小城镇建设考查团考察情况的报告

第 1 页 共 10 页 小城镇建设考查团考察情况的报告小城镇建设考查团考察情况的报告 关于赴 等镇考察情况的报告为进一步贯彻落实 全省小城镇改革与发展工作会议精神 不断提高我市 小城镇建设与发展水平 经请示市委主要领导同意 由市委 同志带队 率市农委 等镇党政主要领导 及其相关站所负责同志一行十人 于 日至 8 月 6 日 对 镇 市 镇 市 镇 市 镇 市 镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实 地考察学习 现将有关情况报告如下 一 关于 等 镇建设与发展的基本经验 等五个试点镇大多都为老 建制镇 而且均为九十年代初期开始先后被确立为省 乃至国家级综合改革试点镇的 近十年来 它们抢抓 机遇 乘势快上 强化改革 加速发展 客观上已成 为所在县 市城市经济与农村经济的扭带和桥梁 极 大地促进了农村第二 三产业发展 缩小了城乡 工 农差别 镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展 城镇整体功能明显增强 城镇面貌发生了翻天覆地的 变化 在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会 议上 这五个镇均被省政府命名为 小城镇改革与发 展先进单位 1 科学论证 合理规划 制定城镇 第 2 页 共 10 页 建设发展目标 为使小城镇建设健康有序进行 上述 五镇根据 省小城镇 十五 总体规划 结合各 自实际 都调整 制定了自己发展规划 为本镇长远 发展奠定了较好的基础 镇投资 50 万元 聘请清 华大学建筑设计专家来镇实地考察 研究制定规划 确定了高起点 高标准 按照县城规模 10 万人口 设计了 50 年不落后的明城镇建设总体规划 科学地 提出了城镇建设发展方略 即 改造旧区 开发新 区 全面推进 共同发展 明确了近 远期城镇建 设发展目标 镇投资 10 万元 对本镇的原来规划 进行了科学 合理地调整 与此同时 按照环境园林 化 街道柏油化 住宅楼房化 管理城市化的 四化 标准 建设小城镇 在执行规划上 始终坚持 规划 一张图 审批一支笔 建设一盘棋 管理一个法 的 原则 坚持城乡一体化 统筹安排 协调发展 坚持 做到宁可不建 也不乱建 各镇在实施小城镇规划中 都能够严格执法 对无视总体规划 挤占红线 标准 较低 不分功能和私建 乱建 都强行制止 严格处 罚 有力地维护了规划的法律性和严肃性 2 不折 不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策 不 断增强镇政府管理城镇功能 从 1995 年开始 省委 省政府先后制定下发了 鼓励和扶持 十强镇 综合 第 3 页 共 10 页 改革试点若干政策 关于加快省 十强镇 改革 与发展的若干政策 关于进一步推进小城镇改革 与发展意见 应该说 这些政策为小城镇建设与发 展创造了一定条件 上述五个镇所在县党委 政府不 失契机 不折不扣地落实了这些政策 具体说向镇里 下放了五项权力 一是下放了城镇规划建设管理权 县党委 政府明确规定 小城镇规划 建设和管理由 镇委 镇政府负责实施 除建筑工程参加县建设部门 组织的公开招 投标外 其它各项工作均由镇政府直 接管理 二是下放了财税管理权 各镇财政都自设金 库 与县财政之间严格实行分税制 超收分成 赤字 不补 充分调动了镇政府当家理财的积极性 三是下 放了建设项目立项审批权 凡在镇域内建设的项目 镇政府与县政府享有同等的立项审批权 凡是县政府 能够立项审批的项目 一律下放给镇政府立项审批 四是下放了机构设置和人事管理权 镇委 镇政府内 部机构设置和人员配备 完全由镇委 镇政府根据需 要研究决定 只需报县有关部门备案 五是下放企业 事业单位管理权 凡是县企业 事业单位在镇境内的 能下放给镇里 下放后对小城镇发展有利的 一律下 放给镇里 除公安 工商 税务 金融等部门外 其 它行业驻镇企 事业单位全部放给镇里 既扩大了镇 第 4 页 共 10 页 委 镇政府的权力 又明确了镇与县之间的利益关系 镇委 镇政府可以放开手脚大胆工作 借助这些政策 的落实 各镇采取得力措施 全面实施了财税 户籍 城建 土地 教育 卫生等项综合改革 推动了小城 镇建设健康有序向前发展 3 基础设施建设步伐加 快 城镇整体功能增强 在小城镇建设实践中 各镇 始终都坚持把强化基础设施建设 增强城镇整体功能 作为首要任务 常抓不懈 重点围绕与老百姓生产 生活息息相关的热点和难点问题 舍得投入 建成或 改造了一大批道路 桥梁 供水和排水 市场等设施 项目 增加了镇区绿化面积 城镇面貌发生明显变化 昔日萧条 破烂景象正在被繁荣 整洁 规划有致的 形象所代替 镇按着城镇总体规划 投资 2 500 万元 新建一条长 3000 米 宽 40 米 双向三排车道 的吉港大街 建设了环城外环路及主要街巷路 完善 了路上 路下基础设施 投资 5000 万元建立 完善 了农贸 轻工 牲畜 建材 煤炭 车辆等七个专业 市场 其中 肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场 城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起 建筑 运输 建材 饮食 服务等行业解决了大批劳动力就 业问题 同时 在提高农民素质 改善生活质量 扩 大内需等方面起到了积极的促进作用 4 发展支柱 第 5 页 共 10 页 产业 壮大镇域经济 各镇紧紧围绕经济建设这个中 心 不断寻求新的经济增长点 它们从本镇实际出发 充分挖掘自身资源 发挥自身优势 积极培育和发展 支柱产业 并初步形成规模 镇坚持 农业产业 化 农村工业化 的发展方向 立足资源 突出特色 积极培育了养牛 造酒等六大支柱产业 走出了一条 工业推动农业 城镇推动农村 的发展之路 镇 充分利用本镇资源 发展重工业 先后引资 10 亿元 新建了 水泥公司 两个企业已成为 镇支柱产业 推动了全镇经济健康发展 镇投资 5000 万元 新 建一处畜牧养殖厂 该厂投产后 效益相当可观 镇 20 xx 年实现社会生产总值亿元 国内生产总值亿 元 全口径财税收入 4 180 万元 农村人均收入 3914 元 成为全省小城镇发展的排头兵 5 各项社 会事业蓬勃发展 精神文明建设不断加强 在考察中 我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施 农村城市化过程中 他们既注重城镇建设 发展经济 又十分注重加强社会主义精神文明建设 坚持做到统 筹兼顾 协调发展 坚持以人为本 从提高人的综合 素质入手开展工作 用城市标准规范人们的行为 与 此同时 各镇加大了对教育 科技 文化和卫生等方 面的投入 普九 义务教育工作全部达标 小学入 第 6 页 共 10 页 学率达 100 中 小学巩固率达 98 以上 镇卫生院 达一类标准 普遍开通有线电视 计划生育及社会治 安综合治理工作均取得较好成绩 各镇内基本上形成 了事业兴 人气旺 商气浓 二个文明协调发展的良 好氛围 为促进小城镇建设奠定了良好基础 二 关 于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题就我市的 小城镇建设而言 应该说 经十多年的实践 有了长 足发展 取得一定成绩 各镇分别成为国家 省 通 化市的综合改革试点镇 各方面指标和工作均居全市 乡镇之首 客观上已成为 市西 东 南部区域经 济中心 但严格地讲 按综合改革试点镇要求 和上 述试点镇比 我们的小城镇建设工作还存在很多问题 主要表现在如下几个方面 一是试点镇领导有的思想 解放程度不够 改革发展意识不强 实施小城镇建设 积极性不高 工作存有短期行为 二是上级赋予试点 镇各项优惠政策落实的不到位 如试点镇应享有部分 县级经济审批权始终没有完全到位 致使工作出现严 重两层皮现象 城建项目管理 审批等权限还没有放 下来 驻镇企 事业单位管理权限不明确 今天放权 明天上划 随意性大 镇级管理权限不稳定 三是投 资体制不完善 基础设施建设资金匮乏 严重制约发 展 四是管理人才短缺 政府及所属部门管理人员思 第 7 页 共 10 页 维方式滞后于形势的发展 缺乏现代思维意识和现代 管理城镇能力 五是缺乏科学规划 据了解 只有 搞了简单的建设发展规划 其深度和水平远远不 够 镇还没有一个成型的建设发展规划 小城镇 建设无所遵循 六是土地管理 户籍管理等项制度尚 需改革等等 这些问题涉及到方方面面 既包括了经 济基础的微观改造 又关系到上层建筑的全面改革 因此 我们一定要按上级的有关要求 借鉴兄弟试点 镇经验 搞好小城镇建设 防止出现 新城镇 旧体 制现象 强化改革 积极探索 重点突破 全面推 进 三 关于小城镇建设与发展的建议加快小城镇建 设与发展 是实现 十六大 提出的全面建设小康社 会目标 解决 三农问题 改变城乡两元经济结构和 加速城镇化的重要途径 作为一个县级城市 加 快小城镇建设与发展更具有特别重要意义 根据我们 工作存在的差距 参照兄弟试点镇经验 建议在今后 小城镇建设与发展实践中 坚持做到 六抓 一是 抓思想 就是说 要进一步解放思想 充分认识加快 小城镇建设与发展的重大意义 从而增强各级领导的 责任感和紧迫感 实施小城镇综合改革是认真贯彻十 四届五中全会精神提出的 十多年的实践证明 是发 展农业和农村经济的成功之路 是深化农村改革 解 第 8 页 共 10 页 决农村深层次问题的一条重要途径 其工作涉及面广 政策性强 难度大 因此 各级领导 特别是市镇两 级主要领导一定要解放思想 转变观念 抢抓机遇 真抓实干 切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日 程 以此统领农村工作全局 二是抓领导 根据兄弟 试点镇的成功经验 试点成功的一个重要保证 就是 各级领导的重视和支持 因此 我们要切实加强对小 城镇建设工作的领导 主要领导应给予足够重视 亲 自抓负总责 要把此项工作摆上位置 抓在手上 试 点镇的事不仅仅是镇里的事 也是市里的事 因此 市 镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之 重 抓紧抓好 抓出成效 三是抓重点 目前看 各 小城镇建设与发展积极性空前高涨 针对这种情况 我们的工作一定要有针对性 要突出重点 总的原则 应是抓好国家级试点镇带动省 十强镇 和 市试点 镇 指导一般镇的综合改革工作 实行重点突破 梯 式推进的工作模式 力争把全市的小城镇建设和发展 工作推向一个新的阶段 四是抓落实 就是要进一步 落实国家 省关于小城镇建设与发展的优惠政策 特 别是 等文件精神 要不折不扣地给予落实 使试 点镇真正做到有权有责 权责挂钩 市直相关部门应 着眼大局 彻底解决政策不到位问题 理顺市镇之间 第 9 页 共 10 页 关系 增强镇政府管理城镇功能 具体说 市委 市 政府应给试点镇下放如下权力 建设项目立项审批权 凡镇内市属企 事业单位管理权 城镇规划建设工作 管理权 包括建设项目审批 工程监理 独立执法等 权限 五是抓考核 为确保小城镇建设与发展顺利进 行 建议市委 市政府对 试点镇 实行主要领导负 责制度 部门联系制度 工作汇报制度 建立动态监 测管理系统 引入竞争机制 将试点镇综合改革 城 镇建设 经济发展总目标 年度任务 阶段性成果纳 入到小城镇建设考核内容 强化考核标准 实行目标 管理 六是抓规划 科学合理规划是保证小城镇建设 上规模 上档次 健康发展重要基础 是改革 建设 发展懒以遵循的