构建长安保险治理商业贿赂的长效机制

1 / 9构建长安保险治理商业贿赂的长效机制说到商业贿赂，大家都不陌生。商业贿赂就是指商事活动主体在从事商品生产、商品流通和商品服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种财产性或非财产性贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。随着市场竞争的日趋激烈，商业贿赂已经成为经济生活中的一个突出问题，长安保险也不例外。商业贿赂的表现形式多种多样，它破坏市场秩序，败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床，直接危害企业甚至市国家经济社会的健康发展。党中央、国务院高度重视治理商业贿赂工作。胡锦涛总书记在中纪委六次全会的重要讲话中，强调要把“认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件”作为当前必须抓好的几项工作之一。温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府工作报告和国务院第一次廉政工作会议上，对深入开展治理商业贿赂，继续查处商业贿赂案件提出明确要求。近几年来，长安保险在保监会党委正确领导下，在广大员工大力支持下，始终把治理商业贿赂作为一项长期艰巨而又十分紧迫的工作任务来抓，认真指导所属保险企业，以规范经营行为和市场秩序为重点，努力营造规范、公平、有序、和谐的竞争环境，真正做到上下联动，通力协作，稳步推进，不断加强诚信2 / 9体系建设，切实建立完善长效机制，在深入开展治理商业贿赂、促进企业持续健康发展方面做了有益的探索和尝试，取得了一定成效。但是，商业贿赂在保险企业表现形式多样，隐蔽性强，复杂程度高，甚至渗透成为行业潜规则，其社会危害性极大，后果十分严重。因此，市场竞争越充分，保险企业的自律职能就越重要。加强企业自律既是保险企业的首要任务，也是治理商业贿赂的重要手段。保险企业开展治理商业贿赂工作的优势是，通过建立和完善自律管理机制，将“账外暗中”的行为转为“帐内公开”行为，规范保险市场行为，督促企业依法合规经营，维护业内公平竞争环境，从源头上预防和遏制商业贿赂发生。现结合长安保险治理商业贿赂取得的成效，浅谈构建长安保险治理商业贿赂长效机制的问题。一、深入开展治理商业贿赂自查自纠，提高治理商业贿赂的自觉性和自律性。治理商业贿赂是一项十分复杂和艰巨的工作，也是一项严肃的管理工作，在开展治理商业贿赂专项活动中，要做好宣传动员和自查自纠。通过建立健全组织领导机构，形成分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络，领导小组还要切实加强领导，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。同时，要通过悬挂横幅、制作黑板报、印发简报、举办优质服务大型户外宣传活动、开展廉政文化进3 / 9企业活动、开展行风检查和营业普查、对关键岗位人员进行谈话等多种形式，加大治理商业贿赂专项工作宣传力度，阐明政策，晓以利害，正确引导。广泛宣传治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使全体职工认清商业贿赂的严重性和危害性。此外，要在职工中公布治理商业贿赂举报电话，确保专项治理工作宣传发动不留死角，提高积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，为商业贿赂致力工作的开展营造良好的氛围。开展自查自纠工作要坚持“四个相结合” 。一是坚持自查与纠正相结合。既要抓好自查自纠，也要认真查找监管工作中存在的问题和漏洞，围绕权力运行的关键环节，完善对有关人员的管理和监督；既要开展深入细致的自我检查，找出存在的问题，又要采取有效措施，对发现的问题切实加以纠正。二是坚持自查自纠与专项检查相结合。既要认真组织各部在保险过程中的不正当交易行为的自查自纠，又要采取多种形式对各部的自查自纠工作情况进行专项检查，确保自查自纠工作不走过场，取得实效。三是坚持行业指导监督与单位分级负责相结合。按照管理层级，分级实施，形成上下联动的工作格局。治理商业贿赂条块要紧密结合，加强联系，相互支持，形成合力，促进治理工作不断深入。四是坚持自查自纠与其他工作相结4 / 9合。既要扎实开展自查自纠，又要配合有关部门依法查处商业贿赂案件，还要积极研究提出建立防治保险领域商业贿赂长效机制的建议和措施。同时要把自查自纠与业务工作结合起来，既要保证自查自纠工作的质量，又要保证保险业务的正常进行，做到互相促进，协调发展。要围绕“标本兼治、明确重点、稳步推进、解决问题”的指导原则，扎实组织开展自查自纠活动。要针对三个重点部位工作（营销部、理赔部、修理部）的开展情况，进行全面梳理。一是查找营销、财务等内部机制是否建立健全，基层单位有没有“小金库” 、帐外帐等情况。二是查找三个重点部位是投保、理赔、修理各个环节的全方位过程中是否发生商业贿赂行为；投保客户与营销人员之间是否发生商业贿赂行为；投保客户与理赔人员是否发生商业贿赂行为；修理厂家与理赔人员在修理过程中是否发生商业贿赂行为。通过对这些项目的检查，进一步摸清容易发生商业贿赂的主要环节和重点岗位是否存在不正当交易行为。在此基础上确定治理商业贿赂的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。在实施过程中，要把专项治理工作与纠风工作相结合，与基础管理工作相结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，5 / 9努力为客户办实事，解决实际困难，缓解投保客户和职工关心的热点、难点和重点问题。尤其重点规范投保、理赔、修理工作，继续完善财务管理和营销管理制度，落实大型活动和重要事项必须征求职工、客户意见的规定，严肃查处以“权”谋私和吃、拿、卡、要等违规违纪行为，确保专项治理工作取得边整边改的成效。二、加大治理商业贿赂的查处力度，促进商业经营活动规范化和法制化。发生商业贿赂的一个重要原因，就是有关法规、制度不健全，不完善。要遏制商业贿赂滋生蔓延，就要进一步改进和完善机制和制度存在的问题，积极探索建立预防商业贿赂的长效机制，将专项治理工作同建立惩治和预防腐败体系、规范企业经营、强化内部管理和加强自身建设结合起来，努力形成综合效应。及时总结经验，端正思想，规范行为，做到严格自律，确保治理商业贿赂专项工作全面有效完成。要建立好防治商业贿赂的长效机制，通过健全和完善治理商业贿赂的制度和法规，充分发挥法规制度对维护正常营销活动的作用，形成用制度管权、管事、管人的机制，促进商业经营活动进入规范化、法制化轨道。一是对全体职工进行经常性的法律、法规、政策、警示教育，对重点科室部门人员加强教育，使之从认6 / 9识上、思想上明确商业贿赂的危害性。进一步提高全院职工对治理商业贿赂重要性和必要性的认识，使人人都自觉遵守国家有关法律法规并能自觉抵制和主动揭发商业贿赂行为。领导班子要指导监督其工作，定期开会，总结经验，指导改进。二是加快诚信建设。要通过岗位承诺、服务承诺等形式，建立信用档案体系。依照法律法规和行业自律规定，对涉及商业贿赂的相关人员给予、机会、利益的剥夺和限制，使行贿者付出应有的代价，承担应有的风险，自食应有的苦果，使诚实守信、依法办事、依法经营者的操守、权益得到保护和弘扬。要建立和完善会计制度，防止做假账行为，加强票据管理，减少现金交易。三是加大案件的查处力度。建立反商业贿赂举报奖励制度。商业贿赂的一个特征就是极具隐蔽性、知情人少，且秘密进行。为了鼓励知情人举报的积极性，一方面对举报人的身份要严格保密，另一方面要给予举报人物质上的重奖。要健全投诉举报制度，公布举报电话，建立投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报。要建立部门之间联动协作机制，与相关部门建立信息通报、案件协办的工作机制，及时掌握商业贿赂的线索、动态和特点，形成治理商业贿赂的整体合力。要加强企业内控机制和企业文化建设，树立以守7 / 9法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定职工行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵守公平竞争规则，坚持依法经营。领导干部要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。要加强制度防范机制建设，严格执行民主集中制、重大决策制度，严格执行决策程序和监督；严格执行领导干部选拔任用制度，严格对领导干部的监督管理，严格执行领导干部交流制度，加强领导干部作风建设；严格遵守财经纪律，严格执行资产管理制度，严格执行财务预算管理，严格防范财务风险，加强财务管理；严格执行“三不指定”的规定，加大营销管理力度。加强信访管理与案件查办。要加强对涉及商业贿赂及不正当交易行为的信访管理和案件查办工作。凡是涉及信访举报的项目，都要进行重点检查；对于有案件线索的要认真进行初核，需要立案调查的，要依法依纪查办案件。同时，要严格把握政策界限，以教育为主，惩处为辅，通过查办案件发现的问题，提出整改建议，加强管理，堵塞漏洞，完善制度。三、建立健全防治商业贿赂的长效机制，确保治理商业贿赂的持续性和有效性。治理商业贿赂的工作方针是惩防并举、标本兼治。开展不正当交易行为自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制是治理商业贿赂专项工作的三项主要任8 / 9务，这三项任务的落脚点是建立健全长效机制。因此，建立健全长效机制是防治商业贿赂的治本之策。治理商业贿赂是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就。要通过多种途径，既开展专项治理，又常抓不懈，与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，建立健全长效机制。首先，要加强宣传，积极营造治理商业贿赂的环境和氛围。广泛宣传有关法律法规政策，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，加快社会诚信体系建设，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。结合开展社会主义荣辱观教育和公务员法的贯彻实施，在保险队伍中牢固树立正确的权力观、利益关，牢记执政为民的宗旨，增强廉洁从政意识，打牢拒腐防变的思想基础，自觉抵制商业贿赂，筑牢思想道德防线。其次，要强化内部管理，建立自律机制。长安保险要加强对重点领域、重点环节、重点人员的监督管理，发现问题及时纠正。市场经营者要坚持依法经营，自觉抵制商业贿赂。要树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理念。大力加强商业道德和社会信用体系建设，营造健康的商业文化。第三，要深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。要完善制度，创新体制，投保、理赔、修理等重点环9 / 9节要制定从业人员行为准则和职业规范，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。要强化监管，在切实加强对投保、理赔、修理等重点环节的管理和监督的同时，加强对审批的监督、规范、制约，增强审批透明度。第四，要建立健全相关制度，修订和完善法律法规。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出：“治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。 ”严格依法治理、依法办案是搞好专项治理工作的要求，也是取得实效的关键。要从健全和完善法