[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

1 / 14编办事业单位资不抵债的成因及对策事业单位资不抵债的成因及治理对策*县现有具备法人资格的事业单位 325 个，其中教育事业单位 151 个，卫生事业单位 22 个，农林牧水事业单位33 个，城市公用事业单位 11 个，社会福利事业单位 5 个，其他各类事业单位 93 个。属全额拨款的 284 个，差额拨款18 个，自收自支 15 个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。一、事业单位资不抵债的成因不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、2 / 14新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高，生活观念的变化，少数单位管理人员滋生腐败思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。二、事业单位资不抵债的治理对策部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路” ，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证3 / 14明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证” 、 “通行证” ，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财能力上来。加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因4 / 14管理而造成资不抵债重演。加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。加大责任追究力度，依法管理事业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂” 、 “拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。编办事业单位资不抵债的成因及对策 关于我县事业单位资不抵债的成因及治理对策我县现有具备法人资格的事业单位 325 个，其中教育事业单位 151 个，卫生事业单位 22 个，农林牧水事业单位 33个，城市公用事业单位 11 个，社会福利事业单位 5 个，其他各类事业单位 93 个。属全额拨款的 284 个，差额拨款18 个，自收自支 15 个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。5 / 14一、事业单位资不抵债的成因不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次*。随着人民生活水平的提高，生活观念的变化，少数单位管理人员滋生*思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。二、事业单位资不抵债的治理对策6 / 14部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路” ，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证” 、 “通行证” ，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。7 / 14根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财能力上来。加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因管理而造成资不抵债重演。加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大8 / 14力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。加大责任追究力度，依法管理事业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂” 、 “拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。编办 事业单位资不抵债的成因及对策 当前机构编制编办事业单位资不抵债的成因及对策 管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头” ，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、 机构编制管理证制度、 行政事业单位入编通知单制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。9 / 14一、当前存在的主要问题部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署” 、 “挂牌” 、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组10 / 14织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪11 / 14轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。二、解决办法及对策机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编12 / 14制就是法” 。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作法 ，不赞成领导说的话，就叫违法 ，领导人的话改变了， 法也跟着变” 。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。 ”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、法制化指明了方向。13 / 14继续完善机构编制管理约束机制机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、