居站分设工作情况汇报(共驻共建).doc

东城街道关于“居站分设”工作情况的汇报东城街道党工委 东城街道办事处（2010年4月29日）尊敬的各位领导：2009年以来，在市“创新体制机制，共建和谐社区”试点工作领导小组的安排指导下，东城街道积极开展了“居站分设”试点，对社区工作站、居委会的工作职责、工作模式进行了有益探索，取得了一些经验，现将工作情况汇报如下。一、力求“三个覆盖”，全面加强社区工作站建设在深入学习实践科学发展观活动中，街道党工委确定了“三个跳出”的工作原则和“三个及时”的工作要求，积极作为，主动作为，取得了良好的工作效果和社会影响。在全市“创新体制机制，共建和谐社区”试点活动中，街道进一步拓展、深化“三个跳出”原则，力求在工作上做到“三个覆盖”，即在区域上由主要对居住区的服务向全区域服务转变；在人口性质上由主要对户籍人口服务向居住人口服务转变；在服务内容上由主要开展文化、救助服务向全方位服务转变，全面加强工作站建设。（一）明确工作站职责定位。社区工作站是街道在社区设立的公共服务平台，在街道的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。根据这一定位制定出台了社区工作站工作规范，依据社区工作站的职能权限，将工作站承接的各项行政管理事务和公共服务职能进一步细化，分为直接办理、协助办理和监督办理三类。直接办理，即对社区工作站职责范围之内的事务由社区工作站直接落实办理，如民政优抚、再就业培训、档案管理等工作。协助办理，即对非社区工作站直接责任的事务，但与工作站关系密切，且通过工作站积极努力对工作任务的最终落实具有促进效果的，工作站全力协助，并积极参与到工作的落实过程中去，如协助维护社区治安，协税护税工作等。监督办理，即对于工作站职能之外，且工作站不能直接介入的有关事务，工作站充分发挥属地管理职能，对工作的开展、责任的落实做好监督，督促各职能部门落实各自职能，并及时向市、区相关部门反映事项办理过程中存在的问题和居民呼声，推动问题的解决。这三类职责基本涵盖了社区工作站各个方面的职能。（二）确定工作站运行模式。每个社区工作站设站长1名，统筹管理工作站总体工作；设站长助理1名，协助站长做好工作站管理；设站务管理员1-2名，负责站内日常全部内务管理，受理居民到工作站办理的各项业务，综合工作站各项事务。对居住复杂的老社区按照每300户1名工作人员的标准配置片区管理员，其他社区按每400户1名工作人员配备。片区管理员不坐班，全天候在辖区走访排查，搜集工作信息，办理各类业务，反馈有关情况。社区工作站按照“细化区域、分片管理，一人多职、一岗多人，专块结合”的模式开展工作。根据街道各区域的性质特点，将社区划分为居住区、办公区、公共区、生产区、建设区五个功能区。按照每个功能区的特点，明确相应的管理内容和工作重点，同时根据每个功能区的规模细分为多个片区，设立片区管理员，全面负责片区内的各项工作任务。站务管理员与片区管理员分别承担联系对上部门的职能，依法为辖区居民提供政务服务，积极配合区政府有关部门及街道办事处做好相关的各项行政工作。各片区多个管理员协同作战，共同落实工作站内一类岗位的职责任务，并定期上报站务管理员，经站务管理员汇总后，由各工作联系人员上报、反馈上级相关业务部门。二、实现“三个转变”，还原社区居委会自治本色社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，当前，社区居委会承接的政府行政事务牵扯了大部分人员和精力，自治职能严重削弱。“居站分设”后，根据试点社区实际，通过一站一居和一站多居的形式，明确了居、站职能，理顺了政府依法行政与社区居委会依法自治的关系。（一）实现居委会工作的“三个转变”。一是调整居委会工作职能，将居委会从行政性事务中解放出来，全力做好社区自治，实现居委会工作由行政管理型向居民自治型的转变。二是动员驻区单位、民间组织、社区居民等方方面面的力量，改变原来以街道为主体的社区建设投入模式，实现由政府办社区向社会建社区的转变。三是推进共驻共建，增强居民的社区认同感和归属感，实现社区由松散型向紧密型的转变。（二）完善居委会工作的保障机制。为确保居委会日常工作运转，由街道出资，居委会自行选聘业务协管员2名，实行坐班制，负责居委会日常工作，协助工作站办理业务。街道按照每个社区居委会每年10000元的标准拨付工作经费，保障居委会日常办公及工作需要。并落实人员工作补贴，社区居委会主任固定坐班的按每月600元标准、不固定坐班的按每月300元标准；副主任按每月200元标准；各委员按每月100元标准发放通讯补贴，年终根据考核情况发放一定数额的考核奖励。业务协管员按每月600元的标准计算，其中日常工作按每月300元标准，按季度发放。年终考核按照3600元的基数，根据考核情况发放考核奖励。同时鼓励社区居委会自行创收，创收所得全部划入社区居委会工作经费。社区工作站与社区居委会虽然在人员构成、职责任务和运行模式上有很大不同，但是在为社区组织和居民提供服务的最终目的上二者是相同的。“居站分设”的目的不是将工作站与居委会完全分离，而是为了理顺社区管理体制，实现工作站与居委会各司其职、合理分工，进一步提高工作效率和服务水平。因此，居委会与工作站是分工不分家，实际工作中相互配合，互为补充，共同做好为民服务工作。三、创新实践，着力提升基层党建工作水平为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，东城街道党工委按照区委关于加强和改进基层党组织建设有关要求，以党建工作为龙头，以服务党员、服务群众、服务社会为理念，整体规划，分步实施，逐步向离退休党员、流动党员、非公有制经济组织和新型社会组织党员延伸，力求“突出重点、全面覆盖、形成网络”。目前，街道党工委现有机关、单位党支部5个，社区党总支15个（下设支部51个），区域经济社会组织党委1个（下设支部100个），直管党员共计913人。（一）落实责任，完善党建工作联动共管机制。去年3月份，作为全市深入学习实践科学发展观活动试点单位，东城街道党工委认真履行基层党建工作责任制，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，党建工作取得了长足进步。一是明确责任领导、相关部门和各支部的党建工作任务目标。完善党工委书记负总责，分管领导重点抓，其他领导共同抓，部门社区具体抓，全体干部职工积极参与的党建工作机制，并以目标责任书的形式将任务目标分解到街道各部门、社区，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，做到了措施到位、责任到位。二是完善领导干部党建工作联系点制度。街道班子成员根据职责分工，在所辖社区、机关党组织、非公有制经济和新社会组织党组织设立党建工作联系点，要求每位领导干部每月到联系点检查指导工作不得少于2次，党工委每月至少召开一次专题会议，形成了党委统一领导、有关职能部门各司其职的格局。三是深化共驻共建，建立共建运行机制。街道以全市“创新体制机制，共建和谐社区”试点工作为契机，利用街道共驻共建指导委员会、社区联席会、居民小区议事协商会为主体的共驻共建组织体系，围绕驻区单位职能确定突破重点，推进社区服务向驻区单位延伸，真心实意地为群众办实事、解难题、促发展。（二）突出特色，打造非公有制经济和新社会组织党建工作品牌。按照统筹共建、点面结合、创新机制、实现党组织和党建工作全覆盖的目标要求，街道党工委突出党建网络特色，着力打造非公有制经济组织和新社会组织“三三三”党建网络特色品牌。一是组织结构上构建“三条线”，即协调服务线：非公有经济组织和新社会组织党建协调委员会-党员服务中心-党支部；规范运行线：街道党工委-区域经济社会党委（社区党总支）-党支部；统筹共建线：市直相关部门-党建指导员-党支部。二是运行机制上做到“三灵活”，即组织灵活设置；作用灵活发挥；活动灵活开展。三是工作成效上实现“三到位”，即点面结合实现覆盖到位；共建联动实现服务到位；机制创新实现保障到位。根据“三三制”要求，街道党工委实行部门“1+1”党建责任制，先后制定下发了关于加强和改进非公有制经济组织和新社会组织党建工作的意见和具体的实施方案。根据辖区内大量非公有制经济组织和新社会组织申请建立党支部的要求，通过独立组建、联合组建、挂靠组建等多种方式，帮助辖区内具有一定经营规模的企业、社会团体成立党支部。截至目前，已成立了100个公有制经济组织和新社会组织党支部，并与共驻共建做好结合，由市直单位向公有制经济组织和新社会组织党支部派驻党建联络员100名，街道抽调党建指导员20名，切实指导好公有制经济组织和新社会组织的党组织建设和组织生活开展，初步形成纵向到底、横向到边、覆盖全街道的公有制经济组织和新社会组织党建网络。（三）整合资源，建设党员服务工作新平台。针对新时期党员流动性大、就业形式多样化和生活方式多层次的现状，街道党工委按照“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务”的要求，不断拓宽党员联系和服务群众渠道，密切党组织与党员、党员与群众的联系，投资近800万元，成立东城街道红星365党员服务中心。该中心建筑面积近1000平方米，是集党员教育、管理、活动、服务、展示等多功能于一体，用社会化、制度化、人性化、品牌化的运作方式为辖区广大党员、群众服务的新平台，内设服务大厅、电化教育室、红星书屋、接待谈心室、党员活动室、党史展室、电脑培训室等服务场所，为广大党员提供信息服务、救助服务、代理承办服务、社情民意受理服务、教育培训、图