沧海变桑田 旧貌换新颜——记“一事一议”财政奖补政策成效

1 / 8沧海变桑田 旧貌换新颜记“一事一议”财政奖补政策成效沧海变桑田 旧貌换新颜记“一事一议”财政奖补政策成效借“一事一议”财政奖补这一重大惠民政策的东风，广大农村地区开展了如火如荼的社会主义新农村建设，为全面建设小康社会提供强力支撑。以人为本，让人民群众逐步过上富裕、文明、幸福的好日子一直是我们党一切工作的出发点和落脚点。通过大力推行”一事一议”这一民生政策，以有限的政府财力盘活大量民间资本，齐心协力推进社会主义新农村建，实现农村经济社会跨越式发展。农业基础设施现代化、农村自来水工程、美丽乡村整治等项目的落地，使曾经落后的农村地区实现了公共基础设施从无到有、村庄环境从脏乱到干净、村民生活方式从生存到享受的巨大转变，使农村群众也充分享受到了改革开放取得的物质发展和科技进步的成果，使党和政府在群众中的满意度进一步得到了提升。一、农村建设新面貌完善基础设施，优化发展环境。改革开放三十多年来，广大农村地区一直是处在发展的末端，与城市的发展差距也越拉越大，其中很重要一个原因就是其公共基础设施差，产业发展成本过高。因此，要推进社会主义新2 / 8农村建设，首要任务就是完善农村公共基础设施建设，为发展提供一个良好的硬件环境。借助”一事一议”财政奖补政策，各村的公共基础设施实现了沧海桑田的巨变。道路交通，由原来山路、土路变成了平整的水泥或沥青道路，实现了村村通公路，出行方便快捷；引水水渠，由原来到处漏水、渗水的土沟变成了三面水泥的水渠，农业生产用水无忧；小溪流域，由原来雨季洪水、旱季干枯变成了有防洪堤、挡水坝的母亲河，生产生活有保障。现代化的基础设施，吸引了大量外出经商、打工的劳动力回乡创业，特色农产品养殖或种植合作社如雨后春笋般拔地而起，促进了农民增收致富，推动了农村经济社会飞速发展，实现了向建设全面小康社会大踏步迈进。美化乡村环境，提升生活质量。伴随着国民经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，农村地区的群众因城乡发展的不平衡，其生活方式和生活质量依旧比较落后，与我国世界第二经济体、人民群众的现实需求和以人为本的发展观严重不符。因此，在推进社会主义新农村建设过程中，将重点放在提升和改善农村生活水平与生活质量上。农村饮用水工程，让村民告别了每日挑水的日子，在家随时都有干净自来水可供生活使用；村庄亮化工程，让农村的夜晚不再是一片漆黑，村民也可像市民一样夜晚散步健身、走亲访友；村庄整治工程，让农村环境告别了3 / 8脏乱差时代，村民也有了整洁的道路、干净的公厕可供使用，学会了文明的生活方式。在推动农村经济社会全面协调发展过程中，坚持以满足人民需求为目标，以提升人民生活水平为原则，以改善居住环境为抓手，努力实现农村经济社会发展水平与人民群众幸福感的同步提升。培养民主意识，推进村民自治。实行农村基层组织民主选举、村民自治，一直是党和国家施政的目标。但是在政策推行过程中，发现存在很多障碍，如文化素质、民主意识、传统观念等，而“一事一议”以奖项目实施，正好给了广大农民一个民主自治的实践机会。在项目申报阶段，要召开村民大会或村民代表大会，进行广泛讨论、进行思想交锋，通过群策群力最终集体研究确定最优方案。在项目实施前，村两委制定的实施方案要公开征求村民意见，根据村民意见进行修改完善，最终形成最终方案。在项目实施过程中，村民可以对整个项目实施进行监督，发挥群众力量实现建设质量最优。通过这一过程激发了农民参与村里事物的积极性和主动性，增强了村干部的民主意识和服务意识，也增强了村民当家作主的意识，不但密切了党群、干群关系，也促进了农村地区社会和谐。二、新农村建设的不足农村软硬件发展不协调，精神文明建设严重落后。近几年国家大投入、大建设，农村地区的公共基础设4 / 8施建设日渐完善，社会主义新农村建设取得了阶段性胜利。但是在这一阶段，我们把建设的主要方向还是放在了看得到的硬件设施上，看不见的精神层面建设一直没有跟上。如康庄公路、村内道路硬化、自来水工程等使农村硬件快速跟上城市的步伐，但是在生活方式和文化享受上依旧还是老方法、老思路。出现这一问题原因是多方面的，其中很重要一个原因地方官员错误的政绩观。基础设施建设从项目的开始到结束都是可以用量化指标进行考核，并能在短时间内看到实实在在的效果，容易产生相应的政绩；而精神文明建设很难找到一个可供参考的量化指标，且整个周期比较长，产生的效果属于隐性很难被直观的看到，短期看不到明显的政绩。农业现代化发展较缓慢，付出与收获不对等。我国农村地区的生产方式主要是以传统手工业为主，靠得是自然经济。农民通过传统方式生产农产品劳动效率低，造成单位成本高，缺乏市场竞争力。在经济全球化的今天，受到发达国家工业化的农产品冲击，无法达到预期经济效益。而农产品流通市场不健全，使得大部分利润被采购、物流等商人赚取。如流通环节过多，利润被层层分配，最后到农民手中只剩一点；物流费用过高，层层过路费使得运输成本比例不断增加，使产品在终端市场缺乏竞争力；信息不透明，一些不法商人在采购段故意压价，使得农民5 / 8的利益进一步受损。虽然近几年大力推行农业现代化建设，但是因制度、资金、技术等原因造成生产方式转变缓慢，与发达国家在农业现代化程度上差距明显。村民缺乏现代化管理知识，造成农村管理混乱。由于历史原因，我国农村地区的群众受教育水平比较低，综合素质不高。而基层选举中产生的村干部也是没有经过系统的管理教育与培训，是依靠农村的土办法进行管理。在平时这一组合是不会出现大矛盾的，但是随着新农村建设项目资金的到来，村干部的土办法在项目管理上行不通了，而又没有现代管理方法跟上，在管理过程中就出现了违规、违法现象。如项目承包不经招投标程序，村两委主要干部一个小会就把合同签了；项目建设过程没有监督，村干部因不懂工程监督走过场，又不引入专业监理全程监管；项目资金支付时，没有组织严格的验收程序，书记村长一顿饭就把工程款结算了。这些违规操作使得干群之间矛盾骤然加深，严重影响了农村社会的和谐稳定。农村基层组织制度不健全，监督体系不完善。村级基层组织不是我国行政管理体系的组成部分，在行政层面一直没有制定统一的管理制度，主要依靠村民自治。而由于管理制度不健全，村干部在进行村务管理中主要是靠人治，这就造成了腐败事件频发，严重损坏了集体和村民利益。在村务中，主要还是靠村两委主要干部互相监督，6 / 8村务公开没有得到很好落实，群众的知情权、监督权得不到制度上的保障，容易产生集体腐败行为。村级财务制度不完善，在资金、资产和资源的管理上村民监督严重缺位，村两委主要干部以权谋私、侵吞公款行为时有发生，是农村信访事件的主要来源，也是农村地区出现社会不稳定事件的主因。三、 “一事一议”发展方向加大对发展特色农业产业支持。发展特色农业产业，可以使农民实现真正的脱贫致富，使农村经济实现可持续发展，促进农村社会和谐稳定。因此，财政奖补政策在项目选择上要向特色农业产业倾斜，使更多的财政资金投入都农业产业发展上。针对特色农作物种植、牲畜养殖等项目制定专项优惠政策，适当放宽准入条件，给予特殊的政策扶持。根据农业产业的成长特点，制定农业项目立项、验收、考核制度，并根据农产品自然规律确定项目建设周期，使之符合产业实际。通过财政奖补政策的资金盘活民间资本投入到特色农业产业发展中，使其快速发展壮大，促进农民增收，加速实现农村全面小康。加强对发展农村文化事业支持。在物质财富快速增长的同时，群众对精神生活的要求也越来越高，而农村现有文化事业相对落后，无法满足群众日益增长的需求。财政奖补政策在今后落实中要向农村文化事业倾斜。增加7 / 8农村文化公共设施建设在项目中的比例，特别是经济落后地区，要给予更多的项目支持，切实改善农村文化建设硬件环境。允许农村特色文化发展进入财政奖补项目，对鱼灯、龙灯、秧歌等富有农村特色、农民喜闻乐见的项目给予资金补助，促进农村文化发展，丰富农民文化生活。在财政奖补政策中单列文化项目建设具体条款，制定符合文化建设实际的立项、验收、考核制度，使基层政府在落实中有章可寻。提高财政奖补资金比例。目前财政奖补项目资金主要是由财政补助、地方配套和农民自筹按 1:1:1 筹集，而财政奖补项目属于公益建设，农民自筹部分基本无法完成，使得大部分项目虚报总投资骗取补助资金。因此，在今后财政奖补项目中，建立灵活的补助资金比例，对于贫困地区项目可以提高补助比例使得项目能真正落地，对于相对富裕地区可以降低补助比例充分利用民间资本。通过“劫富济贫”的方式统筹资金使用，使有限资金能够发挥最大效益，实现地区经济社会协调发展。加快项目审批权力下放。财政奖补项目审批权一般都是集中在省一级财政部门，而省级部门与群众直接接触少，对农村实际情况不熟悉，造成有时候急需项目反而审批无法通过。因此，有必要对财政奖补审批流程进行重新梳