浅谈如何加强和改进贫困山区基层团组织建设

1 / 9浅谈如何加强和改进贫困山区基层团组织建设基层团组织是团的基石，只有把基层组织建设好，团组织的作用才能发挥好，才能充分体现其先进性和思想性，才能真正代表团员青年前进的方向，才能更好发挥共青团组织作为党的助手作用。近年来，鲁甸共青团在县党委县政府的正确领导和各级各部门的关心支持下，在团各级干部的共同努力工作下和团员青年的积极参与下，取得了一定的成绩，获得了社会好评。但是，作为贫困山区的鲁甸，由于地理、经济、文化等多方面原因，使得全县基层团组织建设较为薄弱，很大程度上影响了共青团的号召力、战斗力和凝聚力。在全国上下团结一致、齐心协力共建社会主义新农村的大好形势下，如何加强和改进贫困山区基层团组织建设，充分发挥共青团在建设社会主义新农村的生力军和突击队作用，关系到社会主义新农村整体进程，关系到广大团员青年的切身利益，也是各级共青团组织值得深思一项社会课题。下面，结合鲁甸实际，笔者就如何加强和改进贫困山区基层团组织建设进行浅谈。一、全县共青团现状1、团员青年。全县有 14 至 35 周岁青年 106309人(14 至 28 周岁青年 78170 人)，团员 23748，团青比例%;2 / 9少数民族团员 7659 人，占团员总数 32%;2016 年全县共推荐 68 名，经批准入党数 45 名，占推荐总数 66%。2、基层组织。全县应建团单位数 744 个，已建团单位数 640，建团率 86%。其中 25 个基层团委(企业 2 个)，152 个团总支，463 个团支部。3、团干部。全县现有乡镇以上团干部 35 人，除了团县委 8 人外，乡镇、中学均为兼职团干部，村、社区、企业、机关团总支书记、团支部书记多数以村社干部、乡村教师兼任为主。在乡镇以上团干部 35 人中，25 周岁以下 11 人，26 至 30 周岁 19 人，31 至 35 周岁 5 人;大学学历 26 人，中专学历 9 人;女干部 10 名，少数民族 3 名，党员 30 名。4、经费情况。由于经济来源单位，全县财政紧缺，除了团县委有点人头经费外，其没有什么经费来源。5、流动团员量大。由于打工潮兴起和县委政府劳务输出力加度，每年团员流动量急增，2016 年统计表明，团员流动人数达 4500 人左右，占团员总数的 19%，但实际数远远不止。这为团员的管理教育及团组织建设带来了困难。二、基层团组织建设存在的问题1、党政重视方面。大部分乡镇党委政府和村两委会对团组织的作用和价值认识不清，对“党建带团建”3 / 9的精神缺乏落实，思想上就忽视了团的工作。有的思想上重视，但经济支持跟不上，也制约了共青团的发展。2、组织建设方面。建设力度不够，团组织的作用发挥差，团组织对团员青年吸引力、凝聚力不强，对服务青少年成长成才的办法和措施不力。团干部积极性不高，思路不开阔，办法不多，缺乏活动经费、缺少活动阵地和学习资料，活动难开展，基层共青团缺乏活力。即使开展活动，也与青年需求脱节，活动内容老套、形式单一，缺乏吸引力，团员参与热情不高。部分村有组织，但无人员、无活动形式，名存实亡。3、 团干部履职方面。对乡镇团委书记管理不规范，乡镇党委政府随意调整更换团干部的现象频繁，团县委管理滞后，工作缺乏连续性。缺乏团的业务培训，业务不熟悉，缺乏实践经验和实际工作能力，不知道干什么和怎样干。兼职多，没有充裕的时间从事团的工作。与团员青年接触交流少，缺乏对团员青年的沟通了解。对团员青年的所思所想和所疑所惑不知晓。因工作难度大，缺乏工作激情，没有创造性开展工作意识和能力。村社团干部素质偏低、能力较差，加之兼职过多，无报酬，年龄偏大等原因，工作积极性、主动性差，无号召力。4、团员青年方面。青少年对团的认识不够，入团意识和意愿不强，团青比偏低。团员意识淡漠的问题比4 / 9较突出，团员不在乎团员的权利和义务，连团费收缴都非常困难。受市场经济的影响，金钱至上、利益至上的拜金主义思想正在冲击着青少年的信仰，腐朽的“赌、毒、黄”文化也逐步渗透着青少年的思想，这些因素导致青年们的价值观正在发生改变，广大青年不再因是否是团员而感到光荣和自豪。随着社会择业的多元化，农村团员青年流动量大，农村青年再也不安于田间地头，纷纷外出打工、做生意谋生路。许多农村青年中学一毕业，就“孔雀东南飞” ，造成团员大量流失。团员人数日益减少，团的工作无法正常开展，团组织的作用就难以发挥。三、鲁甸基层团组织建设问题的原因1、经济基础薄弱。鲁甸是一个典型的山区农业县、国家扶贫工作开发重点县。总面积 1478 平方公里，耕地 33 万亩，97%是山区，而且大部分是高寒山区，土地贫瘠，各种自然频繁。2016 年，县级财政一般预算收入完成3828 万元，支出 24239 万元，农民人均纯收入 1286 元，农民人均有粮 292 公斤，全县贫困人口接近 12 万(特困 6 万余人)。经济基础相当薄弱，而基层团组织建设取决于党政的投入。经济基础决定上层建筑。因为经济实力不强，各级党政拿不出足够的钱来进行基层政权建设。团县委只有固定的人头经费，团的活动经费缺乏保证。经济不发达，社会资源奇缺，缺乏社会化运作活动的条件，活动开展困5 / 9难。既使开展，也局限城区，无法延伸到农村。农村偏僻、闭塞，缺乏集体积累，大多数属于“空壳村” ，更是没有团组织活动的经费来源。大多数村一年开展不了一次活动。对于共青团来说，活动决定活力，没有活动，活力也就无从谈起了。2、基层党政领导重视不够。乡镇党委政府对共青团是“党的助手和后备军作用、党联系青年的桥梁纽带作用和社会政权的重要支柱作用”认识不到位。在实际工作中，对共青团是党的助手和后备军作用强调得多一些，而忽视共青团是党联系青年的桥梁纽带作用和社会政权的重要支柱作用。所以，对共青团就如何联系青年，发挥桥梁纽带作用，如何凝聚青年，巩固党的执政基础等问题思考得少。因思想上没有引起重视，所以就不可能有工作措施。于是，对共青团工作不闻不问、不管不说，顺其自然发展，久而久之形成了现在的局面。村两委会更是认识不到团的作用和价值，认为这个组织可有可无，特别是已经解决报酬的村，因兼职兼薪，一些两委会成员便把村团支部书记职务兼上，但对团的工作从不过问，既不团结带领团员青年，也不教育培养青年。从而出现了广大青少年不愿入团，不求上进的现象，继而形成了农村基层党员老化、基层组织后继乏人的严峻形势。3、基层团干部缺少“管本行”的能力。因团县6 / 9委人力、财力等条件有限，没有能力举办乡村两级团干部培训班，每年只能以会代训的形式对乡镇以上的团干部进行简单的培训，造成基层多数团干部对团的业务不熟悉，团干部不知道自己的职责是什么?如何履行职责?团的工作难度大，无从下手，团干部不安心、不敬业。团干部兼职多，无暇顾及团的工作。乡镇团干部更换频繁，工作没有连续性，工作断档现象严重。团县委指导不力，乡镇党委政府压力不够，团干部也就什么都不想、什么都不问，什么都不做了。因为乡镇团干部“管本行”能力低，对基层团干部影响力差，加之没有报酬、没有前途，基层团干部更是缺乏热情和干劲。4、青少年团员意识不强。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是广大团员青在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。但因改革开放和社会主义市场经济体制的建立，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的思想观念、价值取向、精神追求、思维方式也呈现多元性、多样性、多变性的特点。人们固有的利益观念、思维方式、价值追求发生了深刻变化。青少年具有领社会风气之先的特点，在社会主义市场经济条件下，特别是在农村，广大青少年在计划经济时代普遍具有的入团倍感光荣，入团体现先进的意识已经不复存在。对他们来说，入不入团无所谓，入7 / 9不入团一个样，入了团也没有什么好处，不入团也不存在什么坏处。加之全县的特殊县情，共青团这个组织对广大农村青少年来说没有什么吸引力、凝聚力。于是农村共青团组织也就缺乏号召力、战斗力。四、加强和改进基层团组织建设的建议1、加强党对团的领导。党对共青团的重视支持是做好团的工作的政治基础和根本保证。共青团作为党的忠实助手和后备军，是党联系青年的纽带和桥梁。党组织应该重视团的工作，象抓经济工作一样，布置经济工作时，同样布置团的工作，检查经济工作时，同样检查团的工作，把团的工作纳入党组织的岗位目标责任制，加强党对团组织的领导和指导，把素质较好、能力较强、热情较高、潜力较大的年轻干部选拔到乡镇团干部岗位上，使干部得到锻炼，使事业得到发展。规范和完善团干部的管理工作，不随意轮岗交流团干部，确因工作需要调整，需按团章规定，征得上级团组织同意，并保证有人接替工作的前提下再调整，从而保证工作的连续性。进一步多听取汇报，多作指示，多压担子，多解决实际困难，充分调动团干部的积极性。努力为共青团工作创造宽余的经济环境。把团的活动经费纳入年初财政预算，保证团的活动经费。充分发挥团组织的作用，带领青年团员全身心投入到建设中国特色社会主义大潮中，为经济建设服务，在经济建设的涌8 / 9流中，大显身手，冲锋陷阵。2、落实“党建带团建” ，把基层团建纳入基层党建工程常抓不懈。县、乡(镇)党委应树立“大党建”观念，把基层团组织建设作为党组织建设的重要组成部分，把基层团组织建设视为基层党组织建设的活力和后劲所在，从而把基层团组织建设纳入基层党组织建设的总体规划中进行同规划、同研究、同部署、同检查、同落实和同考核，使基层团组织建设与基层党组织建设工作同步进行，互为补充，相得益彰，真正实现“党带团，团促党”的良好局面。建立相应的责任机制，形成齐抓共管团组织建设的良好局面。基层团组织建设是一项系统工程，唯有县委高度重视，加强领导，部门明确责任，形成合力，乡镇党委具体负责，狠抓落实，才能出成效。3、提高基层团干部能力、增加基层团干部积极性。把基层团干部纳入各县科级、村级干部培训范畴。充分发挥县委党校的作用，每年培训一定数量的基层团干部，逐步培养他们的能力。落实村团支部书记报酬。把村团支部书记纳入农村三职干部范畴，解决其工作报酬，调动其积极性，加强基层团组织建设。实施村级后备干部人才工程，加大“推优” 工作力度，使基层干部有干头、有奔头。4、加强对农村青年进行正面引导。农村青年最9 / 9盼的是致富，最迫切的是科技。如何正确引导农村青年人，是基层团组织在新时期的一项新任务，各级基层团组织，要组织形式多样的活动方式，变管理为服务，变政治说教为典型示范。当前基层团的工作重点是大力实施服务农村青年致富工程。基层团组织可以组织青年团员进行科技培训，使他们拥有一技之长成为青年星火致富带头人，充分发挥青年人接受新事物快的特点，让他们在技术应用、推广、转化中发挥作用，引导和帮助广大农村青年成才致富，使他们成为先进生产力的代表，发展先进文化的代表。进而，大造“一人致富，全家光荣;一人致富