政行为，让担当作为者“有干头”。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为