安全生产管理在建筑施工中存在的问题及措施

安全生产管理在建筑施工中存在的安全生产管理在建筑施工中存在的 问题及措施问题及措施 多数来自农村的从业人员因文化程度较低 安全意识 自 我保护意识淡薄 对安全生产管理的基本常识和安全操作规程 知之甚少 再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到 位等 从业群体安全防护意识和操作技能低下 造成安全生产 管理事故频发 死伤众多 安全生产管理就是针对人们在安全生产过程中的安全问题 运用有效的资源 发挥人们的智慧 通过人们的努力 进行有 关决策 计划 组织和控制等活动 实现生产过程中人与机器 设备 物料环境的和谐 达到安全生产的目标 1 建筑施工行业安全生产管理的现状 近年来 我国建筑业从业人数巨增 据报道 2006 年达到 4000 万人 其中农村富余劳动力达 3200 万人 占行业职工总 数的 81 而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员 不足 80 万人 占总从业人数的 2 多数来自农村的从业人员 因文化程度较低 安全意识 自我保护意识淡薄 对安全生产 管理的基本常识和安全操作规程知之甚少 再加上部分施工企 业不重视安全培训或是教育不到位等 这一部分从业群体安全 防护意识和操作技能低下 造成安全生产管理事故频发 死伤 众多 这不仅影响了经济的发展 而且严重影响到社会的稳定 2 建筑安全生产管理存在问题及原因分析 2 1 建筑安全生产管理存在的问题 2 1 1 法律 法规方面 虽然我国已形成了一整套与安全生产相关的 安全生产法 建筑法 建设工程安全生产管理条例 等比较完备的 安全生产管理法律法规体系 但随着社会的发展 已暴露出了 不少的缺陷和问题 与工业发达的国家相比存在的差距是 建 筑法律 法规可操作性不强 法律 法规体系不健全 部分法 律法规还存在着重复与交叉 一些安全行政法规发布时间过久 不适应现行建筑安全生产形势与要求 2 1 2 政府监督与管理方面 政府对建筑行业安全生产行为的监督管理仍较薄弱 基本 上还停留在召开会议 下发文件 突击性安全生产大检查等的 模式上 领导号召 群众运动 事前通知再检查 治标不治本 式的管理 缺少日常有效的监督管理和相应措施 监管体系不 完善 2 1 3 建筑企业安全管理方面 首先 部分企业安全投入不到位 对安全生产管理 的规律性认识不足 准备不充分 缺乏主动管好安 全工作的责任 缺乏强有力的安全生产奖罚机制 企业安全管 理制度不健全 被动应付 其次 目前建筑市场的建筑施工队 伍鱼龙混杂 大量拼凑而成的包工队 没有资质的队伍充斥市 场 采取挂靠有资质的施工企业 或是通过不正当手段取得工 程建设项目 一旦承接工程任务 为了弥补前期的不正当投入 追求最大利润 而盲目降低工程成本 偷工减料 或租用的施 工设备 机具和周转材料陈旧 安全生产投入能省即省 违背 客观规律 轻视安全生产管理 在侥幸中求安全 2 1 4 安全教育与个人安全防护方面 目前建筑行业施工一线工人的安全意识普遍缺乏 安全技 术素质普遍偏低 企业对所使用的劳务分包队伍教育培训不到 位 甚至放任不管 招来即用 员工自我保护意识差 项目管 理中的三级安全教育执行情况大多只体现在备用检查的资料上 大多数是由管理人员统一填写教育内容 没有真正集中传授 起不到安全教育的作用 2 1 5 安全责任不明确 发生安全事故后处罚不严 我国在 1998 年开始实施的 建筑法 中就规定了建设 设 计 施工三个安全生产责任主体 2003 年国务院通过并于 2004 年开始实施的 建设工程安全生产管理条例 对各级部门和 建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定 提出了十 三项基本安全法律制度 针对施工企业的安全责任就有 18 条款 占该 条例 条款总数的 25 条例 明确规定了 施工企 业主要负责人成为安全生产管理的第一领导者 项目经理是项 目安全生产第一责任人 而事实上 目前施工企业中真正能够 落实安全管理机构及其制度非常有限 不少企业重生产 轻安 全的问题没有得到根本的解决 不少项目关键岗位管理人员不 到位的情况较为普遍 一些企业在生产经营活动中 一包了之 或层层分包 转包 安全生产总包不管 分包不懂管 存在管 理上的脱节 安全责任不明确 安全生产责任制落不到实处 对安全事故责任人处罚不力 也是导致安全事故一再发生的一 个很重要的原因 2 2 建筑安全生产发生事故的原因分析 2 2 1 从四种事故因果连锁理论分析 根据公认的 安全公理 海希里事故因果连锁理论 博德事故因果连锁理论 亚当斯事故因果连锁理论 人机轨迹交叉理论 四种理论 所提出的事故因果连锁理论 的直接原因均为 人的不安全行为 物的不安全状态 目的 在于提醒人们注意人的不安全行为和物的不安全状态是导致发 生安全生产事故的主因 上述理论认为 从直接原因来预防安全事故是最有效和最 直接的 也就是控制了安全生产管理人员的不安全行为和生产 物资与装备的不安全状态 就可以最大限度的达到预防安全事 故的发生 在学术界里 还有通过采用系统工程的逻辑思维方 法对大量事例进行分析 可以得到事故发生的主要原因 概括 起来有四个方面 人的原因 物的因素 环境的原因 管理的原因 这些原因集中体现在如下五个具体的提纲性原 因 1 一些地方政府和建筑企业对安全生产缺乏足够的认识 不能正确处理安全生产与经济发展的关系 安全第一 预防为 主 综合治理 的方针没有落到实处 2 安全生产基础薄弱 企业安全投入不足 安全生产欠账 严重 3 行业安全生产管理弱化 安全监督体系不健全 4 企业项目经理 专职安全员等持证管理人员和电工 起 重工等特种作业人员配备不足 5 企业安全生产责任不到位 管理混乱 以包代管 违规 作业 安全生产把关不严 违章指挥 违反劳动纪律的现象不 断发生 6 安全生产技术支撑力不足 安全生产法律 法规不健全 宣传教育培训工作相对滞后 安全生产应急救援体系不健全 3 预防建筑安全生产事故的措施 安全生产 警钟长鸣 常抓不懈 尽职尽责 千方百计消 除事故隐患 防止重特大事故的发生 这是安全生产工作的目 标 其中 长 和 常 字就道出了安全生产工作的经常性 不间断 性 也就是说安全工作贯穿于整个项目生产全过程 安全事故 发生也就是几秒钟 几分钟的事情 而安全生产工作却是一个 系统工程 必须全员参与 缺一不可 全员牢固树立安全观念 提高安全生产意识 这是预防安全生产事故的有效途径 3 1 建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系 在企业管理中 要建立一个自上而下层层挂钩和自下而上 层层保证且高效运行的安全生产管理体系 头头抓 抓头头 的责任制管理 层层签订安全生产目标责任状 最终实现安全 生产的思想到位 组织到位 责任到位 措施到位 通过企业法人安全资格管理 明确其在安全生产工作中的 法定职责 企业法人重视了安全生产 就势必在企业中建立与 健全一整套的安全生产管理制度并以经济扛杆的手段将相关措 施 制度落到实处 3 2 正确处理项目管理经济效益与安全生产的关系 企业从安全生产的角度看 安全虽然是一种成本 但它更 具有投资的价值 安全的目的就包含了追求经济利益的内涵 所以安全应被看成是一种有创造价值的活动 一些发达国家的 研究表明 合理的安全投入产生有效的价值 其投入产出之比 是 1 6 据我国有关课题研究示 20 世纪 90 年代的经济条件 下 我国的安全生产投入产出的比值是 1 5 83 我国学者在 2000 年对中国 4 个城市的 10 多家企业进行了实地调研 得出 的结论是 轻伤事故损失比 间接损失和直接损失 约为 2 33 1 重伤事故损失比约为 2 31 1 而死亡事故中这一比 高达 3 25 1 在现实项目管理之中 一些项目经理为了节省几根钢管 节省某一工序 而导致发生安全生产事故 其造成的直接损失 与节省的几根钢管价值相比损失重大 所以 安全生产就是效 益和利润 它能给企业带来生产效率 带来经济效益 带来良 好的社会信誉 3 3 正确理解和处理安全生产事故的偶然性与必然性的关系 安全生产事故的发生似乎都是偶然的 但是经过分析就知 道 事故的发生存在很多必然因素 因此 安全管理的职责就 是要逐步消除导致事故发生的必然因素 从而减少事故发生的 偶然性 3 4 加大项目管理中的安全生产宣传 监管 检查力度 通过安全生产知识的宣传与普及 营造企业安全生产的氛 围 让人人懂得安全生产的重要性和违反安全生产规章制度将 要付出的代价 使得遵守安全生产管理法规 制度成为企业和 每个员工的自觉行动 开展企业各项经常性的安全检查工作 及时发现安全问题 举一反三并及时督促检查整改 消除安全 隐患 应是预防事故发生的重要手段 3 5 实行违章行为责任追究制度 首先 建立健全和完善安全责任追究机制 凡是发生各类 安全事故 不论大小 企业都要按照 四下放过 的原则 认真 进行分析 追查和处理 在分析 追查原因中 首先要从各级 领导责任查起 在查清各级安全生产第一责任人责任的同时 还要追查分析各类管理层相关责任人的责任 其次 是建立健 全和完善安全责任奖罚机制 安全生产工作需要市场经济的杠 杆进行调节 为此 建筑企业要建立安全生产基金 制订出安 全生产监督奖罚办法 并坚持重罚